Тема 6: Государство и политические режимы

Данная тема в курсе политологии занимает одно из важных мест, поскольку государство – это особое состояние той или иной страны и основной институт политической системы, а тот или другой тип политического режима характеризует жизнь общества, людей и каждого члена общества. В демократическом обществе формирование органов власти осуществляется на основе той или иной электоральной системы.

1. Государство – основной институт политической системы

Государство появляется в результате разложения родоплеменного строя, постепенного обособления от общества вождей и их приближенных и сосредоточения у них управленческих функций, ресурсов власти и социальных привилегий под воздействием ряда факторов, важнейшие из которых:

- развитие общественного разделения труда, выделение управленческого труда в целях повышения его эффективности в специальную отрасль и образование для этого специального органа – государства;

- возникновение в ходе развития производства частной собственности, классов и эксплуатации (марксизм). Не отрицая влияния этих факторов, большинство современных ученых все же не связывают существование государства непосредственно с возникновением частной собственности и классов. В некоторых странах его образование исторически предшествовало и способствовало классовому расслоению общества. В ходе исторического развития по мере стирания классовых противоположностей и демократизации общества государство все более становится надклассовой, общенациональной организацией;

- завоевание одних народов другими (Ф. Оппенгеймер, Л. Гумплович и др.). Влияние завоеваний на образование и развитие государства несомненно. Однако его не следует абсолютизировать, упуская из виду другие, часто более важные факторы;

- демографические факторы, изменения в воспроизводстве самого человеческого рода. Имеется в виду, прежде всего рост численности и плотности населения, переход народов от кочевого к оседлому образу жизни, а также запрет кровосмешения и упорядочение брачных отношений между родами. Все это повышало потребность общностей в регулировании взаимосвязей этнически близких людей;

- психологические (рациональные и эмоциональные) факторы. Одни авторы (Гоббс) сильнейшим мотивом, побуждающим человека к созданию государства, считают страх перед агрессией со стороны других людей, опасение за жизнь и имущество. Других же (Локк) ставят на первый план разум людей, приведший их к соглашению о создании специального органа – государства, способного лучше обеспечить права людей, чем традиционные формы общежития.

Контрактные теории государства подтверждаются некоторыми реальными фактами. Так, например, договорная система княжения существовала в Древнем Новгороде, где с приглашаемым на определенный срок, Князем заключался договор, невыполнение которого могло повлечь за собой его изгнание. Под принятым влиянием теории «общественного договора» создавалось американское государство – США. И все же, несмотря на эти и некоторые другие исторические факты, реальное государство возникло не в результате добровольной передачи индивидам части своих прав специально созданному для защиты граждан и общества органу, а в ходе длительного естественноисторического развития общества;

- антропологические факторы. Они означают, что государственная форма организации коренится в самой общественной природе человека, ее развитии. Еще Аристотель утверждал, что человек как существо в высшей степени коллективное может существовать только в рамках определенных форм общежития. Государство, подобно семье и селению, «есть естественная форма общежития». Оно возникает в результате развития человеческой природы и с помощью права вносит в жизнь людей справедливые, нравственные начала. Идеи Аристотеля используют современные естественноисторические концепции государства, которые рассматривают его как органически присущую человечеству на определенной стадии развития форму общежития, без которой общество обречено на деградацию и распад. Некоторые сторонники антропологического объяснения сущности государства утверждают, что в его основе лежит не только социальная природа, но и его прирожденное несовершенство, проявляющееся в невозможности индивидуального существования, а также в агрессивности и конфликтности.

В научной литературе отмечаются и некоторые другие факторы, влияющие на образование государств и их особенности: географическое положение, наличие или отсутствие естественных границ, климатические условия, плодородные земли и т.д. Многочисленные исследования показали, что государство возникает и развивается под воздействием целого ряда факторов, среди которых едва ли можно выделить какой-нибудь один в качестве определяющего.

Государство – исходный пункт, эпицентр мысли политической науки. Государство представляет собой очень сложный социально-политический феномен. В этом плане существенное значение для политологии имеет вопрос об истоках (генезисе) государства, факторах, влияющих на его возникновение. Классики политических наук сформулировали по этому поводу ряд основополагающих идей.

Теория государства охватывает три группы генетических и функциональных проблем, связанных с триединой основой происхождения, формирования и существования государства:

1) общественной; 2) классовой; 3) политико-правовой и организационно-структурной основой государственной деятельности.

В зависимости от акцента на одной из этих основ сложились три различных подхода к исследованию государства:

1) политико-философский и политико-научный, идущий от античной традиции, сохранившийся и развивающийся по сей день, при котором государство рассматривается как средство решения «общих дел» и регулирования отношений правителей (власти) и народа, а также как средство, обеспечивающее политическую жизнь самого народа и человека. (Аристотель);

2) классовый, как порождение разделения общества на классы и орудие классовой борьбы. Согласно марксистской традиции: «Государство есть машина для угнетения одного класса другим, машина, чтобы держать в повиновении одному классу прочие подчиненные классы» (В. И. Ленин. Полн. Собр. Соч. Т. 39. – С. 75). Определение Ф. Энгельсом государства как «… государства самого могущественного, экономически господствующего класса, который при помощи государства становится также политически господствующим классом и приобретает таким образом новые средства для подавления и эксплуатации угнетенного класса» (К. Маркс, Ф. Энгельс. Соч. Т. 21. – С. 171);

3) Правовой и организационно-структурный – как «юридическое государство», источник права и закона, организующее жизнь общества и деятельность самого государства и его структур в системе политических и общественных отношений.

Исходя из этих подходов, существует различные теории возникновения, развития и сущности государства, относящиеся к различным научным школам.

Теократические концепции связывают происхождение государства с Божьим установлением. Матриархальная теория (патриархальная) (Р. Фильмер) предполагает возникновение государственной власти как власть опекунской, отеческой в результате соединения родов в племена, племен в большие общности, вплоть до государства. Договорная теория (Гоббс, Локк, Руссо) выводит государство из соглашения (договора) между правителем и подданными, заключаемого в целях обеспечения порядка и организации общественной жизни.

ТЕОРИЯ НАСИЛИЯ, ЗАВОЕВАНИЯ, объясняющая возникновение государства завоеванием одних групп, племен другими.

ИДЕАЛИСТИЧЕСКАЯ теория Гегеля, согласно которой государство есть духовная идея, проявляющаяся в форме человеческой воли и свободы.

Особый характер имеет социально-экономическая концепция происхождения государства. Наиболее развитый вид эти идеи приобрели в марксизме. По мнению К. Маркса, в основе становления социально-классовой структуры общества и политико-государственных форм общественного развития лежит развитие материального производства. Логическим следствием этой идеи является тезис об отмирании государства в связи со становлением бесклассового общества.

Анализируя все известные эксплуататорские типы государств, марксистская теория выделяет их следующие общие признаки:

1. Все эти государства являются политической надстройкой над такими производственными отношениями, которые базируются на частной собственности и эксплуатации человека человеком.

2. Они представляют организацию политической власти эксплуататоров, подавляющей большинство населения.

3. Все эксплуататорские государства стоят над обществом, и все более отчуждают себя от него.

4. По мере возрастания неустойчивости эксплуататорской социально-экономической системы и обострения классовой борьбы политическая власть в этих государствах концентрируется в руках все уменьшающейся, незначительной части людей.

В отличие от эксплуататорских государств социалистическое государство представляет собой организацию политической власти трудящихся. Отсюда основные черты государства социалистического типа: 1. Все государства данного типа базируются на общественной собственности на орудия и средства производства, на отношениях товарищеской взаимопомощи сотрудничества свободных от эксплуатации людей. 2. Социалистическое государство – это политическая организация подавляющего большинства населения, а по мере преодоления классовых антагонизмов, и всего народа (форма Советов).

Значительный вклад в объяснение процессов возникновения государства внесла в середине XX века политическая антропология (Г. Классен, М. Фрид, М. Салинз). Она изучает становление механизмов власти, происхождение государства на огромном эмпирическом материале, связанном с исследованием раннегосударственных образований, с использованием математических моделей.

В современной политической науке существует определенное согласие в характеристике предпосылок возникновения государства, среди которых выделяются экономические, демографические, психологические, внешние факторы. Экономический фактор создает условия развития социально-экономического неравенства, предрасполагает к определенным видам хозяйственной деятельности – ирригации, скотоводству, земледелию и др. Демографический фактор определяет численность и плотность населения, переход от миграционного существования к оседлому образу жизни. Психический фактор также оказывает серьезное воздействие на становление государства, что связано с образом жизни нации. Внешние факторы также воздействуют на формирование государства. Это и внешняя угроза обществу, опасность войны или сама война, ''идея врага'' как носителя угрозы, способствующая развитию внутренней организации и институционализации политических форм. Внешним фактором является и опыт политического развития других стран.

Что же такое государство?

Понятие «государство» употребляется в двух смыслах – в ШИРОКОМ и УЗКОМ (собственном).

В широком смысле под государством понимается политическая организация, равная по масштабу обществу, стране; общность людей, представляемая и организуемая органами высшей власти и проживающая на определенной территории. Следовательно, в этом смысле государство тождественно стране и политически организованному народу. Так, говорят о российском, американском, немецком, китайском и других государствах, имея в виду все представляемое им общество. В организации Объединенных Наций (ООН) представлены более 190 государств. Кстати, примерно до XVII века государство трактовалось широко и не отделялось от общества.

Государство как страна, держава, Родина характеризуется некоторыми общими признаками, среди которых следует назвать такие, как общая собственная территория, четко очерченные и охраняемые границы, количество и качество населения, суверенная и национальная независимость и некоторые другие политико-географические и демографические признаки. По этим признакам можно дать оценку конкретному государству. Оно может быть сильным, большим по территории и населению, самодостаточным, суверенным или зависимым от других государств, в виде колонии, полуколонии, протектората и т. п.

Своего рода визитная карточка нынешнего российского государства после распада (развала) СССР как его правопреемника заполнена следующими данными. Территория РФ составляет 17 млн. кв. км. (СССР – 22 млн.), часть территории потеряна. Потеряно 5 портов на Черном море, 13 – на Балтике. Россия лишилась трех военных округов – Киевского, Белорусского, Прибалтийского. Страна все больше превращается в сырьевой придаток «золотого миллиарда» во главе с США. Вместо четко определенных и охраняемых границ на всем их протяжении в сегодняшней России только половина из 14 тыс. км. границ имеет электросигнальную систему. Из новых границ РФ со странами СНГ 99% практически не охраняются. Состав российских пограничных войск после распада СССР сократился на одну треть, а их боевые возможности – наполовину. Именно поэтому Россия, по сути, превратилась в «проходной двор»: из нее свободно вывозят сырье, капиталы, финансы, секреты и свободно ввозятся наркотики, негодные товары (по импорту), сюда бесконтрольно въезжают иммигранты, большинство из которых нелегальные. По количеству населения Россия теперь занимает седьмое место в мире после Китая, Индии, Индонезии, Бразилии, Пакистана с численностью примерно 145 млн. человек. Что касается качества населения, то оно характеризуется неблагополучным состоянием. Так, продолжительность жизни мужчин составляет 58 лет, растет больное поколение, пристрастившееся к наркотикам и алкоголю, массовой культуре и т. п.

