Тема 3. Политика и ее роль в жизни современного общества

1. Понятие политики и ее социальные функции.

2. Политический менеджмент.

1. Понятие политики и ее социальные функции.

Политика – одно из распространенных слов в нашем лексиконе.

Определений смысла и понятия «политика» – множество, что отражает ее многогранность и различные аспекты.

В повседневной жизни под «политикой» понимают всякую целенаправленную деятельность руководства государства или фирмы. Политику также рассматривают и как искусство возможных манипуляций, как "грязное дело". Здесь проявляется недостаточная четкость, отсутствие или ошибочные знания и представления о политике. Социальный смысл политики – это более сложное, многоуровневое восприятие, требующее научного подхода, т. е. строгости, логического обоснования, обобщенности, систематизации знаний. Вместе с тем, и в науке понятие "политика" – противоречиво, т. к. существуют различные политологические школы.

В современной науке имеются три группы определения политики: социологические, субстанциальные и научные конструкции определения.

1) Социологические определения политики характеризуют ее через другие общественные явления: экономику, интересы социальных групп, право, мораль, культуру, религию и т.д.

Экономические определения политики содержатся в концепциях марксизма, экономического детерминизма и понимаются как надстройка над экономическим базисом, как концентрированное выражение экономики.

Политика в таком понимании – есть подчиненное знание, ее определяют экономические законы. Такое понимание проникло, в основном, в практику политической жизни, например, в создании и функционировании административно-командной системы в СССР, введения и свертывания НЭП. Научный же подход, и здесь, определяет политику и экономику как равные, взаимодействующее силы.

Стратификационные определения трактуют политику как соперничество определенных общественных групп: классов в марксизме; «группы интересов» – в современной политологии; в концепциях плюралистической демократии, – как соперничество заинтересованных групп, которое обеспечивает баланс общественных интересов.

Правовые концепции политики исходят из установки, что государство – есть производное от права, от естественных прав человека, которые лежат в основе публичного права и законов, в основе деятельности государства. В трудах Б. Спинозы, Т. Гоббса, Дж. Локка, Ж-Ж. Руссо, И. Канта политика рассматривается как санкционированная деятельность государства по охране естественных прав человека, его жизни, свободы, безопасности. Противоположный взгляд – концепции – рассматривают право как порождение политики, как средство реализации права через политическую деятельность, понимают «политику» как инструмент создания стабильного общества. Право, согласно данной концепции создается государством и основано на политической воле и государственной целесообразности.

Этические (ценностные) определения политики – признают до-государственное существование естественного права в форме моральных принципов человечества.

Нормативное понятие политики – рассматривает политику, исходя из идеалов, ценностей, целей и норм, которые она должна реализовать.

2) Субстанциальные определения политики – раскрывают первооснову, ткань, из которой состоит политика. Отсюда, и трактовка политики, как действия, направленного на власть, на ее обретение, удержание, использование.

Такой подход – "властный" – позволяет наследовать технику, способы, средства борьбы за власть. Родоначальником подобного подхода к пониманию политики по праву считают Н. Макиавелли, который еще в ХIХ в. рассматривал политику как совокупность средств, чтобы прийти к власти, удержаться у власти, использовать ее. Политика проявляется в подобном понимании через институты, организации и, в первую очередь, через государство. Политика понимается как участие в делах государства. Особый интерес представляет исследование государственных институтов и деятельности политических партий.

Антропологические определения политики видят источник всего

политического в самом человеке, его природе. Политика здесь понимается как форма общения людей, как способ коллективного существования человека. Обоснование такого подхода было дано еще Аристотелем: "Человек – есть существо политическое". К группе субстанциальных понятий политики примыкают и конфликтно-консенсуальные определения, где политика – есть конфликт, борьба, в которой, те, кто обладает властью, обеспечивают себе контроль над обществом и благами; или же, политика – обеспечивает порядок и справедливость, интегрируя всех граждан в сообщество, как определял М. Дюверже.

3. Деятельные определения политики понимают ее как процесс, подготовки, принятия решений, практическую реализацию обязательных для всего общества решений. При таком подходе выделяются следующие стадии осуществления политики: определение цели, принятие решений, организация масс, мобилизация ресурсов для реализации этих целей. Особенно активно деятельный подход используется в исследованиях в сфере теории политических решений.

Телеологическое определение понимает политику как коллективную природу деятельности (классы, партии, государства), имеющую сознательный, целенаправленный характер, т. е. когда частные цели индивидов вырастают до общегосударственных. Такой подход активно используется в рамках системного анализа общества, где политика рассматривается как самостоятельная система, как сложный социальный организм. Отсюда – главная задача политики – способствовать интеграции общества. Такой подход является определяющим для теории политических систем, разработанных американскими политологами Д. Истоном и Г. Алмондом.

