Тема 8. Социальная и национальная политика

Среди различных видов политики особое значение в современных российских условиях приобретает социальная и национальная политика. От продуманной научно-обоснованной социальной и национальной политики зависит стабильность общества, решение насущных проблем жизнедеятельности людей, их уровня и качества жизни, прогнозирование национальных отношений, преодоление различных форм национализма, шовинизма, русофобии, экстремизма. Актуальность этой проблемы обусловлена и тем, что произошедшие в девяностые годы изменения, связанные с переходом от социалистического к либерально-демократическому государству повлекли за собой резкое падение уровня жизни большей части населения России. Отрицательно повлияли на жизненные стандарты и даже вытеснили за границы группы за границы общества следующие факторы: безработица, инфляция, несправедливое распределение доходов, снижение качества и объёма медицинских и образовательных услуг, повышение стоимости жилья и вынужденная миграция.

Между тем, как отмечается исследованиям, само понятие "социальная политика" по-прежнему не определенно и дискуссионно. Границы возможностей и ответственности социальной политики не очерчены - ни в научном, ни в общественном, ни в политическом смысле. В результате, с одной стороны, социальная политика оказывается "слепой", бессистемной, а с другой - в подобной неопределенности в отношении социальной политики возникают неоправданные ожидания со стороны населения. В подтверждение выше сказанному заметим, что Конституция Российской Федерации определяет наше государство как социальное, но факты, даже на первый взгляд, свидетельствуют о другом. Как отмечается государство в настоящее время во многом противопоставило себя своим гражданам, интересы которых призвано защищать. Эта ситуация усугубляется ещё и тем, что большая часть населения страны оказалась неспособной адаптироваться к происходящим изменениям. Это влечёт за собой агрессию, отчуждение граждан от социально-политических процессов и в конечном итоге - дезинтеграцию общества.

1.СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И ПРОБЛЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ СПРАВЕДЛИВОСТИ ПРИ ПЕРЕХОДЕ К РЫНОЧНЫМ ОТНОШЕНИЯМ

Что понимать под "социальной политикой"? В научной литературе можно встретить много определений этого феномена. Различные специалисты вносят своё понимание и оценку социальной политики: экономисты, социологии, юристы, культурологи и др.

С точки зрения политологии, социальная политика государства призвана обеспечить воспроизводство тех социальных ресурсов, из которых государство черпает себе поддержку, создаёт предпосылки для расширенного воспроизводства и своей деятельности, стабильности общественной системы (Политология. Энциклопедический словарь. Ред. и сост. Ю. И. Аверьянов – М.: 1993 – С. 358).Или иначе: социальная политика – это деятельность государства и других институтов власти по регулированию социальных отношений и удовлетворению социальных потребностей и интересов личности, социальных групп в соответствии с принципом социальной справедливости. Социальная политика в широком смысле предполагает регулирование всей системы социальных отношений, решение общественных проблем.

В качестве основных структурных элементов (частей, подструктур) общества выделяются, такие, как социально-классовая, этнонациональная, половозрастная, поселенческая, властно-управленческая. В каждой из этих частей свои особенности, проблемы развития и функционирования, которые должны учитываются в социальной политике государства и во всех властных структурах.

На примере современного российского общества можно хотя бы в общих чертах показать назревшие проблемы и необходимость их безотлагательного решения.

Социально-классовая структура представляет собой совокупность различных классов и слоёв (страт), групп и других общностей. Ленинское определение классов не только не потеряло своего значения, но и приобрело актуальность и значимость. В работе "Великий почин" В. И. Ленин писал: "Классами называются большие группы людей, различающиеся по их месту в исторически определенной системе общественного производства, по их отношению (большей частью закрепленному в законах) к средствам производства, по их роли в общественной организации труда, по способам и размерам той доли общественного богатства, которой они располагают." (Ленин В. И. Полн. собр. соч. Т. 39, – С. 15). В соответствии с этими признаками в постсоветской России складывается принципиально новая классовая структура в основе которой происходит процесс, названный редистрибуции (перераспределение общественной собственности в результате приватизации ("прихватизации"). Большая часть общественной собственности оказалась в руках небольшой части общества (причём за бесценок). Так произошло резкое расслоение общества на два противоположных полюса: с одной стороны компрадорская буржуазия, олигархи, "новые русские", нувориши, а с другой – наёмные работники, маргиналы, деклассированные элементы, бомжи и др. По подсчётам академика Д. Львова, 85% россиян владеют 7% национального богатства, а в руках небольшой группы олигархов (а их порядка 1500 чел.), что составляет 0,00001 % от всего населения России, сосредоточенно более половины богатств России. Или: меньше 20% богатого населения аккумулировало в своих руках 92% доходов – значит, на долю остальной России приходится лишь 8%.((Новый Петербург, 2006, 9 февраля)).