Сложилась парадоксальная ситуация: в РФ сосредоточено около 40% энергетических, биологических и иных природных ресурсов мира и в то же время Россия самая бедная, отсталая страна, в которой за чертой бедности находится около 40% населения.

Государство в широком смысле характеризуется и рядом основных политических черт и признаков. Среди них особое значение имеет общественное, государственное устройство, тип политической системы, соответствующие формы правления и административно-государственного устройства и определенный тип политического режима.

Государственное устройство – это способ организации административно-территориального единства, особенности взаимодействия, взаимосвязи между его составными административными, региональными частями, национальными образованиями, а также каждой отдельной из них с государством, центральным и местными органами власти. Форма государственного устройства показывает:

- из каких частей состоит внутренняя структура государства; какое правовое положение этих частей и каково взаимоотношение их органов; как строятся отношения между центральными и местными государственными органами; в какой государственной форме выражаются интересы каждой нации, проживающей на территории данного государства.

Формы государственного устройства многообразны и конкретно-исторические в каждой стране. Установление той или иной формы зависит от многих факторов и обстоятельств объективного или субъективного порядка. Некоторые, наиболее значимы из них: а) географические и демографические (масштаб территории, геополитическое положение, структура, состав и тенденции развития населения страны); б) национально-этнические (однонациональное или многонациональное строение общества); в) традиционные (политические традиции, характеристики менталитета); г) внешнеполитические (характер международных отношений, особенности мировой ситуации); д) субъективные (тип политического лидерства, административно-волевые методы руководства) и др.

В зависимости от действия этих факторов и обстоятельств в конкретно историческом периоде развития страны утверждается одна из форм государственного устройства – унитарное, федеративное, конфедеративное или империя.

Унитарное государство – единое строго централизованное государство с безраздельным управлением всеми сторонами жизни общества из единого центра нередко без учета интересов национально-государственных образований, автономий, органов местной власти.

Оно характеризуется следующими признаками. Во-первых, унитарное государство предполагает единые, общие для всей страны высшие представительные, исполнительные и судебные органы, которые осуществляют верховное руководство соответствующими местными органами и действуют без ограничений на всей территории страны. Во-вторых, на территории унитарного государства действует одна конституция, единая система законодательства, одно гражданство. В нем функционирует единая денежная система, проводится обязательное для всех административно-территориальных единиц общая налоговая и кредитная политика. В-третьих, составные части унитарного государства (области, департамента, провинции) государственным суверенитетом не обладают. Они не имеют своих законодательных органов, самостоятельных воинских формирований и др. атрибутов государственности. В то же время местные органы в унитарном государстве обладают известной, а иногда и значительной независимостью. По степени их зависимости от центральных органов унитарное государство централизованным и децентрализованным. Централизованное – если во главе местных органов государственной власти стоят назначенные из центра чиновники, которым подчинены местные органы самоуправления. В децентрализованных государствах местные органы государственной власти избираются населением и пользуются значительной самостоятельностью в решении вопросов местной жизни. В-четвертых, унитарное государство, на территории которого проживают малочисленные национальности, широко допускает национальную и законодательную автономию. В Монголии автономным государственным образованием является Баян – Улэгэйский аймак, на территории которого проживает в основном лица казахской национальности. В-пятых, в унитарном государстве все внешние межгосударственные сношения осуществляют государственные органы, которые официально представляют страну на международной арене. В-шестых, унитарное государство имеет единые вооруженные силы, руководство которыми осуществляется центральными органами государственной власти.

Различия в степени и формах контроля центральной власти над местными органами управления позволяют говорить о централизованных и децентрализованных унитарных государствах, но эти различия касаются относительно узкой сферы управления. К унитарным государствам относятся такие государства, как Франция, Турция, Япония, Финляндия.

Сомнительным является безапелляционное утверждение некоторых авторов, лидеров нынешнего политического режима о том, что СССР был не федерацией, а унитарным государством. Но тогда как объяснить существование и эффективное функционирование коллективных органов власти: съезда народных депутатов, Верховного Совета СССР, представителями которого были от всех союзных республик. В ныне действующей Конституции РФ Россия объявляется федеративным государством, а на самом деле она превращается, с одной стороны, в унитарное, а с другой – все более распадается на ряд самостоятельных и «независимых» государственных образований.

Федеративное государство (федерация – от лат. слова – федос – союз) представляет собой союз относительно самостоятельных автономных государственных (или национально-государственных) образований со своей Конституцией, или Уставом, своими органами власти и управления и т.п., имеющих одну федеральную Конституцию, единую территорию, единое федеральное правительство, единое законодательство, единые вооруженные силы, единое гражданство в целях сохранения единого государства и для решения общих задач и функций федерации (как внутренних, так и внешних). Составные части федерации не имеют права выхода из федерации. В федерации действует единый контроль со стороны федеральных органов власти над всеми территориями, входящих в федерацию, а границы меняются с учетом мнения субъектов федерации. В федерации формируется двухпалатный парламент, обеспечивающий представительство в нем всех федеральных структур. Одним из формальных признаков федерации является политика двойного гражданства: каждый гражданин считается гражданином федерации и гражданином соответствующего государственного образования, что закрепляется в Конституции государств. В федеративном государстве функционирует правовая система, построенная на принципе централизации, единства. Но субъекты федерации могут создавать и собственную правовую систему, не противоречащую федеральной.

Главным вопросом любой федерации является разграничение компетенции между союзом и субъектами федерации. Практика федеративных государств показывает, что вопрос полномочий федерации и местных органов решается на основе трех принципов: 1. Принцип исключительной компетенции, т.е. определение предметов ведения. 2. Принцип совместной компетенции, т.е. установление одного и того же перечня предметом ведения, как федерации, так и субъектов. 3. Принцип трех сфер полномочий предполагает установление федеральных полномочий.

Мировой опыт показывает, что федеральное государственное устройство более прочно в тех странах, где ликвидирована дискриминация по национальному признаку, укоренилась политическая культура. Федеративное государственное устройство неоднородно. В различных странах оно имеет свои уникальные особенности, которые определяются историческими условиями образования конкретной федерации и прежде всего национальным составом населения страны, своеобразием быта и культуры народов, входящих в союзное государство. Федерация создается по административно-территориальному (США, Мексика, Германия, Австрия и др.) или по национально-территориальному принципу (СССР, Югославия, Чехословакия, РФ).

Особенность Российской федерации состоит в том, что она построена по двум этим принципам: автономные национальные образования: автономные республики, автономная область, автономные округа и административному: края, области, города (Москва, Санкт-Петербург) все они именуются субъектами РФ. Сейчас дискутируется вопрос о том, надо ли возвращаться к договоренной федерации (Правда, 2006, 19-20 декабря). Вопрос этот возник в связи с поступившим от Президента РФ В. В. Путина законопроекта «Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан», в котором предлагается с этой республикой строить отношения на договорной (особой) основе. Но во-первых, это противоречит Конституции РФ, где записано, что во «взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Российской Федерации между собой равноправны». Во-вторых, за Татарстаном могут последовать и другие автономные республики, что приведет к децентрализации федерации и превращению ее в раздробленные части, стремящиеся к «независимости» и «самостоятельности», т.е. распаду единого государства. В-третьих, такие конституционные вопросы должны решаться при учете мнения всех субъектов федерации и возможных последствий для государства в целом.

2. Конфедеративное государство

Конфедерация – это временный юридический союз суверенных государств, созданный для обеспечения их общих интересов и целей. При конфедеративном устройстве государства – члены конфедерации – сохраняют свои суверенные права, как во внутренних, так и во внешних делах. В отличие от федеративного устройства конфедерации характеризуется следующими чертами: 1. Конфедерация не имеет своих общих законодательных, исполнительных и судебных органов, характерных для федерации. 2. Конфедерация не имеет единой армии, единой системы налогов, единого госбюджета. 3. Конфедерация сохраняет гражданство тех государств, которые находятся во временном союзе. 4. Конфедеративные государственные органы могут договориться о единой денежной системе, единых таможенных правилах, единой межгосударственной кредитной политике на период существования данного государственного образования. 5. Конфедеративные государства недолговечны. Они или распадаются по достижению общих целей или превращаются в федерации (Германский союз 1815-1867 гг., Швейцарский союз 1815-1848 гг., Австро-Венгрия 1867-1918гг. и США).

Опыт истории североамериканской, швейцарской и других конфедераций позволяет выделить следующие признаки, характерные для этой формы государственного устройства: 1. Договорная форма образования, в соответствии с которой были образованы большинство конфедераций. 2. Свобода выхода из конфедерации (сецессии). В отличие от федерации, где такие попытки рассматриваются как мятеж, выход же из состава конфедерации означает просто расторжение договорной связи с союзом, сообществом по различным причинам. 3. Конфедерация не обладает суверенитетом, суверенитет принадлежит государствам, входящим в нее. 4. Предметы ведения конфедерации ограничены незначительным кругом вопросов, таких, как вопросы войны и мира, внешней политики, общей системы коммуникаций, разрешение спорных вопросов и др. 5. В конфедерации входят не все государственные органы, а только те, которые необходимы для осуществления задач, выделенным по договорным актам (например, НАТО – военно-политический блок). 6. Постоянно действующие государственные органы конфедерации не обладают властными полномочиями и т.п.

Историческая практика знает и другие организационные объединения государств: страны Британского содружества. СНГ, ЕЭС. Такого рода содружества не образуют новых государств, а лишь объединяют независимые государства. При этом, в такого рода содружества могут создаваться надгосударственные органы, формироваться бюджет, приниматься нормативные акты обязательные для членов сообщества и т.п. Например, страны ЕЭС создают не только общее экономическое пространство, вплоть до перехода к общей денежной единице, но и в перспективе, общее гражданство. Возможно, это объективная необходимость, ибо в будущем экономическое соперничество потребует объединения всех ресурсов для того, что бы выжить в конкурентной борьбе за сырье, за рынки сбыта.

Форма правления – это способ организации верховной государственной власти, а также процедура образования ее институтов и норм их взаимоотношений с населением и друг с другом. На основе принятых в политологии критериев – в чьих руках власть и как она используется - различают ряд основных форм правления.

