2) Административные меры нетарифного регулирования.

Административные инструменты появились в начале XX столетия, когда во внешней торговле активизировалось участие крупных фирм и монополий, обладающих значительными финансовыми ресурсами и возможностями для преодоления тарифных барьеров и уплаты налогов и сборов. Процедура применения административных инструментов намного проще, чем процедура введения и изменения пошлин и других экономических инструментов. Применяются они, когда экономические инструменты оказываются недостаточно эффективными.

Совокупность применяемых в мире административных инструментов позволяет осуществлять достаточно гибкое регулирование импорта в широком диапазоне .

Административные меры включают:

-запреты (эмбарго), лицензирование, квотирование, а также систему экспортного контроля.

Запрет на ввоз и вывоз (эмбарго) определенных товаров- устанавливается исходя из соображений государственной безопасности, защиты общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека, защиты художественного, исторического и археологического достояния народов РФ и зарубежных стран, в том числе объектов интеллектуальной собственности, защиты интересов российских потребителей ввозимых товаров и других интересов российского государства.

Запрет на перемещение через таможенную границу отдельных категорий товаров не является абсолютным, и такое перемещение в ряде случаев возможно с разрешения соответствующих государственных органов.

Эмбарго — наиболее жесткая торгово-политическая мера нетарифного характера, признанная международной практикой. Запреты могут применяться как отдельными, так и несколькими государствами на основе международных согласований и решений, как правило, в рамках ООН. Основанием для введения эмбарго может являться нарушение мира или акт агрессии. Может применяться как полный .так и частичный перерыв экономических отношений .который выражается в запрещении органами государственной власти ввоза или вывоза из стран определенного вида товаров ценных бумаг валюты.

Запреты можно разделить на две формы — открытые и завуалированные. В Российской Федерации, в целях защиты отечественных производителей временно был установлен запрет на ввоз (кроме транзита) этилового спирта на территорию России сроком до 1 января 2002 г . Еще одним примером прямого запрета может служить запрет на ввоз печатной продукции; кино-, фото-, аудио- и видеоматериалов, направленных на пропаганду фашизма, возбуждение социальной, расовой, национальной и религиозной розни, введенный Указом Президента РФ от 23 марта 1995 г. № 310 «О мерах по обеспечению согласованных действий органов государственной власти в борьбе с проявлениями фашизма и иных форм политического экстремизма»

Лицензирование- административная процедура регулирования компетентными государственными органами ввоза и вывоза товаров путем выдачи специальных разрешений –лицензий.

Лицензирование в сфере внешней торговли устанавливается в следующих случаях :

а)введение временных количественных ограничений на экспорт или импорт отдельных видов товаров;

б)реализация разрешительного порядка экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров , которые могут оказать неблагоприятное воздействие на безопасность государства жизнь и здоровье граждан, имущество физических и юридических лиц, государственное и муниципальное имущество, окружающую среду, жизнь и

здоровье животных и растений.

в)предоставление исключительного права на экспорт и (или)импорт отдельных видов товаров.

г)выполнение РФ международных обязательств.

Министерство промышленности и торговли РФ и его территориальные органы выдают участникам ВЭД следующие виды лицензий:

-разовая лицензия -документ выдаваемый заявителю на основании договора (контракта)оформившего внешнеторговую сделку предметом которой является экспорт или импорт отдельного вида товара в определенном количестве(на партию товара).Срок действия разовой лицензии не может превышать 1 год со дня выдачи .

-генеральная лицензия -постоянно действующее разрешение. Выдается заявителю на основании решения Правительства РФ и разрешает экспорт и импорт отдельных видов товаров в определенном количестве. Срок действия генеральной лицензии не может превышать 1 год со дня выдачи..

-исключительная лицензия-документ представляющий заявителю исключительное право на экспорт и (или) импорт отдельного вида товара определенное соответствующим Федеральным законом.

В современной мировой практике в основном применяются генеральная и разовая лицензии.

Лицензирование как одна из форм нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности осуществляется в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 8 декабря 2003 г. № 164 «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» и другими федеральными законами и правовыми актами. Федеральный орган исполнительной власти, определяемый Правительством( а это Министерство промышленности и торговли), формирует и ведет федеральный банк данных выданных лицензий. Порядок формирования и ведения федерального банка выданных лицензий определяется Правительством РФ.

Если товар подлежит квотированию, необходимо при получении лицензии представить в Минпромторг России документы, подтверждающие выделение квот. (н-р лицензируются озоноразрушающие в-ва и содержащая их продукция .химические средства защиты растений и др.)

Квоты представляют собой количественные ограничения, устанавливающие максимальный объем или стоимость перемещаемых через таможенную границу товаров .Квотирование импорта подразумевает использование индивидуальных, тарифных, сезонных, глобальных и других ограничений поставок в страну импорта товаров.

Виды квотирования:

- индивидуальное, предполагающие распределение общего количества разрешенных к импорту товаров по традиционным странам-поставщикам;

- тарифные, характеризующиеся как установление определенного объема товаров,при импорте которых применяются ставки таможенных пошлин, установленные таможенным тарифом, но при превышении квот вводятся увеличенные ставки таможенных пошлин.

- сезонные, которые устанавливаются на определенное время года, как правило, связанные с пиком производства внутри страны аналогичных товаров;

- глобальные, не устанавливающие каких-либо приоритетов для импортера и оставляющие право свободного выбора партнера при заключении контрактов поставок товаров в пределах установленных квот.

Право принятия решения о введении квот имеет Правительство РФ, которое определяет метод распределения квот.

В соответствующих случаях оно устанавливает порядок проведения конкурса или аукциона. При этом основополагающим принципом при распределении квот должно быть равноправие участников внешнеторговой деятельности. Квотирование не должно иметь дискриминационный характер по признакам формы собственности, места регистрации или положения на рынке.

Квотирование и лицензирование - меры количественного ограничения экспортно-импортных операций. Цель этих мер состоит в том, чтобы ограничить импорт или экспорт любого конкретного товара либо во все страны (или изо всех стран), либо в конкретные отдельно взятые страны (либо в некоторые из них). Квотирование и лицензирование часто связаны между собой В частности, лицензирование используется как механизм распределения квоты путем выдачи лицензий конкретным импортерам до ее исчерпания.

Экспортный контроль -представляет собой комплекс мер, обеспечивающий реализацию установленного порядка осуществления внешнеэкономической деятель­ности в отношении товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники. Товары, подлежащие экспортному контролю, перемещаются через таможенную границу Российской Федерации при предъявлении лицензии.

Государственная политика в области экспортного контроля является составной частью внешней и внутренней политики Российской Федерации и осуществляется исключительно в целях обеспечения безопасности государства, его политических, экономических и военных интересов. Уполномоченным органом в части выдачи лицензий на перемещение продукции военного назначения является Федеральная служба, по военно-техническому сотрудничеству, в отношении лицензий на перемещение продукции двойного назначения — Федеральная служба по техническому и экспортному контролю. Указанные службы находятся в ведении Минобороны России.