Такое положение не только не справедливо, но чревато социальными конфликтами, нестабильностью общества с непредсказуемыми последствиями. Логический вывод для социального государств: изменить социальную политику в интересах большинства народа, создавая более прочную основу общества – средний класс.

Требует внимательного изучения и принятия соответствующих мер половозрастная структура общества. Здесь, как подтверждает перепись населения 2002 года, накопился ряд сложных проблем, таких как соотношение между мужским и женским составом, между старшим и молодым поколениями и др. В России женщин больше чем мужчин на 10 млн. Средняя продолжительность жизни мужчин составляет 58,2 года, а женщин – 72. Население страны стареет, а молодёжи становится всё меньше (в последние годы резко упала рождаемость и увеличилась детская смертность).

Об этнонациональной структуре будет сказано во втором вопросе (здесь тоже накопилось много неотложных проблем).

Требует внимательного отношения и поселенческая структура. Так 73% населения проживает в городах со своими проблемами, а село вымирает:8 % деревень просто пусты, в 22 % из них только по 10 и меньше обитателей.

Социальная политика – это сложное структурное образование, которое включает в себя систему основных элементов, частей, институтов, в совокупности характеризующую целостную и эффективную систему субъектов, принципов, идей, взглядов, концепций, программ, целей и конкретных результатов.

Основным субъектом социальной политики является государство, которое формулирует, определяет социальную политику и организует её реализацию, имея для этого соответствующие органы власти и управления.

В качестве субъектов выступают также политические партии, общественно-политические организации, административные органы, руководители предприятий и организаций, работодатели и др.

Социальная политика будет успешной, если она базируется на основе важнейших принципов и руководствуется ими в своей практической деятельности. Среди этих принципов называют:

Принцип СПРАВЕДЛИВОСТИ, реализующийся в двух основных формах – уравнительной (предоставление людям одинаковых возможностей, независимо от трудового вклада, что объяснимо в условиях дефицита материальных благ, но эта форма снижает мотивацию труда, творчества и т.д. Распределительная форма воздаёт индивидам за успех, тем самым стимулируя их к ещё большему приложению трудовых и творческих усилий.

Принцип ИНДИВИДУАЛЬНОЙ, СОЦИАЛЬНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ, который требует от индивида, семьи, малой группы приложения максимальных усилий для самопомощи и самообеспечения и даже в определенных условиях самовыживания.

Принцип СОЦИАЛЬНОЙ СОЛИДАРНОСТИ, согласно которому общество призвано встречать социальные затруднения как единая система внутри которой происходит перераспределение социальной ответственности от более сильных (богатых) к менее сильным (бедным).

Принцип СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЁРСТВА между лицами наёмного труда, работадателями и государством путём заключения трудовых коллективных договоров.

Принцип СОЦИАЛЬНОЙ КОМПЕНСАЦИИ призван обеспечить правовую и социальную защищённость граждан, для восполнения ограничений, обусловленных их социальным статусом.

Принцип СОЦИАЛЬНЫХ ГАРАНТИЙ, обеспечивающий гражданам гарантированного государства минимум социальных услуг.

Принцип СУБСИДАРНОСТИ (поддержки): оказание предпочтениям общественным инициативам по сравнению с соответствующей деятельностью государственных органов при финансировании мероприятий в области социальной политики. Таковы основные принципы социальной политики, руководствуясь которыми можно обеспечить нормальные условия жизни людей, а также стабильное прогрессивное развитие общества с учётом особенностей страны, её традиций и менталитета народа.

Как уже отмечалось, в структуру социальной политики входят ИДЕОЛОГИЯ (социалистическая, либеральная, консервативная, социал-демократическая и др.); ИНТЕРЕСЫ, ЦЕЛИ, УСТАНОВКИ (стратегические, среднесрочные, текущие); ТАКТИКА практической деятельности; подготовка КАДРОВ для осуществления поставленных задач; КОНТРОЛЬ за выполнением программ, задач; ПОДВЕДЕНИЕ ИТОГОВ, РЕЗУЛЬТАТОВ социальной политики.

Активное функционирование всех и каждого элемента – надёжный путь достижения успеха в интересах народа.

Чем же определяется ХАРАКТЕР социальной политики? Почему она в данный момент такая, а не иная? В качестве таких критериев можно, по нашему мнению, назвать следующие:

Во-первых, КЕМ социальная политика разрабатывается?