Теория государства, фиксируя его историю, реально возникавшие формы правления, выработала несколько их классификаций. Наиболее распространенная из них – это деление форм государства по числу правящих лиц. Еще Платон в своих трудах разделял древнегреческие города – государства на следующие типы: монархия – правление одного хорошего человека, ее искаженная форма – тирания; аристократия – правление нескольких хороших людей, ее искаженная форма – олигархия. Кроме этих типов Платон выделял еще один, который считал наихудшим – демократия (правление многих или всего народа). Он также различал формы правления в зависимости от преобладания в государстве трех добродетелей: мудрости, мужества и умеренность, второй – в зависимости от соотношения правильных или искаженных видов правления, объявляя правильными те, в которых личный интерес правителей, кто бы они не были, подчинен общему интересу государства, и, наоборот, искаженными – те, в которых преобладает личный интерес.

Существовали и другие классификации. Монтескье, например, в работе «О духе Законов» обращал внимание на различные принципы – силы, которые, по его мнению, движут государственную жизнь. Он полагал, что добродетель воплощается в демократии (республике), умеренность – в аристократии, честь – в монархии, страх – в деспотии. Как бы то ни было, зафиксированное Геродотом деление форм правления дошли до наших дней. Фишеровский словарь права называет его классическим. Правда, среднее звено геродотовской триады – аристократическая форма – было утрачено в ходе развития государственности, а стало быть, и в отражающей это развитие теории. В результате сегодня идет речь о различии монархии и республики, хотя отдельные элементы аристократической формы правления существуют и до сих пор, например, палата лордов в английском парламенте.

Форму правления, в которой реальным источником верховной власти является одно лицо, принято называть МОНАРХИЕЙ. Это считается правильной формой правления в отличие от неправильных, искаженных (тирании и деспотии). Власть монарха наследственна и абсолютна. Законодательная практика знает три системы престолонаследия: А) салическая система исключает женщин из круга престолонаследия; Б) кастильская не исключает женщин, но отдает предпочтение мужчинам – младший брат исключает старшую сестру (Великобритания); В) австрийская не исключает женщин, но дает мужчинам и мужским линиям преимущество во всех степенях родства. Женщины наследуют престол лишь при полном пресечении всего мужского потомства. (Как известно, такая система была введена в Россию в 1797 году, после чего женщин на российском престоле не было). В случае вакантности престола, малолетства или болезни наследника устанавливается регентство.

В обобщенной форме можно выделить следующие признаки абсолютной монархии: 1) существование единоличного носителя верховной власти, – монарха (фараона, короля, царя, императора, великого князя, шаха, эмира и т.п.), который, как правило, пользуется этой властью пожизненно; 2) наследственным порядком преемственности верховной власти, регулируемым законом о престолонаследии или обычаем и не производным ни от какого бы то ни было государственного органа, ни от населения; 3) монарх представляет государство по собственному праву, которое не производно от власти народа (чаще всего подчеркивается божественное происхождение монаха, благодаря чему царь становится помазанником Божьим, а иногда получает корону из рук Папы Римского, Патриарха Православного); 4) отсутствием юридической ответственности монаха как главы государства. 5) личность монарха признается законодательством страны неприкосновенной и даже священной.

Монарх обладает рядом почетных прав, совершенно не свойственных президенту, он имеет атрибуты власти: корону, мантию, трон, скипетр и др.

В настоящее время с монархической формой правления обстоит дело следующим образом:

1. В ряде стран существует монархическая форма правления (или по традиции, или по закону) (Испания, Япония, Бельгия, Швеция, Дания и др.). 2. В послевоенный период в ряде стран монархия была ликвидирована: а) конституционным путем (Италия, Индия, Гана, Пакистан, Нигерия, Кения, Съера-Леона);

б) революционным путем (Египет, Ирак, Йемен, Афганистан, Эфиопия, Болгария, Вьетнам, Албания, Югославия, Венгрия, Румыния), Россия в результате февральской революции 1917 г. В настоящее время некоторые из этих стран, являясь формально монархическими, на деле стали парламентскими демократиями, или конституционными монархиями.

Смешанные формы правления имеют как несомненные плюсы (стабильность управления страной, консолидация партий т.п.), так и свои минусы, главный из которых несогласованность действий властей, разрушение единства структуры управления и принципов разделения властей, отсутствие достаточных гарантий против президентского всевластия, что не способствует соблюдению конституционной законности. Переход парламентской республики к президентской или смешанной форме означает усиление авторитарных начал.

Форма правления, где источником власти является небольшая, лучшая часть общества называется АРИСТОКРАТИЕЙ (эта форма была наиболее распространенной в период средневековья). Противоположной формой является ОЛИГАРХИЯ – власть богатых, нечестных (в современной России именно олигархия осуществляет реальную власть).

Форма правления, где источником высшей государственной власти является большинство народа называется РЕСПУБЛИКОЙ. При этой форме все высшие органы государственной власти либо избираются, либо формируются общенациональными представительными учреждениями. Республиканская форма правления была известна еще рабовладельческому государству, но наибольшее развитие получила в условиях более совершенных общественных структур.

Различают две основные формы республиканского правления - президентскую и парламентскую.

При ПРЕЗИДЕНТСКОЙ форме правления глава государства президент одновременно является и главой правительства и формально отсутствует должность премьер-министра. Эта форма правления отличается внепарламентским методом формирования правительства и отсутствием у правительства института парламентской ответственности; отсутствием у президента права роспуска парламента. Президентская республика строится по принципу жесткой разделения властей: в конституции закрепляется разграничение компетенций между вьющими органами законодательной, исполнительной и судебной власти, которые функционируют в течение всего срока полномочий. Такая форма правления впервые была введена в США на основе Конституции 1787 г. Такая же форма существует в Мексике, Аргентине, Бразилии, Колумбии, Венесуэле, Боливии, Уругвае, Франции. В Российской Федерации особая форма президентской республики: президент избирается всенародным голосованием, существует самостоятельный орган исполнительной власти - правительство, хотя президент принимает активное участие в его формировании и контроле.

Президент РФ имеет конституционное право распускать парламент – Государственную Думу по ряду оснований (в частности тогда, когда Государственная Дума, три раза подряд отклонила предложение Президента одобрить его кандидатуру премьер-министра. В некоторых странах должность премьер-министра отсутствует (Аргентина, Бразилия, Мексика, США и др.).

ПАРЛАМЕНТСКАЯ республика характеризуется провозглашением верховенства парламента, перед которым правительство несет ответственность за свою деятельность. Правительство формируется только парламентским путем из числа лидеров партии, располагающей большинством в нижней палате. Участие главы государства в формировании правительства носит чисто номинальный характер. Правительство остается у власти до тех пор, пока оно располагает поддержкой парламентского большинства. В парламентской республике правление носит партийный характер, что вовсе не является обязательным для президентской республики. Для парламентской республики в значительно большей степени, чем для президентской, характерен разрыв между юридическим и фактическим положением всех высших органов государственной власти. Провозглашается верховенство парламента, но, фактически, он работает под жестким контролем правительства. Устанавливается ответственность правительства за его деятельность перед парламентом, но фактически парламент может быть распущен правительством, утратившим его доверие. Президент наделяется широкими полномочиями, но они осуществляются не им, а правительством. Парламентская форма правления осуществляется в Италии, Германии, Швейцарии, Ирландии, Турции и др.

В Германии президент избирается бундестагом и обладает ограниченными полномочиями (в основном представительскими).

Может существовать (особенно в переходный период) и СМЕШАННАЯ форма правления (нередко такой формой некоторые считают нынешнюю форму правления в современной России). При этой форме двойная ответственность правительства - перед президентом и парламентом: президент и парламент избираются непосредственно народом; президент - глава государства назначает главу правительства с учетом мнения партийных сил в парламенте; парламент контролирует правительство путем утверждения бюджета и вынесения вотума недоверия правительству.

Нередко эту форму называют полупрезидентской.

Государство в узком (собственном) смысле слова представляет собой основной институт политической системы общества, организующий, направляющий и контролирующий совместную деятельность и отношения людей, общественных групп, классов, ассоциаций. Государство выступает центральным инструментом власти в обществе и осуществляет концентрированную реализацию этой властью политики. Поэтому и в теоретическом, и в обыденном создании, и в реальной действительности все три явления - государство, власть и политика вполне естественно отожествляются. В политической философии и в политической науке вплоть до конца XIX века по этой причинe понятия государства и политики не различались.

Теория государства охватывает три группы генетических и функциональных проблем, связанных с триединой основой происхождения, фондирования и существования государства: общественной, классовой, политико-правовой и организационно-структурной основой государственной деятельности. В зависимости от акцента на одной их этих основ сложились три различных подхода к исследованию государства. При политико-философском и политико-научном подходе государство рассматривается как средство решения общих дел и регулирования отношений правителей (власти) и народа (общества), а также как средство, обеспечивающее политическую жизнь самого народа и человека (Аристотель). При классовом подходе государство трактуется как машина для угнетения одного класса другим, машина, чтобы держать в повиновении одному классу прочие подчиненные классы (Ленин В. И. ПСС, Т. 39 - С.75). Согласно правовому и организационно-структурному подходу, государство рассматривается как "юридическое государство", источник права и закона.

В политологической литературе принято считать, что в содержательном плане государство как основной институт политической системы включает органы верховной власти, с помощью которых осуществляется власть и управление государственными и общественными делами. Сюда относятся глава государства (Президент), центральная законодательная власть, высшая исполнительная власть, высшие органы судебной власти. В современной Российской Федерации это: Президент РФ, Правительство РФ, Конституционный Суд, Верховный Суд, Арбитражный Суд, органы Генеральной прокуратуры.

Каковы же основные признаки государства? Большинство сходятся на том, что к таким признакам относятся: 1. Наличие и отделение публичной власти от общества, ее несовпадение с организацией всего общества, формирование особого слоя профессионалов-управленцев и особых отрядов вооруженных людей, призванных обеспечивать суверенитет и независимость страны, безопасность и порядок в обществе (аппарат управления, чиновничество, "силовые структуры" (армия, МВД, органы разведки и контрразведки и др.)). 2. Территория, на которой действует единая система законов и органов власти, управления и распространяется воздействие государства. 3. Суверенитет, т.е. верховная власть на всей территории страны, решения которой обязательны для всех граждан, организаций, учреждений. Лишь государству принадлежит право на издание законов и норм, обязательных для всего населения. 4. Монополия на легальное и легитимное применение силы, физического принуждения с помощью соответствующих государственных органов и учреждений (система легитимного насилия). 5. Исключительное право на формирование и исполнение федерального бюджета, эмиссии денежной массы, взимания налогов и сборов с населения, обеспечение единства финансовой и кредитно-денежной политики. 6. Всеобщность - государство выступает как представитель общества в целом и защитник общих интересов и общего блага народа. 7. Нераздельное представительство на международной арене.

