Тема 5. Политическая система.

1. Понятие политической системы. Политические процессы и отношения.

2. Типология политических систем.

1. Понятие политической системы. Политические процессы и отношения.

Различные политические явления находятся во взаимосвязи и единстве. При всем растущем многообразии конституциональных и властных отношений общество сохраняет свою целостность и качественную определенность. Политическая власть функционирует в рамках политической системы, понимаемой в современной политологии как комплекс институтов и организаций, обеспечивающих политическую самостоятельность и самоорганизацию общества. Политическая система включает в себя: институты и ораны управления, руководства, координации; совокупность политических ролей, отношений, процессов, принципов политической организации. Политическая система – основополагающая форма жизни современного общества. В ходе исторического развития общества процессу развития и усложнения подверглась и политическая система. Она носит конкретно-исторический характер, принимая как эволюционные, так и революционные темпы развития.

Центральным институтом политической системы является государство вместе с его аппаратом государственной власти: законодательной, исполнительной, судебной. Вид политической системы зависит от типа общества и правления.

Особое место и значительную роль играет общественный контроль политической власти – средства массовой информации, политические партии, профсоюзы, массовые движения. Необходимым компонентом политической системы является возможность действия политической оппозиции.

Таким образом, именно государство и его властные полномочия (ветви власти), общественный контроль и политическая оппозиция составляют основу макросистемы. На этом же уровне действуют теневые (скрытые) политические структуры макровласти: 1. скрытые действия легальных учреждений высших рангов; 2. секретные документы, распоряжения, приказы; 3. негласные функции и неявная роль различных официальных лидеров; 4. легальные учреждения с секретными функциями; 5. полностью законспирированные учреждения (разведка, контрразведка и т.п.).

Другой уровень политической системы составляют: 1. элиты и заинтересованные группы; 2. парламентское лобби; 3. близкое окружение государственной администрации; 4. «мозговые центры» при руководстве, правительстве, политических партиях.

Таким образом, система оформлена по принципу пирамидальной иерархии, образуя подсистемы: партии, общественные организации, профсоюзы.

Понятие система было заимствовано политической наукой из биологии. Американский политолог Т. Парсонс представил общество как взаимодействие четырех подсистем, каждая из которых регулирует внутренние и внешние требования, обеспечивая жизнедеятельность общества в целом: 1. экономическая подсистема удовлетворяет материальные потребности общества; 2. социальная подсистема предоставляет устоявшийся образ жизни и социальные связи; 3. духовная подсистема обеспечивает передачу культурных традиций, норм и ценностей; 4. политическая подсистема обеспечивает интеграцию всех других подсистем путем выработки коллективных целей и мобилизации ресурсов для их достижения.

Основателем теории политической системы считают американского ученого – Д. Истона. В своих работах «Политическая система» (1953) и «Предел политического анализа» (1965) он представил политическую систему как развивающийся и саморегулирующийся организм, активно реагирующий на поступающие извне импульсы-команды. Д. Истон определил политическую систему как взаимодействия, посредством которых в обществе авторитарно распределяются материальные и духовные ценности, и на этой почве предотвращаются конфликты между членами общества. Он выделил две основные функции политической системы: политическая система должна быть в состоянии распределить ценности в обществе так, чтобы удовлетворить потребности основных социальных групп; политическая система должна убедить своих граждан принять это распределение как обязательное.

У системы есть «вход», на который из окружающей социальной и культурной среды поступают «импульсы-требования» (распределение благ и услуг, охрана прав и свобод, совершенствование законодательства и т.д.), а также «импульсы-поддержка» (соблюдение законов, уважение к государству, его органам, символике, участие в выборах, уплата налогов и т.д.). На «выходе» системы на основе этих «входящих» импульсов принимаются политические решения и осуществляются действия по их реализации. Тем самым политическая система при помощи регулирующих механизмов вырабатывает ответные реакции на поступающие импульсы, адаптируется к внешним и внутренним условиям своего существования и обеспечивает баланс изменений и стабильности в обществе. Теория Д. Истона подверглась критике за поверхностный учет психологических, личностных аспектов политических взаимодействий и отсутствие анализа внутренней жизни политической системы.