Варианты могут быть различными, и, соответственно такой будет социальная политика. Она может разрабатываться:

- ВЛАСТЬЮ, выражающей интересы народа (это самый лучший вариант);

- ЧИНОВНИКАМИ (ясно они не «забудут» себя, интересы народа им не всегда интересны и ясны);

- ОДНИМ ЛИЦОМ. Кстати, по конституции РФ, глава государства – президент определяет внутреннюю и внешнюю политику. И, следовательно, вся ответственность ложится на него (ведь он подписывает федеральные законы, руководит правительством, издает указы и т.д.)

Во-вторых, В ЧЬИХ ИНТЕРЕСАХ разрабатывается и осуществляется социальная политика? Варианты: в интересах большинства населения, в интересах небольшой части; в интересах «избранных» и т. д.

В-третьих, каковы СФЕРЫ ОХВАТА социальной и личной жизни (все ли основные, определяющие жизнедеятельность людей или только отдельные и не основные)

В-четвёртых, важным положением, определяющим характер социальной политики является УЧЁТ (ПРЕДВИДЕНИЕ) СОЦИАЛЬНЫХ ПОСЛЕДСТВИЙ принимаемых решений по социальной проблематике. Разве задумывались горе-демократы, к чему приведут принимаемые решения, например, о шоковой терапии (Е. Гайдар и иже с ними), или о «монетизации льгот».

Чтобы определить эффективность социальной политики необходимо, чтобы она реализовала следующие функции:

1. ОРГАНИЗАЦИОННО-РЕГУЛЯТИВНУЮ, направленную на повышение жизненного уровня народа, гармонизацию интересов социальных групп, классов, наций, жителей города и деревни, людей различных возрастов и профессий, женщин и мужчин и т.п.;

2. СОЦИАЛЬНО-СТАБИЛИЗИРУЮЩУЮ (стабилизация общества, предотвращение конфликтов на социальной и национальной основе, создание условий для спокойствия и мира, толерантности в общественности). Но для этого необходимо преодолеть социальное расслоение общества, формировать большой слой среднего класса, одинаково объективно относиться к нашей истории, ко всем её этапам, особенно к советскому, а не чернить и хаять его, а ведь это удар по нескольким поколениям, которые жили и творили в этот период).

3. СОЦИАЛЬНО-ДИАГНОСТИЧЕСКАЯ. По социальной политике можно дать соответствующий диагноз обществу: здорово или оно, или больно физически и морально.

4. ПРОГНОСТИЧЕСКАЯ, выраженная в перспективных стратегических программах, прогнозах на ближайшее и отдаленное будущее.

Социальная политика включает много различных направлений, но среди них выделить наиболее ПРИОРИТЕТНЫЕ:

1. Обеспечение жизни, здоровья, безопасности, прав и свобод граждан, личности.

2. Создание условий для активного и эффективного труда в любой сфере жизни в соответствии со способностями, талантами.

3. Социальная защита малоимущих, детей, учащихся, пенсионеров, инвалидов, и других нуждающихся.

4. Обеспечения принципа социальной справедливости.

Важно добиться, что бы в гармоничном соотношении были цели и средства: цель – человек, а все остальной средства, при чем не все, а гуманистические (справедливые). Заманчиво, эффектно, но декларативно и даже цинично в условиях общего кризиса российского общества, нищенского положения большинства населения на фоне сверхбогатой кучки олигархов, нуворишей звучит статья 7 Конституции Российской Федерации:

«Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты». Звучит?! Еще как. А на деле ни по одному пункту нет реальных результатов, обеспечивающих ДОСТОЙНУЮ ЖИЗНЬ для большинства граждан РФ.

В результате падения производства почти вдовое резко снизился уровень жизни населения, по которому Россия отброшена на 60-70 место в мире. Число граждан, имеющих доходы ниже прожиточного уровня, по самым скромным подсчетам, составляет около трети населения. Но в это же время Россия занимает чуть ли не первое место по числу миллиардеров долларовом исчислении (их сейчас около 50). По сути, все социальные блага стали платными.

И в этой связи встает вопрос: что мы потеряли из социальных достижений при социализме и что приобрели в условиях «дикого капитализма» и нерегулируемых рыночных отношениях. Цели социалистической социальной политики сводились к утверждению социальной справедливости, несклонному повышению благо состояния трудящихся, их материального и культурного уровня жизни, развитию творческих способностей и активности личности в соответствии с трудовым вкладом и использованием общественных фондов. Именно тогда, по сути, и было социальное государство, которой обеспечило всех трудом, бесплатным образованием, здравоохранением, жильем и другими благами на основе принципа: «Все - во имя человека, все для блага человека». Это, конечно, не значит, что тогда была некая «райская жизнь». НЕТ! Но тогда человек труда знал, что обеспечен всем необходимым и был уверен в будущем. Реализовывалась цель общественного производства, сформулированная В.И. Лениным. Цель общественного производства при социализме является обеспечение «ПОЛНОГО благосостояния и свободного ВСЕСТРОННЕГО развития ВСЕХ членов общества» (Ленин В. И. Полн. соб. соч. Т.6, – С. 232).