Иначе говоря, основными признаками государства являются: наличие системы органов власти и управления, реализующих функции государственной власти; единства права, закрепляющего определенную государством систему норм и отношений; территория, на которую распространяется юрисдикция данного государства; народ, населяющий данную страну; суверенность, т.е. исключительное право представлять официально все общество внутри страны и за рубежом, издавать законы и творить правосудие. Другими словами, государству присущи принудительность, суверенность, всеобщность. Атрибуты государства: территория, население, государственный аппарат, государственные символы (герб, гимн, флаг).

Как уже отмечалось, государство среди всех институтов политической системы является ОСНОВНЫМ, ЦЕНТРАЛЬНЫМ институтом. Это обусловлено следующими причинами и обстоятельствами. Во-первых, государство является всеобъемлющей организацией, объединяя всех членов общества и определяя гражданство. Во-вторых, государство является собственником основных средств производства, принадлежащих народу, в целях осуществления общих дел (оборона, энергетический комплекс, транспорт, образование, безопасность, решение социальных проблем и т.п.). В-третьих, решения государственной власти, законы, принятые ей, являются обязательными для всех граждан и структур, институтов. В-четвертых, в государственной политике осуществляется общий интерес и всех его членов, граждан. В-пятых, государство выступает консолидирующим фактором общества и представляет его в международных делах.

Исходя из особого места и специфической роли государства в политической системе и обществе в целом, государство выполняет присущие ему функции – основные направления его деятельности, выражающие сущность и социальное назначение государственного управления обществом. В функциях государства выражается его сущность, его предназначение. К признакам функций относятся:

- прочно сложившаяся предметная деятельность государства в важнейших сферах общественной жизни: экономической, политической, социальной, духовной, правовой;

- непосредственная связь между сущностными, формальными характеристиками государства и его социальным назначением;

- направление деятельности государства на решение крупных социально-экономических, политических и иных задач, достижение крупных общественно значимых целей, которые встают на каждом историческом этапе развития общества;

- деятельность государства в определенных формах (чаще всего правовых) и с применением особых, в том числе властно-принудительных методов.

В учебной литературе классификаций функций проводится по многим параметрам: по срокам реализации, по принципу разделения власти, основные и неосновные, по сферам жизни и др.

Но обычно выделяют внутренние и внешние функции.

К внутренним функциям относятся: 1. обеспечение безопасности государственного строя и граждан, законодательства и правопорядка; 2. защита и регулирование экономики, форм собственности; 3. регулирование социальных конфликтов и классово-групповых противоречий, обеспечение согласования интересов и потребностей граждан и социальных групп; 4. Регулирование сфер просвещения и культуры, обеспечение идеологически-воспитательной работы; 5. Регулирование отношений этнических групп; 6. Регулирование демографических и экологических процессов. (См. Политология: учеб. пособ. / В. А. Барсамов, Г. С. Андрияш и др.; Под ред. Б. И. Кретова. 3-е изд., испр. и доп. – М.: Высш. шк., 2002. – С. 201.).

Есть и другой подход – выделениие функций по основным направлениям деятельности государства:

- экономическая (Разработка и осуществление экономической политики, управление государственной собственностью, регулирование экономических процессов);

- политическая (защита государственного строя, осуществление власти и управления, обеспечение политической стабильности);

- правовая (осуществление правотворчества, поддержание порядка и законности, реализация прав и свобод граждан);

- социальная (осуществление социального обеспечения и защиты населения, обеспечение здорового образа жизни);

- воспитательная (нормирование гражданственности, воспитание патриотизма, высокой политической культуры);

- организаторская (принятие и исполнение решений).

Главные из внешних функций: защита интересов государства во всех сферах международных отношений; обеспечение национальной безопасности, обороноспособности; участие в работе международных организаций; установление договорных отношений с другими странами; участие в решении глобальных проблем.

Осуществление многообразных функций, политическое управление обществом государство реализует через высшие органы государственной власти: главу государства, законодательную, исполнительную и судебную ветви власти, через многочисленный, разветвленный государственный аппарат, состоящий из профессиональных служащих (чиновников). Политическая стабильность общества в немалой степени зависит от четкости взаимоотношения всех ветвей власти на основе принципа сдержек и противовесов. Здесь решающая роль принадлежит главе государства, политическим лидерам, элитам, политическим партиям и движениям, организациям. От того, как работает государственный аппарат, насколько профессионально подготовлены чиновники, насколько они добросовестны, честны, ответственны в глазах населения, зависит авторитет государственной власти, успешное решение политических и иных проблем. К сожалению, большинство нынешних властных структур (за исключением Президента РФ) не пользуются авторитетом среди большинства населения, многие чиновники поражены коррупцией, взятничеством, связью с мафиозными структурами. Об этом свидетельствуют многочисленные судебные процессы против чиновников различных рангов. Так, согласно опросам, уровень коррупции в РФ составляет 62 % при критическом показателе 34 %, а уровень доверия населения к центральным органам власти составляет только 14 % , при критическом – 25 %. В результате чего налицо отторжение власти народом, отчуждение народа от власти.

Можно представить высшие органы государственной власти в Российской Федерации, механизм их формирования и функционирования.

КОНТРОЛЬ

ПРЕЗИДЕНТ

Назначается с согласия государственной думы

ФЕДЕРАЛЬНОЕ

СОБРАНИЕ

Конституционный суд (19 судей)

зззззззпрпрп

Ответственность

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ

Верховный суд

Правительство РФ

- Представитель Правительства РФ

- Заместители

-Федеральные министры

По два депутата от каждого субъекта федерации

Арбитражный суд

ГОС. ДУМА

450 депутатов (выборы на 4 г.) года)

Не может снять через вотум

недоверия

Назначение по представлению президента

НАСЕЛЕНИЕ РОССИИ, ИМЕЮЩЕЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО

Выборы в 5-ю Государственную Думу в декабре 2007 г. проводятся только по пропорциональной системе.

В политологической литературе анализируются некоторые тенденции в развитии современного государства.

Среди основных таких тенденций называются: стремление к созданию демократического правового государства; демократизация государственной власти в пользу местных структур; поддержка национальных движений и дробление уже существующих унитарных государств; сокращение бюрократического управленческого аппарата и уменьшение расходов на его содержание на словах и рост в реальной жизни; стремление иметь свою идеологию и т.д.

В процессе осуществления своих функций идет борьба двух противоречивых тенденций (особенно это характерно для нынешнего российского государства) – к разгосударствлению и огосударствлению. Первая у нас превалирует и проявляется в следующем: «уход» государства от экономики, все большее его отделение от хозяйственной жизни, от выполнения функций собственника; развитие конституции, институтов и правовых механизмов, сдерживающих политическую власть, вводящих ее в четко очерченные рамки, в строгий правовой режим; все большее преобладание республиканской формы правления; эволюция в формах и методах деятельности государственных органов, их все большее подчинение закону, нравственным, гуманным началам.

В передовых демократических странах в области политико-государственной жизни все большее значение приобретают такие тенденции: государство все больше становится « государством человека», в котором человек, его неотъемлемые права и свободы, нравственно-духовные, гуманные основы его бытия выдвигаются на первое место; утверждаются, все более развиваются институты либеральной демократии – парламентаризм, свободные выборы, муниципальное самоуправление, федерализм; усиливается в условиях невмешательства государства в экономику, в частно-правовые отношения социальная ориентация, в его деятельности; все общество, а не только государственная – выступает в качестве правового; возвышается независимое правосудие, обеспечивается через него всесторонняя защита человека, его прав и свобод.

С формально-правовой точки зрения, согласно Конституции 1993 года, Россия является демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления. Человек, его права и свободы, объявлены высшей ценностью, гарантировать которую обязывается государство. Единственным источником власти объявлен народ, который на референдумах и выборах изъявляет свою волю. По Конституции Российская Федерация - социальное государство, политика которого должна быть направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В государстве охраняется труд и здоровье людей, устанавливается минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи. В 137 статьях Конституции можно найти нормы, которыми удовлетворилась бы любая развитая демократия.

Всесторонний объективный анализ современного российского государства позволяет сделать вывод о противоречивости в тенденциях развития его перспектив. С одной стороны, наблюдаются некоторые демократические тенденции: утверждаются основы правовой государственности, создаются устои гражданского общества: власть на федеральном и местном уровнях выбираема и сменяема; действуют механизмы непосредственной демократии (референдумы); существует система разделения власти и принципа сдержек и противовесов между ними; декларированы (но не гарантированы) права и свободы человека, гражданина; функционирует многопартийность и оппозиция; формально судебные органы независимы от властных; согласно Конституции нет единой ведущей идеологии и т.д.

Однако в реальной жизни превалируют недемократические и антидемократические тенденции. Многие декларируемые права и свободы граждан не гарантированы юридически и материально, финансово. При объявленном разделении власти, полномочия отдельных ее ветвей, их институтов все еще не сбалансированы, что отрицательно влияет на процесс взаимоотношений между ними, ведет к конфронтации. Нет четкого правового закрепления полномочий каждой из ветвей власти, что размывает принцип разделения власти. Но самое главное – отчуждение народа от власти, а проводимые реформы, называемые самой властью «непопулярными», привели к резкой поляризации и расколу общества на два противоположных полюса – богатых, сверхбогатых и бедных и нищих. Власть по сути бесконтрольна, а следовательно, и безответственна, несменяемая. Поэтому в последнее время все усиленнее звучат голоса о необходимости существенной корректировки избранного политического курса, внесения существенных изменений в Конституцию РФ.

2. ТИПОЛОГИЯ ПОЛИТИЧЕСКИХ РЕЖИМОВ

Режим – (лат. regimen) дословно означает управление. Политический режим – особый вид режима, выражающий функциональную сторону государства, политической системы. Он означает совокупность приемов, методов, форм, способов осуществления государственной власти, представляет определенный политический климат, существующий в данном обществе, отражает состояние политической жизни. По мнению некоторых авторов, политический режим представляет единство трех политических институтов: политической организации общества; системы методов осуществления власти и системы прав и свобод (См. Соц.-полит. науки – 1992, – № 2-3. – С. 10).

Характер политического режима обеспечивается уровнем и интенсивностью политических процессов, структурированностью правящей элиты, состоянием отношения власти с бюрократическим чиновничьим аппаратом, особенностями политических традиций, господствующих в обществе политического сознания, поведения, политической культуры, доминирующим типом легитимной власти. Политический режим обеспечивает стабильность политической власти, управляемость всеми процессами в обществе, приемлемую для власти динамику и направленность политических отношений, достижение целей политики, реализацию интересов господствующей элиты и т.д.

Чтобы иметь целостное представление о конкретном режиме в стране, необходимо сопоставить реальные процессы с основными характеристиками, индикаторами режима: 1. Каким методам властвования и управления отдается предпочтение? 2. Какова роль, место и политические функции главы государства в системе политического руководства? 3. Способ и порядок формирования представительных учреждений. 4. Взаимоотношения между законодательной и исполнительной властью, центральной и местными органами власти. 5. Положение, влияние и условия деятельности политических партий. Место и роль оппозиции. 6. Объем и возможность использования политических прав и свобод граждан, положение личности в обществе. 7. Наличие объективных источников информации, гласности и др.

