Тема 9. Гражданское общество, его происхождение и особенности.

Политологическая мысль давно занималась идеей гражданского общества, его отношением с государством. В условиях нынешних российских реалий эта проблема приобрела особо важное значение.

Каковы его характерные черты и институты? Возможно ли в современной России сформировать граданское общеетво? Какова связь между гражданским обществом и правовым государством? В чем суть политической модернизации? Об этом пойдет речь в этой теме.

1. Гражданское общество и особенности его становления в России.

Становление теории гражданского общества относится к древности и развивается в течение длительного исторического периода. На разных этапах превалировали различные взгляды на соотношение гражданского общества и государства: от тождества, через приоритет гражданского общества или государства, их противопоставления до исследования этих понятий как относительно самостоятельных феноменов общественной жизни.

Идея гражданского общества восходит к временам античности. Данное понятие выступает там как синоним понятия «политическое общество», т.е. «государство». Быть членом общества в то время означало быть гражданином – членом государства. Это обязывало действовать в соответствии с государственными законами, не нанося вреда другим гражданам. Такое положение вещей определялось тем, что в античности и средние века отдельный человек по сути дела не мыслил себя вне экономической, социальной, культурной, религиозной и иных сфер жизни общества (Платон, Аристотель).

Переход от средневековья к новому времени ознаменовался вызреванием гражданского общества и выявлением различий между общественными и сугубо государственными институтами. Идея индивидуальной свободы поставила на повестку дня вопрос о свободе человека как личности, как члена общества, независимого от государства. Исходная идея гражданского общества – преобразование коллективности, организованной по законам природы совместной жизни людей в обществе, и развитие человека, вышедшего из мира всеобщей вражды, необузданной свободы, в гражданина этого общества подробно анализировалась в политических учениях, принадлежавших Н. Макиавелли, Ш. де Монтескье, Д. Локку, Т. Гоббсу, И. Канту.

Главная заслуга в разработке концепции гражданского общества в его взаимосвязи с государством принадлежит немецкому философу XIX века Гегелю, согласно которому, гражданское общество – это комплекс частных лиц, классов, институтов, взаимодействие которых регулируется частным правом, независимым от государства. Но приоритет отдается государству, которое олицетворяет все добродетели.

Согласно марксистской позиции, гражданское общество представляет сферу материальной, экономической жизни и соответствует только буржуазному обществу. Что касается социалистического общества, то по мере развития, постепенно государство отмирает и перерастает в коммунистическое самоуправление.

Возрождение интереса к проблеме гражданского общества приходится на вторую половину 70-х – 80-е годы ХХ века. Это связано с теми историческими процессами, которые ассоциируются с дальнейшим расширением либеральной демократии, распространением демократических ценностей, принципов и институтов на новые страны и регионы. Это, прежде всего Европа, где во второй половине 70-х – 80-х годах народы Греции, Испании и Португалии, покончив с авторитарными режимами, вступили на путь демократических образований, а в конце 80-х – начале 90-х годов потерпели крушение тоталитарные режимы в восточноевропейских странах и СССР.

На повестке дня со всей остротой встал вопрос о гражданском обществе, о его сущности, путях и формах его возрождения и укрепления как необходимого условия утверждения демократии.

Гражданское общество – это такое общество, где главным действующим лицом, субъектом развития является человек, гражданин со всей системой его разумных потребностей и интересов, с соответствующей структурой ценностей и институтов. В таком обществе обеспечивается свободная, творческая жизнедеятельность личности коллективов, общностей людей, свободных граждан, защищенных законом в сочетании с высокой ответственностью перед обществом.

Возникновение гражданского общества относится к великой французской буржуазной революции, которая уничтожила сословность и провозгласила "Декларацию прав человека и гражданина"(1789 г.). Все жители Франции стали именоваться гражданами свободной Франции. Аналогичная картина сложилась в нашей стране после победы Октябрьской социалистической революции 1917 года, когда для полноправных граждан страны вводилось одно понятие "товарищ". Кстати, в современной России, в которой утверждается социальное расслоение, дискутируется вопрос: "Как вас теперь называть"? "Товарищи"? "Дамы и господа"? "Судари и сударыни"?

Итак, гражданское общество может быть обеспечено, если в обществе проживают полноправные граждане, а не подданные или обыватели. Гражданин – это полноправная личность общества, активный политический деятель, сознающий свои личные интересы в соответствии с интересами общества, член политического сообщества, имеющий права и обязанности, свободы и ответственность. Как отмечал М. Некрасов "Поэтом можешь ты не быть, но гражданином быть обязан". Понятие "гражданственность" означает степень реализации права гражданина, которая может быть высокой или низкой.