На основе выявленных подходов в определении политики, в современной политологии политику понимают как:

1. сознательную деятельность государств, социальных групп и индивидов направленную, главным образом, на достижение, удержание и реализацию власти;

2. осознание и представление своих классовых интересов;

3. выработку обязательных для всего общества решений, реализуемых с помощью государственной власти;

4. осуществление отношений между государствами и их союзами.

Функции политики и ее основные элементы:

Основная функция политики – это интеграция различных сфер общественной жизни, обеспечение целостности общества, поиск баланса интересов и компромиссов. Реализация основной функции должна быть обеспечена и претворением в жизнь социально значимых функций политики:

1. выражение социальных интересов, защита политически важных интересов государства; 2. структурирование политической организации общества; 3. управление и руководство политическими процессами в интересах конкретных политических объектов; 4. организация политических отношений в обществе; 5. гармонизация интересов различных слоев общества; 6. формирование политического сознания граждан; 7. регулирование групповых конфликтов; 8. выработка и формулировка целей всего общества; 9. обеспечение преемственности и прогресса развития общества.

Помимо выделенных, политика выполняет еще и ряд специфических функций, таких как: 1.поддержка классового и социального господства; 2. защита прав человека; 3. привлечение граждан к управлению государством и общественными делами; 4. обеспечение социальной справедливости, общего блага и т.п.

Г. Алмонд в разработанной им теории политических систем выделяет две группы функций:

1. функция "ввода" (воздействие общества на политику),

2. функция "вывода" (влияние политической системы на общество).

Функция "ввода" понимается как политическая социализация и привлечение граждан к участию в политике, артикуляция интересов, агрегирование интересов и агрессирование интересов.

Функция "вывода" – предполагает разработку (норм) законов, их применение, контроль за их соблюдением.

Составными частями политики являются форма, содержание, процесс (отношения).

Форма политики – это ее организация, структура, институты – они придают ей устойчивость и стабильность, форма позволяет регулировать политическое поведение людей. Форма политики воплощается в государстве, партиях, группах интересов (ассоциации и движения). Форма реализует себя в законах, в политических и правовых нормах.

Содержание политики проявляется в целях и ценностях, в проблемах и мотивах, в механизме принятия политических решений.

Процесс в политике – отражает характер политической деятельности, ее сложный, многоуровневый и конфликтный способ проявления.

Кроме того, к строению политики относятся: 1. политическое сознание – определяемое внутренним миром, ментальностью, политическими взглядами индивидов; 2. нормативные идеи – т. е. программы, избирательные платформы политических партий, целевые, устойчивые группы интересов; 3. институты власти и институты борьбы за нее (организации, общества); 4. отношения властвования – господства и подчинения, политическая борьба и сотрудничество.

Итак, составными частями политики являются: взгляды, идеи, теории, программы, ценности, обычаи, традиции, общественное мнение, политический язык, государство, партии, группы интересов, законы, права человека, правовые нормы, политическое лидерство, элита.

Политика действует и развивается на трех уровнях:

Политический макроуровень – изучает государство как целое, обладающее публичной принудительной властью, устройство и функционирование власти и государства в центре и на местах.

Политический микроуровень – изучает отдельные организации: партии, профсоюзы, корпорации и т. п., рассматривает процесс выдвижения и реализации конкретных целей, принятие решений, распределение должностей и "благ", санкции, соперничество.

Политический мегауровень – изучает деятельность международных организаций (ООН, НАТО, ОБСЕ и т. п.).

Макроуровень – есть суть политики, микро- и мега- уровни носят подчиненный характер.

Различные политологические школы дают свое определение границ, т. е. пределов распространения влияния и действия политики. Широкое понимание влияния политики как любой деятельности по наведению связей с властью – предлагают политологи Г. Лассуэл, Г. Вассерман. Столь же широкое понимание политики как «борьбы за организацию человеческих возможностей», – предлагает Д. Хэлд. В то же время М. Вебер подходит более конкретно, рассматривая политику как политическое влияние на определенной территории, опирающейся на специальные органы принуждения.

В политологии, также выделяется группа концепций, рассматривающие проникновение политики в общество: тоталитарные, анархистские, либеральные, кейнсианские.

Тоталитарные концепции рассматривают политику как устранение всех препятствий и ограничений для политического воздействия; всеобщая политизация общества; политическое командование экономикой, культурой, наукой; управление всеми сферами; устраняет гражданское общество; отсутствует автономия частной жизни.

Анархистские концепции политики рассматривают ее как насилие, подавление личности, но, в то же время, для них политика – это самоуправление, добровольные объединения снизу доверху, свобода выхода личности из ассоциаций. Концепция появилась в XIX в. и не подтвердила себя практической политикой.