Иной подход к характеристике свойств политической системы демонстрирует теория Габриэля Алмонда, который характеризует ее как «совокупность институтов и органов, формирующих и воплощающих в жизнь коллективные цели общества или составляющих его групп». Его дефиниции основываются на методологическом подходе Толкотта Парсонса. Заслуга Алмонда в том, что он проанализировал функции тех структур, которые входят в политическую систему. Соотнесение структур и функций представляет собой применение метода структурно-функционального анализа, свойственного политической науке 60-70-х годов XX в. По его мнению, все системы выполняют два базовых набора функций: «ввода» и «вывода». К функциям «ввода» относятся: политическая социализация, т. е. процесс усвоения индивидом норм и традиций политической культуры, необходимых для выполнения им роли гражданина в обществе в определенной политической системе; артикуляция интересов, т. е. процесс формулирования требований индивидов и групп и перенесение их в сферу политики; агрегация интересов, т. е. процесс согласования множества требований, их укрупнения и обобщения; политическая коммуникация, т. е. обеспечение связи между различными структурами и субъектами политической системы. Кроме этого, Г. Алмонд выделял три функции «вывода»: разработка норм, т. е. определение целей политики и конкретных мер по ее реализации, а также правил и норм по достижении этих целей; применение норм, т. е. деятельность самого механизма по реализации политических целей и решений на основании принятых норм; контроль над соблюдением норм, т. е. функционирование судебно-правовых органов, оппозиции, Системы разделения властей и механизма их сдержек и противовесов, функционирование независимых СМИ.

Таким образом, через специализацию и разделение политических ролей и функций и их закрепление за определенными институтами и элементами политической системы обеспечивается стабильное развитие общества, нацеленное на эффективное решение постоянно возникающих внутренних и внешних проблем.

Дальнейшая разработка теории политической системы позволила выделить ряд наиболее существенных признаков, необходимых для ее эффективного функционирования: устойчивая взаимозависимость различных элементов политической жизни, если ее нет – начинается распад; наличие оптимального сочетания стабильности и развития политических отношений; наличие социокультурного основания, т. е. политических норм, ценностей и убеждений, разделяемых большинством населения; совместное реагирование всех элементов политической системы на внешние и внутренние опасности, т. е. способность к мобилизации всех своих ресурсов для их устранения.

Теория политической системы помогла представать политику во всей ее целостности. Она стала методологической основой для проведения сравнительных исследований и изучения развивающихся стран. Особую актуальность эта теория приобретает для понимания и исследования проблем современной России, которая проходит этап перехода к созданию новой политической системы. Данная теория позволяет выявить основы стабильности и устойчивости политических систем, дать характеристику условиям, при которых нарушается равновесное состояние системы.

Важнейшее место в политической системе занимают ее ключевые функции. Обычно выделяют те функции политической системы, которые удовлетворяют определенную потребность общества. Функция управления обеспечивает определение целей и путей развития общества, разработку конкретных программ деятельности. Организационная – нацелена на выполнение этих программ обществом. Мобилизационная функция – решает вопросы мобилизации ресурсов общества на выполнение поставленных целей. Функция реагирования нацелена на адаптацию политической системы к появляющимся проблемам в обществе. Функция согласования призвана обеспечить интеграцию всех членов общества на согласование интересов государства и отдельных слоев и групп общества. Функция перераспределения направлена на обеспечение возможностей равного доступа к материальным и духовным ценностям. Нормативно-регулирующая функция призвана сохранять стабильность политической системы посредством введения правовых норм и правил для политических институтов, социальных групп и личности. Этой же задаче соответствует и функция контроля над соблюдением правовых норм. Особая значимость для общества состоит в реализации функции формирования политической культуры и политического сознания в обществе. Кроме того, важной функцией является обеспечение внутренней и внешней безопасности.