Гражданство – это состояние в числе граждан данного государства, правовая связь физического лица с определённым государством. Существует два основных вида приобретения гражданства: в силу РОЖДЕНИЯ и путем НАТУРАЛИЗАЦИИ. Важным показателем гражданственности является ГРАЖДАНСКИЙ ДОЛГ. В статье 6 Конституции Российской Федерации записано: «Гражданство в Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения. Каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданств или права изменить его». В последнее время обострилась проблема двойного гражданства.

Экономической основой гражданского общества является право на частную собственность. Наряду с правом частной собственности, важное значение имеет гарантированная государством свобода предпринимательской, трудовой и потребительской деятельности. Вслед за Гегелем можно сказать, что гражданское общество – это сообщество частных собственников, которые независимо от своего социального статуса, религиозных и этических воззрений, расовой, этнической и национальной принадлежности в юридически-правовом отношении равны перед законом. Члены гражданского общества вправе преследовать свои интересы с помощью всех тех средств, которые предусмотрены законом, выбирать род занятий и профессию, место проживания и т.д.

Вторым признаком гражданского общества выступает развитость и разветвленность демократии. Формирование демократии и гражданского общества – это процессы, идущие параллельно и исключительно взаимосвязано. Именно в рамках гражданского общества воплощается большая часть прав и свобод человека. Вот почему отношения и институты гражданского общества в современных государствах пользуются поддержкой и защитой закона. Сегодня демократию надо понимать не только и не столько как разновидность политической структуры общества, а как основной способ организации, упорядочения и регулирования отношений между всеми элементами социальной структуры общества, главным образом, по поводу их экономических и социальных интересов. Демократический режим складывается из взаимодействия правового государства и гражданского общества. Режим этого взаимодействия, подчинение, как государства, так и гражданского общества общим правовым нормам называется конституционализмом. Конституция как основной закон – это форма соглашения общества и государства о разграничении сфер их деятельности, по которому гражданское общество является сферой индивидуальных свобод и частных интересов, а государство – сферой публичной власти и общих интересов.

В гражданском обществе упраздняется единство политики и религии, политики и идеологии. Утверждается разделение общественного и частного, общества и государства, права и морали, политической идеологии и науки, религиозного и светского и т.д.

Гражданское общество – это неполитические отношения в обществе, проявляющиеся через добровольно сформировавшиеся ассоциации и организации граждан, законодательно ограждённые от прямого вмешательства со стороны государственной власти. Главным в этой идее и практике общества является наличие многих центров власти – самоуправления на всех уровнях общественной жизни. Именно они призваны контролировать, а в определенные периоды и ограничивать всевластие государства. В этой системе общество, безусловно, доминирует над государством и его институтами. Характерная черта гражданского общества – идеологический и религиозный плюрализм, равно как их существование и неизбежная конкуренция. Гражданское общество – структура чрезвычайно сложная, это фундамент демократической общественной организации.

В целом гражданское общество, как правило, отождествляется со сферой частных интересов и потребностей. Именно гражданское общество выступает как средство институционализации поведения личности путем создания системы участия индивида в общественной жизни. Происходит замена спонтанных, стихийных, неорганизованных форм политических действий узаконенными, общепринятыми, институционализированными формами участия – через партии и другие общественные организации. Таким образом, одним из центральных элементов политической культуры становится идея гражданского общества как системы самостоятельных и независимых от государства общественных институтов, инициатив, движений. Гражданские институты не учреждаются сверху, а возникают по желанию самих граждан. Их функции и деятельность направлены на решение задач самоуправления.

Гражданское общество – это общество, в котором различные по своей природе объединения граждан осуществляют связь между человеком и государством и не позволяют последнему узурпировать личность. То есть, при наличии гражданского общества правительства – это лишь один элемент, сосуществующий с различными институтами, партиями, ассоциациями и пр. Это разнообразие носит название плюрализма и предполагает, что многие организации и институты гражданского общества, не зависят от правительства для своего существования, законности или авторитета. Тысячи частных организаций существуют в демократическом обществе, некоторые на местном уровне, другие – на национальном уровне. Многие из них играют роль посредников между частными лицами и сложными социальными и правительственными институтами. Таким образом, при условии существования гражданского общества государство выступает выразителем компромисса различных сил в обществе.