Политический режим изменчив и подвижен, это зависит от реального соотношения классовых сил, характера и степени противоречий в господствующем классе, от идеологических установок, традиций, состояния законности и правопорядка в обществе и т.п.

Теоретическое и практическое значение имеет классификация политических режимов. Политический режим может быть демократическим (вовлекающим народные массы в процессы политического управления); либеральным (свободным, представляющим права и свободы); авторитарным (власть одного лица, органа); тоталитарным (всепроникающим, всеподчиняющим). Такая типология – скорее теоретическая конструкция, выделяющая «идеальные типы». В реальной практике «чистых» режимов не бывает. Способ реализации государственной власти выступает в следующем виде: авторитарно-тоталитарным режим, либерально-демократический. Нередко на уровне обыденного сознания превалирует стереотипное одностороннее понимание содержания и значения основных типов политических режимов. Демократический режим идеализируется и преподносится как верх совершенства (особенно его модель). Термин «тоталитаризм» воспринимается как страшное и опасное явление.

Научный и непредвзятый анализ позволяет дать наиболее полную характеристику основных типов политических режимов. Государственные режимы могут быть демократическими и антидемократическими.

Демократический режим характеризуется такими основными признаками, как признание народа верховным источником государственной власти, наличием и оптимальным сочетанием представительной демократии, действием принципа разделения власти, политической конкуренцией, плюрализмом, деятельностью законной оппозиции, выборностью на основе честных, равноправных и соревновательных выборов основных органов власти и должностных лиц, их подотчетностью и ответственностью органов государства, свободным волеизъявлением народа, признанием фактического равноправия граждан, гарантией их прав и свобод, верховенством закона, права, неукоснительным осуществлением принципа социальной справедливости и др. Иначе говоря, демократия – правление народа, избранное народом и для народа. Сопоставление современных российских реалий с этими признаками позволяет сделать вывод о том, что до подлинной демократии очень далеко, в лучшем случае наблюдаются некоторые внешние атрибуты (гласность, предвыборная кампания и т.п.). Демократия не является идеалом. Как отмечал У. Черчиль, демократия – ужасная вещь, но лучше ее человечество пока ничего не придумало. Демократия при определенных условиях превращается в охлократию, анархию, ограничению прав меньшинства, беспредельное господство исполнительной власти и т.п., может привести к диктатуре.

Нередко в повседневной жизни обыватель судит о демократии по внешним признакам, формам, по типу «есть свобода, могу сказать, что мне нравится, значит – «демократия». Между тем, понятие демократия многозначно: это и форма устройства любой организации, основанной на равноправном участии ее членов в управлении и принятие решений в ней по большинству голосов; и народовластие; и политический режим; и социальное и политическое движение за народовластие, осуществление демократических целей, идеалов; и идеал общественного устройства и соответствующее ему мировоззрение. Чтобы определить подлинный демократический режим, необходимо получить ответ на следующие вопросы: кому реально принадлежит власть (народу или группе лиц, олигархам и т.п.), в какой степени народ участвует в управлении государственными делами; каковы сферы действия демократических норм; гарантированы ли объявленные экономические, политические и личные права и свободы граждан. При постановке этих вопросов можно определить тип демократии (буржуазная или социалистическая).

Либерально- демократический режим обусловливается, прежде всего, потребностями товарно-денежной, рыночной организации экономики. Рынок требует равноправных, свободных, независимых партнеров. В либерально-демократическом обществе провозглашаются свобода слова, мнений, форм собственности, дается простор частной инициативе. Права и свободы не только закрепляются в конституции, но и становятся осуществимыми. Таким образом, экономическую основу либерализма составляет частная собственность.

Собственно демократический режим (demarcate – народовластие) – это одна из разновидностей либерального режима, основанного на признании равенства и свободы всех людей, участии народа в управлении государством. Конкретно режим демократического государства выражается в следующем: Во-первых, такой режим предоставляет свободу личности в сфере экономической деятельности, которая составляет материальную основу благополучия. Во-вторых, реальная гарантированность личных прав и свобод гражданина, его возможность выражать собственное мнение. В-третьих, создает эффективные механизмы прямого воздействия населения страны на характер государственной власти. В-четвертых, личность защищена от произвола, беззакония, так как ее права находятся под постоянной защитой органов правосудия. В-пятых, демократическая республика является следствием реального разделения власти, как в унитарных, так и в федеративных государствах. В-шестых, демократическая власть в одинаковой мере учитывает интересы меньшинства и большинства, индивидуальные и национальные особенности населения. В-седьмых, демократические методы государственного властвования позволяют преодолевать возникающие противоречия, обеспечивая компромисс между государственными органами и гражданами. В-восьмых, основным принципом деятельности демократического государства является плюрализм. В-девятых, демократический государственный режим базируется на законах, которые отражают объективные потребности развития личности и общества, поэтому он обеспечивает правопорядок, низкий уровень преступности.

Антидемократический режим имеет следующие признаки:

Во-первых, главное, что определяет характер государственной власти, это соотношение государства и личности. Если государство в лице его различных органов подавляет личность, ущемляет его права, препятствует ее свободному развитию, то такой режим называется антидемократическим. Во-вторых, характеризуется полным (тотальным) контролем государства над всеми сферами общественной жизни. В-третьих, свойственно огосударствление всех общественных организаций (профсоюзов, молодежных, спортивных и т.п.). В-четвертых, личность в антидемократическом государстве фактически лишена каких-либо субъективных прав, хотя формально они могут провозглашаться даже в Конституции. В-пятых, реально существует примат государства над правом, что является следствием произвола, нарушением законности, ликвидации правовых начал в общественной жизни. В-шестых, характерный признак – всеохватывающая милитаризация общественной жизни, наличие огромного военно-бюрократического аппарата, военно-промышленного комплекса, довлеющего над мирной экономикой. В-седьмых, антидемократический режим игнорирует интересы национальных государственных образований, особенно национальных меньшинств. В-восьмых, антидемократическое государство во всех разновидностях не учитывает религиозных убеждений населения. Отрицает полностью религиозное мировоззрение или отдает предпочтение одной из религий.

К антидемократическому режиму относятся и деспотический и тиранический.

Деспотический режим (от греческого despotic – неограниченная власть). Этот режим характерен для абсолютной монархии, когда власть осуществляется исключительно одним лицом, становящимся деспотом. Деспотизм возник в древности и характеризовался крайним произволом в правлении, полным бесправием и подчинением деспоту со стороны его подданных, отсутствием правовых и моральных начал в управлении.

При деспотии осуществляется жесткое подавление любой самостоятельности, недовольства, возмущения и даже несогласия подданных.

Тиранический режим также основан на единоличном правлении. Однако в отличие от деспотии, власть тирана устанавливается насильно, захватническим путем, часто смещение законной власти с помощью государственного переворота. Она лишена правовых и нравственных начал, построена на произволе, подчас терроре и геноциде.

Авторитарный режим – всевластие одного лица или группы при наличии внешних признаков демократии (демократических форм). Он отличается от других форм тремя признаками: централизацией власти в одних руках, безапелляционным командным методом руководства, безусловным повиновением. Весь «демократический антураж» сводится на нет: при декларировании принципа разделения власти – безраздельная власть исполнительных органов, «выборы без выборов»; по форме – многопартийность, на деле – монополия правящей партии; формальные права, их нарушения на практике; сведение «власти народа» к бесконтрольной деятельности чиновничества, бюрократического аппарата; слепое подчинение «авторитету» вождя, руководителя и т.п. Конечно, нельзя отрицать и положительной роли авторитарных методов руководства.

При характеристике авторитарного режима следует учитывать исторические условия и предпосылки установления в той или иной стране такого типа режима, исследовать различные формы авторитаризма, его положительные и отрицательные черты, сильные и слабые стороны, место в системе основных типов политических режимов и другие особенности и характеристики.

В политологической литературе предпринята попытка выяснения условий и причин возникновения режима авторитарной (самовластной) власти. Среди основных условий возникновения такого режима называются наиболее значимые, такие как: 1. Социальный и политический кризис общества, выражающий переходный характер переживаемого времени. Для такого кризиса характерна ломка устоявшихся традиций, образа жизни, исторического уклада, которая связана с резкой модернизацией основных сфер общественной жизни и совершается в течение одного – двух поколений. 2. С ломкой исторического уклада жизни общества связано размывание наличной социально-классовой структуры, маргинализация основной массы населения, появление больших групп людей, «выбитых» из традиционных «гнезд» существования, лишенных собственности и видящих в государстве и олицетворяющей его фигуре вождя, лидера единственный шанс на выживание (отсюда радикализация этих слоев, повышение их активности, заряженной энергией разрушительства). 3. В сфере социальной психологии идеологии нарастают настроения заброшенности и отчаяния, стремление к «восстановлению» социальной справедливости путем установления поголовного равенства, потребительское отношение к жизни берет верх над этикой производительного труда. Рождается образ врага народа, персонифицируемого в лице какого-либо общественного института, социальной группы или нации. Возникает культ личности вождя, с которым связываются последние надежды на преодоление кризиса. 4. В большой степени возрастает роль исполнительных органов государственной власти и основной военной силы – армии, обращаемой внутрь общества. Особое значение приобретает бюрократия, без которой невозможно функционирование – более или менее успешное – исполнительной власти в условиях нарастающего кризиса и которая становится источником и хранителем власти, стоящей над обществом. 5. Наконец, решающим условием возникновения авторитаризма является лидер, обладающий авторитетом, признаваемый большинством нации, что обеспечивает возможность бескровного, мирного захвата власти определенной политической группировкой. В ином случае неизбежна гражданская война, решающая спор между партиями и вождями. Поскольку режим авторитарной власти появляется не столько в результате случайного стечения обстоятельств, но всегда в той или иной мере выражает историческую необходимость, постольку он не может оцениваться однозначно.

Если внимательно, без предвзятости проанализировать эти условия, предпосылки, то можно объяснить необходимость установления авторитарного (и даже тоталитарного) режима в трудные годы советского периода (индустриализация, коллективизация, первый период Великой Отечественной войны, послевоенный период), приход к власти Б. Н. Ельцина, затем В. В. Путина, установление, функционирование при них авторитарного режима.