Либеральная (классическая) концепция разделяет общественную систему на государство, гражданское общество, частную, хозяйственную жизнь, культурную, семейную, религиозную, политическую, где сферы гражданского общества не контролируются государством. Только свободные граждане создают государство для реализации целей: охраны общественного порядка, гарантий безопасности, свободы и прав личности.

Для эпохи Нового Времени (буржуазное общество ХVIII-XIX вв.) такой подход обеспечивал благоприятные условия хозяйствования и общения людей, политика не распространялась на дела гражданского общества.

Однако, в 30-х годах ХХ в. усложнение общественно-политических, геополитических и экономические факторов вынуждают пересмотреть либерально-классический подход к политике и ее роли, что отразилось в теории Д. М. Кейнса. теория «кейнсианства» предполагает:

1. отказ от либеральных взглядов на капитализм как «саморегулирующееся общество»;

2. обоснование ответственности правительства, вмешательство государства в благополучие общественной системы, в экономику, в социальное обеспечение, трудовые отношения. Кейнсианство ввело новый тип государства – "социальное государство" или государство всеобщего благосостояния. Таким образом, за политикой в современном обществе закрепляется роль регулятора общественных отношений. Однако, права человека, принципы рыночной экономики (конкуренция) остаются за пределами влияния политики.

2. Политический менеджмент

В последние годы понятия «менеджмент», «менеджер» все более активно входят в российский экономический, социологический и политологический лексикон, в повседневный оборот. Что это? Очередная мода? Следование западным образцам и моделям?

Известно, что менеджмент впервые появился в западной буржуазной науке и практике и призван был обеспечить управление государственно-монополистическим капиталом. Отсюда создавался миф о капитализме как обществе управляющих, менеджеров. Одним из авторов подобного мифа был американец Дж. Бернхэм, который в 1941 году опубликовал работу «Общество управляющих». На самом деле менеджеры являются лишь наемными работниками у правящего класса, которому принадлежат корпорации, компании, предприятия.

В политологии при анализе теории политики введен термин «политический менеджмент», под которым понимается теория и практика управления в политико-властных отношениях во всех аспектах политической деятельности.

Главная ЦЕЛЬ (предназначение) политического менеджмента состоит в эффективном проведении в жизнь государственной политики на основе разработки и осуществления стратегических целей и тактических установок.

Исходя из общего определения, можно назвать содержание политического менеджмента, его структурные элементы:

1. Управляющая функция – вид деятельности по руководству людьми в различных организациях, по достижению поставленных властью целей.

2. Область человеческого знания, необходимого для осуществления функций менеджмента.

3. Определенная категория управленцев – менеджеров.

Уже разработаны и применяются на практике основные модели управления: механическая – жесткая модель подчинения технических элементов управляющей системе; органическая – «мягкая» модель, учитывающая способности объекта управления к собственному развитию; синтетическая, которая ориентирует на некие универсальные образцы.

В современной России, по мнению некоторых исследователей, наметился переход от механической к синтетической модели управления. Однако в реальной жизни образовался глубокий разрыв между субъектом управления и объектом. Отсюда возникает искушение сконструировать будущее России по заранее придуманным схемам, или «готовым» западным моделям.

Сегодня как никогда возрастают требования к менеджерам в политической сфере, особенно к таким их качествам, как компетентность, знание дела, коллегиальность и персональная ответственность, деловитость, практичность, социальная направленность принимаемых решений, высокая нравственность и др.

Вопросы для повторения

1. Понятие политики в современной политологии

2. Основные функции политики

3. Структурные элементы политического менеджмента

4 Требования к современному менеджеру

Дополнительная литература

1. Политолгия. Конспект лекций. – М.: Книга сервис, 2003, – С. 31–39.

2. Политология: учебник для вузов / Под ред. М. А. Василика – М.: Юристь, 2002. – С. 180–162.

3. Козырев Г. И. Политика как общественное явление // Соц.-гуманит. знания, 2005, – №, – С. 134–142.

4. Козлова О.Н. Политика в социокультурной динамике // Соц.-гуманит. знания, 2004, – № 5 – С. 175–193.

5. История политических и правовых учений / Отв. Ред. В. С. Нерсесянц – М.: Норма-Инфра, 2003.

6. Основные направления политической мысли России в XIX-XX вв. – М.: Просвещение, 1999.

7. Политическая наука: новые направления / под ред. Р. Гуцина, Х.-Д. Клингеманна – М.: Наука, 1999.

8. Политология. Хрестоматия / Сост. Б. А. Исаев, А. С. Тургаев, А. Е. Хренов. – СПб.: Питер, 2006