Показателем развитости гражданского общества служит разветвленная система независимых от государства общественных институтов, реализующих повседневные индивидуальные и коллективные потребности. Одной из наиболее институционализованных форм являются так называемые заинтересованные группы, представляющие собой разного рода организации или ассоциации рабочих, фермеров, предпринимателей, представителей различных профессий (например, врачей, адвокатов, инженеров и т.д.), церковные, женские, молодежные и иные общественные организации, члены которых объединены одинаковыми интересами. Заинтересованные группы предоставляют отдельному индивиду необходимое поле для реализации его возможностей и потребностей. Они отражают разнообразие экономических, этнических, религиозных, региональных, демографических, профессиональных и иных интересов. Следовательно, интересы меньшинств выражают в гражданском обществе различные социальные, политические, культурные и прочие движения, союзы, группы, блоки, партии. Они могут быть как государственными, так и независимыми. Это позволяет отдельным людям осуществлять свои права и обязанности граждан демократического общества. Посредством участия в этих организациях разнообразными способами можно оказывать влияние на принятие политических решений. Будучи членами таких групп, граждане имеют реальную возможность принять весомое участие, как в государственных делах, так и в делах своих сообществ. Гражданские институты не учреждаются сверху, а возникают по желанию самих граждан. Их функции и деятельность направлены на решение задач самоуправления.

В гражданском обществе свободно развивается ассоциативная жизнь, сфера массовых движений, партий, группировок по убеждениям и любым другим признакам. Оно добивается децентрализации власти государства за счет передачи части ее самоуправлению, осуществляет взаимодействие большинства и меньшинства на основе согласования их позиций путем переговоров, без конфликтов, носящих открытый характер. В результате социальная жизнь оказывается ареной столкновений и сотрудничества конкурирующих групп, вступающих в разного рода союзы, коалиции, компромиссы, соглашения. Это помогает последним уравновешивать друг друга, удерживая всю социальную и политическую систему в своеобразном равновесии, препятствуя резкому сдвигу общественно-политической оси влево или вправо. Такие институты, организации и центры служат в качестве опор и своеобразных референтных групп для отдельной личности в его взаимоотношениях с государством. В значительной мере степень независимости граждан от государства, степень демократичности общественно-политической системы пропорциональны степени полицентричности распределения власти в обществе.

Гражданское общество включает и ряд так называемых промежуточных институтов, которые выступают одновременно как несущие конструкции и самого гражданского общества, и мира политического. Речь идет, например, о политических партиях, организациях, объединениях, средствах массовой информации.

Следует учесть также, что гражданское общество – это не только определенный комплекс институтов, но и система отношений. В таком качестве гражданское общество есть духовное социально-культурное и политико-культурное образование. Соответственно оно включает помимо институтов, функционирующих в этих сферах, всю произведенную в них продукцию, как материальную, так и духовную. Поэтому естественно, что гражданское общество невозможно представить без национальных, религиозных и других традиций, обычаев, мифов, символов, стереотипов поведения, морально-этических норм, ценностей и т.д. Оно включает систему социальных связей, в которой формируются и реализуются экономические, профессиональные, культурные, религиозные и иные интересы людей.

Признавая гражданское общество общечеловеческой ценностью, вполне естественно предполагать, что оно обладает и общими для всего человечества характерными признаками. В то же время, гигантское разнообразие конкретных условий складывания, функционирования и развития гражданского общества и его взаимоотношений с политической властью неизбежно приводит к выводу о специфических особенностях гражданского общества как в зависимости от отдельных этапов истории каждой конкретной страны, так и в зависимости от стадии ее общественного развития, а также от имеющихся в обществе традиций, обычаев, от преобладающих в истории страны форм политической власти, типа государственного устройства и т.д.

Становление гражданского общества в современной России обусловлено некоторыми особенностями исторического характера и нынешним кризисным состоянием всех сфер общественной жизни. Нередко дискутируется вопрос о возможности формирования гражданского общества в условиях переходного периода и негативных процессов антидемократического направления. Однако, превалирует точка зрения, согласно которой в России можно, разумно используя исторический опыт функционирования различных форм самоуправления (вече, земства, советы и др.), последовательно и настойчиво создавая необходимые условия, в перспективе сформировать гражданское общество со своей спецификой.