Одна из современных типологий авторитарных режимов принадлежит немецкому политологу Д. Берг-Шлоссеру. Он выделяет следующие разновидности авторитаризма. Традиционные абсолютные монархии – режимы, в которых отсутствуют разделение властей, политическая конкуренция, власть сконцентрирована в руках узкой группы лиц, господствует идеология аристократического класса. Примером могут служить режимы в странах Персидского залива, а также Марокко и т.д. Традиционные авторитарные режимы олигархического типа преобладают в Латинской Америке. Как правило, экономическая и политическая власть при таких режимах сосредоточена в руках нескольких влиятельных семейств. Один лидер сменяет другого при помощи переворота или фальсификации итогов выборов. Элита тесно связана с церковью и военной верхушкой (например, режим в Гватемале). Гегемонистский авторитаризм новой олигархии создавался как режим, выражавший интересы компрадорской буржуазии, т.е. той части буржуазии экономически отсталых, зависимых стран, которая осуществляла посредничество между иностранным капиталом и национальным рынком. Такие режимы существовали при президентстве Маркоса на Филиппинах (1972-1985), в Тунисе, Камеруне и т.д.

НЕОАВТОРИТАРНЫЕ режимы, для которых характерны существование массовых партий (например, в Мексике) и оппозиции, проведение выборов (неконкурентные или полуконкурентные выборы в Бразилии, в Мексике, в Южной Корее и в некоторых других странах). Достаточно массовой разновидностью авторитарных режимов являются «военные режимы». Они бывают трех видов: а) обладающие строго диктаторской, террористической природой и персональным характером власти (например, режим И.Амина в Уганде); б) военные хунты, проводящие структурные реформы (например, режим генерала Пиночета в Чили); в) однопартийные режимы, существовавшие в Египте при Г. А. Насере, в Перу при Х. Перроне и т.д. Следует выделить в качестве еще одной разновидности авторитаризма теократические режимы, при которых политическая власть концентрируется в руках духовных лиц. Примером такого типа может быть аятоллы Хомейни в Иране.

В современных условиях постсоциалистических стран «чистый» авторитаризм, не опирающийся на активную массовую поддержку и некоторые демократические институты, едва ли может быть инструментом прогрессивного реформирования общества и способен превратиться в криминальный диктаторский режим личной власти.

Авторитарный режим, несмотря на его распространенность, не является строго определенным. Он занимает особое место среди различных типов режимов: с одной стороны он содержит в себе элементы и демократического и тоталитарного режимов, а с другой – он может при определенных условиях превратиться в один из них, поскольку содержит в себе и позитивные и негативные стороны, сильные и слабые черты. К сильным сторонам, чертам авторитарного режима обычно относят сравнительно высокую способность обеспечивать политическую стабильность и общественный порядок; способность мобилизовать общественные ресурсы на решение определенных, назревших задач; необходимость и способность преодолевать сопротивление политических противников, наносящих ущерб обществу, народу, правам и свободам граждан страны. Иначе говоря, в этом отношении авторитаризм – эффективное средство проведения радикальных назревших общественных реформ в интересах большинства населения авторитарными и не всегда популярными методами, средствами (временными и понятными народу). В противном случае «неограниченная демократия» может привести и исторический опыт подтверждает, приводит к вседозволенности, анархии и дестабилизации общества и смены режима. Но вместе с тем, авторитарный режим характеризуется и слабыми (негативными) сторонами, чертами: полной зависимостью политики от позиции, нередко и амбиций главы государства или группы высших руководителей, правящей элиты: отсутствием у граждан возможностей предотвращения политических авантюр или произвола; ограниченностью институтов артикуляции, политического выражения общественных интересов.

Между авторитарным и тоталитарным режимами есть некоторые общие черты и существенные различия. И тот и другой опираются на лидеров, полномочия которых практически не ограничены. Представительные органы власти марионеточные, либо вообще отсутствуют. Оба режима предполагают строгую иерархию властных отношений снизу доверху. Система законодательства минимальна и декларативна. Права и свободы граждан существенно ограничены. Оппозиция отрицается или вообще запрещена. Вместе с тем между ними есть и отличия: если тоталитарный режим предполагает тотальную (всеобщую) власть одного во всех сферах жизни, использование насильственных мер и средств, отчуждение народа от власти, то авторитарный режим, хотя и внешние, признаки демократии (выборы органов власти, разделение власти и т.д.).

Заслуживает особого внимания постановка и анализ проблемы СМЕНЫ ПОЛИТИЧЕСКОГО РЕЖИМА в одном из последних учебников по политологии (Политология: учеб. пособ. / В. А. Барсамов, Г. С. Андрияш, и др.; под ред. Б. И. Кретова. 3-е изд., испр. и доп. – М.: Высш.шк.; 2002. – С. 241-245).

Смена режима, по мнению авторов, включает ряд параметров, способов перехода, сущность и внешний фактор демократического перехода. (К сожалению, анализ ведется в основном на опыте западных стран, исключая нашу страну в постсоветский период). В качестве причин перехода к демократическим формам называются экономические кризисы социокультурные противоречия, разногласия в высших эшелонах власти, ослабление идеологической легитимации режима и др. Эти факторы оказывают на режим сильное влияние, в результате которого он либо решается на перемены добровольно, либо устраняется насильственно. Надо было бы указать на то, что СССР и так называемый «тоталитарный режим» был разрушен насильственно. Несмотря на результаты всенародного референдума в марте 1991 года, когда более 70% советских граждан ответили, что они за сохранение Советского Союза и режима власти народа в форме Советов народных депутатов. Но, несмотря на волеизъявление народа, в декабре этого же года трое руководителей союзных республик – Б. Ельцин, Л. Кравчук и С. Шушкевич в Беловежской пуще сказали – «нет». Отправной этап включает необходимость четкого формулирования границ перехода от одного режима к другому, изучение характера и целей выступлений оппозиционных правительству группировок и изменений в высших эшелонах власти (кадровые перестановки, декларации лидеров режима о намерениях проводить реформы и пр.). ЗАВЕРШАЮЩИЙ этап наступает тогда, когда демократические институты уже достаточно укоренились в обществе, а нормы демократического правления и демократического согласования интересов признаются всеми или большинством политических авторов. Далее анализируется сам ПРОЦЕСС И ЕГО ПРОМЕЖУТОЧНЫЕ ЭТАПЫ.

Этот процесс перехода к демократическому режиму не является линейным и односторонним, в нем могут выделяться различные этапы: либерализация, высвобождение энергии политической оппозиции; конструирование диалога и соперничество между режимом и оппозицией; демократизация и консолидация. Только после прохождения этих промежуточных, но очень важных этапов, можно говорить о завершении перехода к демократическому режиму. Нельзя утверждать о завершении перехода к демократическому режиму в Российской Федерации, как это делают новоиспеченные «демократы». РФ находится на полпути, когда не достигнуто главное – обеспечение власти народа и для народа, а не для «избранных» (нуворишей, олигархов). Многообразны и СПОСОБЫ ПЕРЕХОДА: в каждой стране они своеобразны: здесь мирные и насильственные, эволюционные и революционные, навязанные извне или состоявшиеся под преимущественным влиянием внутренних перемен (назревших, а не навязанных). Велика роль ВНЕШНЕГО ФАКТОРА в демократическом переходе. Этот фактор может быть как способствующим переходу к демократическому режиму, так и препятствующим, разрушительным.

Тоталитарный режим характеризуется всевластием вождя или группы, всеобщим контролем за сферами общественной и личной жизни, монополией одной партии, идеологии, насилием, террором, милитаризацией общественной жизни и т.п. Многообразны его формы. Но нельзя, как это делается, ставить на одну доску фашизм и сталинизм.

Термин « тоталитаризм» происходит от позднелатинского слова – totalis – (полнота, цельность) который в своем этимологическом, неполитическом смысле давно используется многими учеными и политиками.

В политической лексике этот термин впервые ввел Муссолини: еще в 1922 году до установления фашистской диктатуры, критикуя слабости итальянского либерализма и его государства, не сумевшего защитить интересы страны. Бенито Муссолини в своих публичных выступлениях ставил задачу утвердить в стране « тоталитарную власть», что и случилось осенью 1923 года. Но понятие «тоталитаризм» (а не термин) впервые ввели в политический лексикон в 1923 году итальянские либералы Джованни Амендала и Пьеро Габетта для того, чтобы обозначить установленную в Италии фашистскую власть. Вводимое новое политическое понятие должно было подчеркнуть отличие фашистской власти от всех прочих диктатур. В начале смысл понятия «тоталитаризм» разрабатывался на базе тоталитаризма фашистского типа, а затем и политического строя в СССР (в условиях злобного антикоммунизма и непримиримой борьбы с советской властью, открыто отвергавшей капиталистический строй). Затем в том же духе разрабатывалась теория и практика тоталитаризма с явным антисоветским, антикоммунистическим уклоном, договорившись до того, что якобы коммунизм, социализм является наиболее ярким представителем тоталитаризма. В этом отношении наибольшее значение приобрели работы Хайека «Дорога к рабству» (1944 г., Хана Леннит «Происхождение тоталитаризма» – 1951 г., К. Фридрих и З Бжезинский «Тоталитарная диктатура и автократия» 1956 г.).

После выхода этих и других работ (1940-50 гг.) принято считать, что в западной политологии теория тоталитаризма в своих основных чертах сложилась. Высший пункт развития тоталитаризма приходится на 1950 год. Началом этой фазы можно считать роман Оруэлла «1984» – (1949 г.), а ее конец приходится на середину 60-х годов. К работам этого периода относятся труды Х. Аренд «Происхождение тоталитаризма» (1951г.), Д. Л. Туллина (1952г.), К. И. Фридриха (1954 и 1957 гг.), З. К. Бжезинского (1956 г.), Р. Аронна «Демократия и тоталитаризм (1956 г.) и др.

Теория тоталитаризма включает ряд принципиальных фундаментальных понятий и концепций. Во-первых, тоталитаризм – это феномен ХХ века, когда капитализм перерос в монополистическую стадию своего развития. Во-вторых, тоталитаризм возникает не случайно, а закономерно при наличии определенных объективных условий и обстоятельств социальных и политических причин и предпосылок. Среди них: само индустриальное общество порождает усложнение общественных связей и взаимозависимостей; появление монополий и их срастание с государством; этатизм общества; острые социально-экономические кризисы ведут к маргинализации общества, появлению многочисленных люмпенских слоев и групп, особо восприимчивых к тоталитарной идеологии, склонных к политическому радикализму; нетерпимости к любому инакомыслию и т.п. В-третьих, тоталитаризму характерны некоторые общие черты и признаки.

Что касается выделения и анализа характерных черт тоталитаризма и оценки его роли в истории и жизни общества, то здесь существуют различные подходы и концепции.

В большинстве учебных пособий авторы сходятся на выделении наиболее общих характерных чертах, вытекающих из самого определения тоталитаризма. В качестве таких черт называются: 1. Сверхцентрализованная структура власти, имеющая пирамидальную форму, вершину которой венчает вождь (лидер) или группа; господствующая группа не несет ответственности ни перед какими выборными органами, концентрируя в своих руках законодательную, исполнительную и судебную власти. Власть претендует на роль выразителя высших интересов народа; общество отчуждено от власти, но не осознает этого. В тоталитарном сознании власть и народ предстают как единое, нераздельное целое. 2. Идеологизация всей общественной жизни при монопольном господстве «единственно верной» идеологии, жестокое подавление инакомыслия. 3. Массовая, монопольно властвующая партия, сросшаяся с государством и формирующая политические цели, определяющая средства их реализации, осуществляющая подбор и расстановку кадров на все государственные посты и должности. 4. Харизматическая личность – «отцы нации» или «спасители народа», его великие вожди. 5. Тотальное манипулирование общественным сознанием с помощью всеохватывающей системы пропаганды и агитации, бесконтрольного использования средств массовой информации. 6. Монопольный государственный контроль над экономикой, средствами массовой информации, культурой, религией и т.д., вплоть до личной жизни граждан, бытовыми и даже брачно-семейными отношениями. 7. Доминирование в управлении методов насилия, принуждения, террора; наличие мощного аппарата социального контроля и принуждения. 8. Отсутствие свободного индивида и гражданского общества. 9. Высокая степень милитаризации всех сфер общественной жизни, централизованно управляемая мобилизационная экономика.

В зависимости от исторических, национальных особенностей тоталитарные режимы выступают в различных формах.

Среди них – фашистские, национал-социалистические и др.

Фашистский режим одна из крайних форм тоталитаризма, прежде всего характеризуемую националистической идеологией, представлениями о превосходстве одних наций над другими, крайней агрессивностью, открытой диктатуры. Фашизм основывается на национальной расистской демагогии, которая возводится в ранг официальной идеологии. Целью фашистского государства объявляется охрана национальной общности, решение геополитических задач, защита чистоты расы. Главная предпосылка фашистской идеологии такова: люди, отнюдь, не равны. Поэтому фашистский режим, как правило, человеконенавистнический, агрессивный режим, ведущий в итоге к страданиям, прежде всего своего народа. Но фашистские режимы возникают при социальных расстройствах общества, обнищании масс. В их основе лежат определенные общественные и политические движения, в которых внедряются национальные идеи, популистские лозунги, геополитические интересы и т.д.

Не выдерживает серьезной критики утверждения тех, кто на волне антикоммунизма и антисоветизма ставят на одну доску сталинизм и фашизм, утверждают о мифическом «русском фашизме». Сталинизм и фашизм, являясь различными формами тоталитарного режима, принципиально различаются по своим основам, чертам и характерным признакам.

№	ФАШИЗМ	СТАЛИНИЗМ
1	Власть финансовых групп	Власть личности
2	Частная собственность	Общественная собственность
3	Эксплуатация как продукт капитализма	Уничтожение частной собственности на средства производства
4	Антикоммунизм	Марксизм- ленинизм
5	Расизм, национализм, шовинизм	Интернационализм, дружба народов страны
6	Территориальные претензии на установление «мирового порядка»	Защита своей страны, Отечества
7	Нация	Класс
8	Национал- социализм	«Классовая борьба»

И по характеру и по размерам репрессий фашизм и сталинизм также отличаются: если гитлеровский фашизм направил репрессии против всех непокорных народов и национальностей (холокост), массовый характер приняло истребление ни в чем не повинных людей в специально созданных лагерях, которые работали ежесуточно с большими «результатами». Вот только некоторые факты гитлеровского геноцида. Майданек, Дахау, Бухенвальд, Освенцим - в зловещих названиях этих и других, созданных гитлеровцами лагерей смерти кровавый след фашизма в мировой истории.

Чрезвычайная комиссия по расследованию злодеяний гитлеровцев установила, что только в печах крематория в Майданеке было сожжено свыше 600000 трупов, в Освенцим ежедневно прибывало от 3 до 5 железнодорожных эшелонов по 1500-3000 человек в каждом эшелоне. Ежедневно здесь умертвлялось и сжигалось от 10 до 12 тысяч из прибывших эшелонов и 2-3 тысячи из числа узников лагеря. За время существования Освенцимского лагеря гитлеровские палачи уничтожили в нем не мене 4 мин. граждан СССР, Польши, Франции, Югославии, Чехословакии, Румынии, Венгрии, Болгарии, Голландии, Бельгии и др. стран. А что творили гитлеровцы на нашей территории, оккупированной захватчиками. Достаточно назвать Бабий Яр, Дарницу, Хатынь и многие другие места злодеяний врага. Отнюдь, не оправдывая незаконных репрессий в годы сталинского режима, не надо, как справедливо отмечает видный российский историк Ю. Жуков «вешать всех собак на Сталина». Во-первых, не один Сталин участвовал в репрессиях, не меньше крови невинных на руках Н.С.Хрущева, Л.Берии, Р.Эйхе, В.Молотова и др. Во-вторых, число репрессированных не такое количество, о котором твердят яковлевы, позднеры, сванидзе и иже с ними. Всего репрессировано было около 1,5 млн. человек. Причем в это число попали и уголовники, насильники, воры, казнокрады, которые оказались в тюрьме, либо их расстреляли за действительно уголовные дела. Получается, что все они «жертвы Сталина». Вешают всех собак на Сталина. Как в свое время это сделал Хрущев (Комсомольская правда, 2006, 22 декабря).

Что касается так называемого «русского фашизма», то это прямая клевета на русский народ (русофобия), который испокон веков отличался противоположными качествами, а разгром немецкого фашизма в годы Великой Отечественной войны выработала стойкий иммунитет нашего народа против фашизма. Кстати, «русский фашизм» не изобретение нынешних коммунистов. Оно было введено в оборот западным историком У. Лакером и Н. Бердяевым. Относительно проявлений фашизма, то необходимо проанализировать причины этого явления.

Приложение

КРИТЕРИИ	ДЕМОКРАТИЧЕСКИЙ	АВТОРИТАРНЫЙ	ТОТАЛИТАРНЫЙ
Методы властвования, управления	Обсуждение, согласие, мнение народа – источника власти	Единоличное правление, бесконтрольность	Насилие, террор, приказы, беспрекословное подчинение вождю
Место, роль главы государства в системе руководства	Глава государства – президент считается с мнением парламента	Всевластие главы государства	Культ вождя, тотальный контроль за всеми сферами жизни
Порядок формирования представительных органов власти	Всеобщие демократические выборы, сочетание представительной и непосредственной демократии	«Выборы – без выбора», назначение угодных	Назначение или формальные выборы нужных людей
Отношения между законодательной и исполнительной властью	На основе закона, принципа разделения власти, сдержек и противовесов	Централизация власти в одних руках при формальном ее разделении	Сосредоточение реальной власти в одних руках
Наличие и деятельность политических партий	Многопартийность, равноправие партий	По форме – многопартийность, на деле – монополия одной партии	Монополия одной партии – государства
Место и роль оппозиции	Законная оппозиция, мнение которой учитывается властью	Признание на словах и игнорирование на деле	Монополия одной партии
Объем и гарантия прав и свобод граждан	Признание и полная гарантия всех прав и свобод	Формальные права без гарантий	Фактическая ликвидация всех прав и свобод
Государство и личность в обществе	Правовое государство	Чиновничий произвол, бесправная личность	Огосударствление всех сфер жизни, подавление личности

Нынешний режим в России – это своеобразный симбиоз демократической оболочки авторитарных методов руководства, сосредоточение всей власти в руках Президента, тотального всевластия олигархии, мафиозных структур, коррумпированного чиновничества. Без смены такого режима невозможно решить проблемы общественного развития России, восстановление прав и свобод граждан.

III. ЭЛЕКТОРАЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ

Важным демократическим институтом, средством формирования и легитимности политической власти являются выборы на основе различных избирательных систем и соответствующего электорального поведения граждан страны. Выборы – способ смены правящих элит через волеизъявление населения, инструмент легитимации и стабильности власти. Это и форма контроля населения за правящей элитой. Выборы – это не только существенный признак, атрибут демократии, но и ее необходимое условие. И это закреплено во Всеобщей декларации прав человека, провозглашенной и принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.: «Каждый человек имеет право принимать участие в управлении своей страной непосредственно или через свободно избранных представителей. Воля народа должна быть основой власти правительства; эта воля должна находить себе выражение в периодических и нефальсифицированных выборах, которые должны проводиться при всеобщем и равном избирательном праве, путем тайного голосования или посредством других равнозначных форм, обеспечивающих свободу голосования» (ст. 21). Это право закреплено в конституциях многих стран, в том числе и российской. Выборы осуществляются на основе принятой в той или иной стране соответствующей избирательной системы, под которой понимается особый порядок организации и проведения выборов, закрепленные в юридических (правовых) нормах, а также сложившейся практикой деятельности государственных и общественных организаций.

Наиболее общими структурными компонентами избирательной системы обычно называют избирательное право – теоретико-юридический компонент и избирательную процедуру (или избирательный процесс) – компонент практически – организационный. В узком значении избирательное право – это право гражданина участвовать в выборах либо в качестве избирающего (активное избирательное право), либо в качестве избираемого (пассивное избирательное право). Выборы многообразны: президентские, парламентские, муниципальные, очередные, внеочередные, дополнительные, всеобщие – ограниченные (цензовые), равные – неравные, прямые – косвенные (многостепенные), с тайным – с открытым голосованием.

Всеобщие выборы – это право всех граждан, достигших установленного законом возраста, участвовать на выборах без всяких ограничений. Возраст, с которого человек имеет право участвовать в выборах определен с 18 лет в РФ, Великобритании, Германии, Греции, Италии, Австрии. Однако в ряде стран это право ограничено цензами: имущественным, цензом оседлости, образовательным и др. (ценз – дополнительное требование, предъявляемое и к тем, кто кого избирает).

Выборы считаются равными, если обеспечена единая норма представительства – количество избирателей, представляемых одним кандидатом на выборное место. Однако этот принцип зачастую нарушается с помощью так называемой «избирательной геометрии» или «избирательной географии», т.е. такой раскройки территории страны на избирательные округа, что на стороне господствующей партии оказывается возможно большее число округов с поддерживающими данную партию избирателями. Принцип равенства включает два главных условия: 1. каждый избиратель должен располагать равным числом голосов, чаще всего – одним; 2. избиратели голосуют на равных условиях. Важен и принцип тайны голосования, который гарантирует гражданам свободу выбора, защищает их от возможного диктата и давления. Он предусматривает особый порядок, согласно которому избиратель принимает решение и заполняет бюллетень в скрытых от чужих глаз помещении и лично опускает его в урну.

Но используются различные уловки, чтобы нарушить этот принцип: от печатания бюллетеней на прозрачной бумаге – до нумерации, благодаря которой можно установить, как голосовал тот или иной избиратель. Это заставляет искать иные способы голосования. Так, в последнее время во многих странах применяют специальные кабины, в которых избиратель нажимает на соответствующие кнопки, а его решение сразу вводится в компьютер, расположенный далеко от конкретного избирательного участка. Это, безусловно, способствует защите избирателя, укреплению принципа тайного голосования.