В качестве условий можно назвать такие, как: в экономической сфере – наделение людей правом собственности на цивилизованных рыночных отношениях и социально ориентированной экономики (многоукладной); в социальной сфере – обеспечение достойной жизни людей труда, расширение свободного времени, принципа социальной справедливости, формирование среднего класса; в политической сфере – утверждение подлинной демократии, формирование правового государства; в духовной сфере – формирование высокой политической и правовой куль туры граждан, всесторонне развитой личности.

Итак, гражданское общество – это система неполитических отношений, такое общественное устройство, при котором вмешательство государства в жизнь граждан сведено к необходимому минимуму. В таком обществе человеку законом гарантируется свободный выбор форм его экономического и политического бытия, реального участия в осуществлении политической жизни, обеспечивается суверенитет личности, неразрывное единство прав и обязанностей. Гражданское общество – это общество гражданского мира и согласия.

Гражданское общество функционирует через институты. В экономической сфере – это негосударственные предприятия и учреждения (объединения), действующие на основе правовых законов и не нарушающих прав и интересов общества и других граждан. В социальной сфере основными институтами выступают семья, общественные организации, негосударственные средства массовой информации, способствующие формированию и развитию гражданских, патриотических и высоких нравственных качеств. В политической сфере в качестве институтов функционируют общественно-политические организации, движения, через которые граждане активно участвуют в общественно-политической жизни страны. В духовной сфере – это организации, создаваемые для осуществления свободы мысли и совести.

Формирование и функционирование гражданского общества неразрывно связано с формированием правового государства, под которым понимается такое государство, где функционирует режим конституционного правления, развитая и непротиворечивая правовая система, эффективная независимая судебная власть. Правововое государство основывается на следующих принципах: верховенство закона, разделение власти на законодательную, исполнительную и судебную на основе сдержек и противовесов, независимости суда и прокуратуры, юридических гарантиях прав и свобод граждан, взаимной ответственности государства и граждан, контроле за исполнением законов, суверенитете народа.

Важной проблемой формирования правового государства является преодоление правового нигилизма, пренебрежения правом, точным исполнением законов на всех уровнях.

Гражданское общество и правовое государство предполагают друг друга. С определенными оговорками можно сказать, что гражданское общество и правовое государство возможны при определенном типе экономики, основанном на частной собственности и системе свободного рынка, (возможно, применительно к современному обществу на принципах свободы экономического выбора).

Правовое государство – это государство, ограниченное в своих действиях правом, защищающим свободу и другие права личности и подчиняющим власть воле суверенного народа. Взаимоотношения между личностью и властью определяются в нем конституцией, выступающей своего рода «общественным договором» между народом и властью.

Равенство перед законом и связанные с этим гражданские права в правовом государстве дополняются политическими и социально-экономическими правами. В данном случае равенство не самоцель, а исходное состояние, которое создает равные для всех условия выбора. Таким образом, при условии существования гражданского общества государство выступает выразителем компромисса различных сил в обществе.

Среди проблем, в первую очередь следует отметить правовой нигилизм. За десятилетия пренебрежения правом, точным исполнением законов – это происходило на всех уровнях – правовая культура населения достигла ныне своего минимального уровня: социально ценным было не знание прав и связанной с ними ответственностью, а знание того, что разрешает или запрещает начальство; было ценным не знание законов, а знание того, как закон обойти; стала традиционной надежда людей на справедливое, правильное решение хорошего начальника, но не возможность сослаться на закон и защищать свои законные права через суд. Другими словами, везде и всюду господствовал, властвовал человек, а не законность. Преодоление правового нигилизма во всех звеньях общественного организма, ускорение основных характеристик правового государства, повышение законообеспеченности – самым благоприятным способом сказалось бы на совершенствовании всех структур гражданского общества. Свободный собственник, производитель и владелец материальных и духовных ценностей, опираясь на широкую и разветвленную систему демократии, плюрализма, гласности, сможет организовать и наладить благоприятные для себя и для общества в целом отношения с политической сферой, перевести эти отношения в режим, наиболее благоприятный для общественного прогресса.