В каждой стране законом закрепляется избирательная процедура, включающая комплекс мер государства по организации проведения выборов, «избирательный закон в действии». Избирательная кампания предполагает действия непосредственных участников выборов, соперничающих на выборах сторон (партий, различных общественных организаций, объединений, самих кандидатов).

Выборы – это определенная политическая процедура, в которой участвуют с одной стороны, ИЗБИРАТЕЛИ, а с другой – ПРЕДСТАВИТЕЛИ избирателей (политики), которые, исходя из пожеланий избирателей и опираясь на них, строят свои политические программы, претендуя на власть.

ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ ЦЕНЗЫ: оседлости, возрастной, пола (впервые отменен в1883 г. В Новой Зеландии) – имущественный.

ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА – порядок формирования выборных органов государства, совокупность правил, на основе которых определяются взаимоотношения между парламентом, правит и электоратом.

Современные системы президентских выборов: выборы Президента через референдум (Сирия, Египет); выборы Президента парламентом и др. представительными Органами (Италия, Германия, Швейцария, Греция, Турция, Мальта, Венгрия, Чехия, Словакия, Болгария, Югославия, Латвия, Молдова, Узбекистан, Кыргызстан, Индия, Пакистан, Индонезия, Ливан, Тайвань, Израиль, ЮАР); выборы Президента на всеобщих прямых выборах (Франция, Австрия, Ирландия, Португалия).

Сроки президентских полномочий: 1 год – Щвейцария; 4 года – Исландия, Румыния, Иран, Зимбабве, Монголия, США, Боливия, Коста-Рика, Гондурас, Доминиканская Республика, Колумбия, Эквадор, Чили, Россия; 5 лет – Германия, Греция, Португалия, Чехия, Словакия, Польша, Венгрия, Болгария, Республика Корея, Израиль, Индонезия, Мальдивы, Пакистан, Индия, Индия, Синегал, ЮАР, Венесуэла, Бразилия, Урунгвай, Перу, Панама, Сальвадор; 6 лет – Австрия, Финляндия, Филиппины, Ливан, Тайвань, Египет, Мали, Аргентина, Мексика, Никарагуа; 7 лет – Франция, Италия, Ирландия, Турция, Сирия, Мадагаскар; пожизненно – Малави.

Избирательная система – это совокупность установленных законов, правил, принципов и приемов проведения голосования, определения его результатов и распределения депутатских мандатов.

Определения результатов голосования происходит на основе двух основных проверенных практикой избирательных систем: пропорциональной и мажоритарной (по партийным спискам и по одномандатным округам).

МАЖОРИТАРНАЯ СИСТЕМА характеризуется тем, что избранным в тот или иной выборный орган считается кандидат (или список кандидатов), набравший предусмотренное законом большинство голосов (Австралия) или относительное большинство («система первого пришедшего к финалу» (США, Канада, Великобритания, Новая Зеландия)). От каждого избирательного округа – один кандидат.

ПРОПОРЦИОНАЛЬНАЯ СИСТЕМА означает, что мандаты распределяются четко пропорционально числу поданных голосов за тот или иной партийный список. В некоторых странах устанавливается процентный барьер (5% в Германии, России, 4% в Швеции, 3% в Испании).

Эти системы имеют как положительные, так и негативные стороны.

Существует и третий тип избирательной системы – СМЕШАННЫЙ. В частности в РФ именно такой тип избран при выборах в Государственную Думу: 225 депутатов избирается по мажоритарной системе, а 225 – по пропорциональной системе (50/50, но есть и другие варианты: 60/40, 75/25).

Избирательная борьба – основное поле деятельности партий, движений, других политических сил. Каждая партия стремится расширить свой электорат (от латинского elector – избиратель) – контингент избирателей, голосующих за какую-либо партию на выборах. Он может меняться от выборов к выборам. В этой связи в политологии (прикладной) разрабатывается проблема электоральных систем, электорального поведения. Как известно, поведение избирателей колеблется от абсентеиз (от латинского – absentis – отсутствующий) – уклонения от участия в выборах без уважительных причин (как своеобразное выражение протеста, неприятия лиц, институтов, неверия в их посулы), до активного и заинтересованного участия во всей избирательной кампании. В некоторых современных государствах голосование не только право, но и обязанность, за невыполнение которой полагается наказание: в Бельгии, Нидерландах, Австралии – штраф, в Пакистане – даже тюремное заключение.

Американские исследователи во главе с Ангусом Кембеллом разработали теорию «идентификации с партией» (с точки зрения этой теории люди приходят на избирательные участки, ибо испытывают сильную психологическую нужду выразить свою принадлежность к той или иной группе). Нормы электорального поведения воспринимаются индивидом в ходе политической социализации.

Количественный показатель, позволяющий оценить относительный вес отдельных факторов электорального поведения называется индекс партийно-групповых связей (См.: Голосов, Г. В. Сравнительная политология: учебник – 2-е изд. перераб. и доп. – Новосибирск. Издательство Новосиб. Ун-та, 1995 – С. 132-136). В последнее время особо активно используются так называемые «грязные технологии» выборов, что наглядно продемонстрировали выборы в Государственную Думу и Президента Российской Федерации (1999-2000 г.). В используемых политтехнологиях применялись такие способы воздействия на людей, которые совершенно игнорировали какие-либо гуманные нормы, нравственные ограничения, логическую обоснованность, духовно-психологические табу, писанные и неписанные законы. В ход были пущены ложь, клевета, демагогия, популизм, наклеивание ярлыков на соперников и др.

Содержание и функционирование электоральной системы можно наглядно представить в виде схемы.

ЭЛЕКТОРАЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ	ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ
Выборы	Мажоритарная (по большинству голосов,по одномандатному округу, в один или два тура голосования) Пропорциональная (пропорциональное распределение мандатов по числу поданных голосов за тот или иной партийный список)
Средство формирования и легитимности власти (президентские, парламентские, муниципальные и др.)
Избирательное право (активное, пассивное)
	Смешанная

ЭЛЕКТОРАЛЬНОЕ ПОВЕДЕНИЕ

(ЭЛЕКТОРАТ – контингент избирателей, голосующих за какую-либо партию на выборах). АБСЕНТЕИЗМ – уклонение от участия в выборах) Пассивное участие, активное участие в некоторых странах (Бельгии, Нидерландах, Австралии, Пакистане). Голосование не только право, но и обязанность.

Выборы в Государственную Думу в декабре 2007 года будут проводить по одной системе – пропорциональной в соответствии с Федеральным Законом «О выборах в Государственную Думу»: и «О политических партиях Российской Федерации». Регистрируются только те политические партии, которые имеют в своих рядах не менее 50 тысяч членов и имеющих партийные организации не менее чем в половине субъектов Федерации с численностью не менее 500 членов. Установлен нижний порог прохождения в Государственную Думу (не менее 7% голосов, поданных за ту или иную партию). Неоднозначную оценку получило решение Государственной думы, принятое большинством «Единой России» и ЛДПР – снятие в бюллетене графы «против всех».

НОРМА ЗАКОНА	БЫЛО	БУДЕТ
Дума избирается	50% по партспискам, 50% в одномандатных округах	100% по партийным спискам
Для попадания в Думу партии необходимо набрать	5 % голосов	7 %
Предвыборные блоки	Разрешены	Запрещены
Самовыдвижение кандидатов	Разрешено	Запрещены
Партия к выборам не допускается, если число недостоверных подписей избирателей в подписных листах составит	25%	5 %
Предельная сумма предвыборных расходов партии	250 млн. руб.	400 млн. руб.
Избирательный залог регистрацию партии (15 % от предельной суммы расходов не возвращается, если она наберет	Менее 3 % голосов	Менее 4 % голосов
Покинуть свою фракцию депутат	Имеет право	Не в праве, наказание – лишение мандата
Партии, прошедшие в Думу, получают из бюджета за каждый отданный им голос	По 50 копеек	По 5 рублей

ВЫВОДЫ

1. Государство возникает на определенном этапе исторического развития при определенных условиях. Понятие «государства» определяется употребляется в двух смыслах – широком как политическая организация, равная по масштабам стране и характеризующаяся рядом важных географических, геополитических и демографических признаков и собственно политическими (государственным устройством, формой правления и политическим режимом). В узком, собственном смысле государство – это основной институт политической системы, совокупность высших органов государственной власти.

2. В зависимости от различных показателей различают такие формы государственного устройства, как унитареон, федеративное и конфедеративное. Многообразны и формы правления: монархия (абсолютная, наследственная) и конституционная, аристократия и республика (парламентская, президентская, смешанная). В Российской Федерации президентская республика с некоторыми особенностями.

3. Своеобразен и политический режим в современной России: он представляет собой симбиоз авторитарного правления Президента с внешними признаками демократических процедур и монопольной (тоталитарной) властью олигархов с их «мешками денег».

4. Выборы в демократическом обществе осуществляются на основе соответствующей избирательной (электоральной) системой (мажоритарной, пропорциональной, смешанной) и соответствующим электоральным поведением. Выборы в Государственную Думу в декабре 2007 года будут проводится только по пропорциональной системе (по партийным спискам).

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ.

1. Какой смысл вкладывается в понятие « государство»?

2. Каковы основные формы государственного устройства, форм правления и политических режимов? Какие формы сложились Российской Федерации?

3. Почему государство является основным институтом политической системы общества?

4. Каковы основные компоненты избирательной (электоральной) системы?

5. По какой избирательной системе будут проводиться выборы в государственную Думу в декабре 2007 года?

6. Назовите и проанализируйте внутренние и внешние функции государства.

7. Каковы основные признаки политического режима?

ЛИТЕРАТУРА

1. Гаджиев, К. С. Политология. Учебник для высших учебных заведений. – М.: Логос, 2003. – С. 99–144; 173–202; 244–255.

2. Гаджиев, К. С. Политология (основной курс): Учебник. – М.: Высшее образование, 2005. – С. 130–203; 286–296.

3. Панарин, А. С., Василенко И. Л. Политология. Общий курс. Пособие для вузов. – М.: Логос, 2003 – С. 79–97; 102–119.

4. Политология. Конспект лекций. – М.: Книга сервис, 2003 – С. 80-95.

5. Политология. Учебник для вузов. С. В. Решетников, К. П. Денисюк, М. Ф.Чудаков и др. Под ред. С. В. Решетникова, 4-е изд. – М.: Тера Системс, 2004, – С. 66–82; 106–127.

6. Политология: учебник для вузов. / Под ред. М. А. Василика – М.: Юристь, 2002 – С. 231–271; 298–335.

7. Политология: учеб. пособ. В. А. Барсамов, Г. С. Андрияш и др. / Под ред. Б. И. Кретова. 3-е изд., испр. и доп. – М.: Высш. шк., 2002 – С. 193–212.

8. Соловьев, А. И. Политическая теория, политические технологии. Учебник для студентов вузов. – М.: Аспект – Пресс, 2003. – С. 190–208.