Продолжает существовать патерналистский взгляд на государство, как на единственный источник благополучия населения. И сегодня тоже россияне ждут именно от государства указаний на то, как следует формировать гражданское общество, не сознавая, что оно может сформироваться только по инициативе самих индивидов и вполне добровольно. Сегодняшнее государство не препятствует созданию этих институтов, и этого достаточно, остальное зависит от самих граждан. Следует отметить, кстати, что в известной степени оно поддерживает отдельные гражданские инициативы, в ряде случаев даже поощряет создание гражданских ассоциаций – например товариществ собственников жилья, но в целом государственная политика в этой сфере непоследовательна и противоречива. Создание Общественной Палаты принципиально ситуацию не изменило. Для успешного проведения экономических реформ важно создавать реальные механизмы социальной защиты трудящихся, учащейся молодежи, неимущих слоев населения и т.д. А это в свою очередь невозможно реализовать без широкомасштабных структурных политических реформ. Реформы же, направленные на демократизацию властных структур, экономические преобразования, остаются лишь декларациями и благими пожеланиями, пока они не подкреплены реальными сдвигами в экономической и социальной сферах. Поэтому очевидно, что рыночная экономика, гражданское общество и политическая демократия останутся лишь несбыточными утопическими прожектами до тех пор, пока нет полного и четкого осознания того, что они теснейшим образом взаимосвязаны и взаимообусловлены. Именно неразвитость гражданского общества является одной из основных причин медленного и противоречивого процесса становления демократического режима в России.

2. Проблемы политической модернизации.

Понятие модернизация дословно с французского переводится на современный язык как "делать, быть современным". Модернизации подвержены все сферы общественной жизни, в том числе и политическая. Без процессов модернизации невозможно развитие демократии и формирования гражданского общества.

Политическая модернизация – это закономерная тенденция функционирования и развития политической системы, проявляющаяся как объективная необходимость соответствия политической деятельности современным реалиям и требованиям, особенностям и своеобразию конкретно-исторической обстановки (Политологический словарь: учеб. пособие. / Под ред. В. Ф. Халипова – М.: Высш. шк., 1996. – С. 66). В учебной и методической политологической литературе рассматриваются различные аспекты политической модернизации.

В содержательном плане политическая модернизация означает переход политической системы от традиционных форм к современным в результате научно-технического прогресса, социально-классовых изменений, преобразований нормативных и ценностных систем. Этот процесс включает: создание дифференцированной политической структуры с высокой специализацией ролей и институтов; совершенствование, обновление и изменение политической системы; изменение форм, методов, средств, приемов, технологий политической деятельности, а также политических программ, доктрин, концепций; территориальное и функциональное расширение области центрального законодательства; более полное включение в политическую жизнь основных социальных групп населения, граждан, повышение их политической активности; возрастание роли бюрократии и ослабление роли и влияния традиционных элит и замена их новыми элитами, отвечающими требованиям времени и выражающими интересы большинства народа.

Политическая модернизация – важнейший показатель восприимчивости политики к изменениям, ее гибкости, умения принимать вызов времени и отвечать на них. Нынешняя политика России явно требует коренных изменений в содержании и структуре политической системы, отказа от устаревших и неэффективных форм либерального толка.

Следует учитывать и особенности политической модернизации в нашей стране, ее противоречивость: с одной стороны неоднократные попытки модернизации, а с другой – антимодернистские тенденции, превалирование авторитарных методов деятельности, проведение реформ сверху без поддержки народа.

Вопросы и задания для самопроверки:

1. Каковы сущностные характеристики гражданского общества?

2. Назовите основные элементы гражданского общества.

3. Какова структура гражданского общества?

4. В чем суть плюрализма и принципа разделения различных сфер общественной жизни?

5. Как связаны между собой гражданское общество и правовое государство?

6. Что представляет собой правовое государство?

7. Каковы особенности формирования гражданского общества в России?

Рекомендуемая литература

1. Введение в политологию / Гаджиев К. С., Каменская Г. Н., Родионов А. Н. и др. – М.: Логос, 1994.

2. Володин А. Г. Гражданское общество и модернизация в России (истоки и современная проблематика) // Полис. 2000. – № 3. – С. 104–116.

3. Гаджиев К. С. Политология: учебник для вузов. – М.: «Логос», 2003.

4. Даниленко В. И. Современный политологический словарь – М.: 2000.

5. .Панарин А. С., Василенко И. А. Политология. Общий курс. – М.: 2003.

6. Панарин А. С. Политология: учебник для вузов. – М.: «Гардарика», 2000.

7. Пугачев В. П., Соловьев А. И. Введение в политологию: учебник для студентов высших учебных заведений. – М.: Аспект Пресс, 2004.

8. Самыгин С. И., Самыгин П. С. Политология для технических вузов. – Ростов-н/Д.: Феникс, 2002.