Нынешняя социальная политика реализуется через государственные решения, социальные мероприятия и программы и, как правило, осуществляется по двум главным направлениям:

- предоставление всем трудоспособным гражданам возможности для труда (через биржи труда) и занятия предпринимательской деятельностью;

- обеспечение некоторых социальных гарантий для нетрудоспособных, малоимущих и безработных слоев населения путем компенсаций, индексаций и других мер. Но в итоге фундаментальные проблемы, связанные с ликвидацией безработицы, обеспечения нормальной заработной платы, пенсий, пособий, не решены. Симптомом кризисного состояния важнейших сферах социальной жизни являются принятые и осуществляемые «национальные проекты»: «здравоохранение», «образование», «сельское хозяйство», «жильё». Но положение в этих и других сферах так запущенно, то едва ли можно решить быстро и отдельными мерами, такими, как «повышением зарплаты отдельным категориям, кредитом и ипотекой, «материнским капиталом», компьютеризацией школ, некоторым вложением денег в сельское хозяйство и т.п.

Как уже отмечалось, важнейшим принципом социальной политики, на котором она должна зиждется, является СПРАВЕДЛИВОСТЬ.

Справедливость – одна и фундаментальных общечеловеческих ценностей, критерий оценки жизнедеятельности общества, конкретная характеристика социально-экономических, политических, правовых, нравственных, духовных отношений и ценностей. Именно поэтому с древнейших времен мыслители своего времени обращались к понятию и содержанию справедливости как, прежде всего морально-этической категории в тех или иных исторических условиях. Исходное положение, из которого исходила мыслители: справедливость – понятие о должном, связанном исторически меняющимися представлениями о неотъемлемых правах человека и его обязанностях. Не имея возможности привести все высказывания мудрых и знающих людей мира, приведем только понимание справедливости в словаре В. И. Даля: «Справедливость – русское слово, характеризующее правильность, сделанное законно, по правде, по совести ». Следовательно, справедливость - категория и правовая и нравственно-этическая, что по закону, праву, по совести и чести все это справедливо.

Но что считается по чести, совести, по праву? Оказывается, что категория справедливости носит конкретно-исторический, классовый характер. Справедливость не является «вечной истиной». В различных обществах она имеет различный смысл и назначение: в рабовладельческом – одно, в феодальном – другое, в буржуазном – третье, а социалистическом – четвертое. В эксплуататорском обществе действуют принципы «человек человеку – волк», «своя рубашка ближе к телу», «либо ты грабишь другого, либо он грабит тебя» и др.

СОЦИАЛЬНАЯ СПРАВЕДЛИВОСТЬ является отражением реальных общественных процессов в морально-правовом и социально-политическом сознании людей, их представлении о соразмерности, должном соотношении между практической ролью людей, социальных групп и их положением в обществе, деянием и воздаянием, трудом и вознаграждением, проступком (преступлением) и наказанием (санкциями), правами и обязанностями граждан, реальными заслугами и признанием со стороны общества и других людей и т.п. Иначе говоря, речь идет о соотношении должного и сущего, идеального и реального в различных сферах общественной и личной жизни.

В понимании социальной справедливости существуют различные подходы (концепции). В частности социальная справедливость, при социализме понимается по разному: уравнительный социализм, казарменный коммунизм и научный социализм, сущность последнего в свое время сформулировал В. И. Ленин: «Только социализм даст возможность широко распространять и настоящим образом подчинить общественное производство и распределение продуктов по научным соображениям, относительно того, как сделать жизнь всех трудящихся наиболее легкой доставляющей им возможность благосостояния... социализм – это когда каждый желает улучшить свое положение, когда все хотят пользоваться благами жизни» (Ленин В. И. Полн. соб. соч. Т. 36, – С. 501.).

Мы живем теперь в новой постсоветской России, в которой проблемы социальной справедливости приобрели первостепенное значение для большинства населения страны.

Наиболее общий теоретический практический смысл приобрел вопрос: приемлет ли «дикий капитализм» с его стихийными рыночными отношениями социальную справедливость во всех аспектах и для большинства трудового народа? Полярны ли ответы на этот фундаментальный вопрос? Но для уточнения зададим другой вопрос: если справедливо, то для кого?

По-своему же существу рынок не приемлет справедливой социальной политики, поскольку общество в этих условиях основано на неравенстве людей, социальных групп, на жесткой и беспощадной конкуренции, индивидуализме, эгоизме, на борьбе за выживание (выживают только сильные, ловкие, хитрые, бессовестные). Да и российская модель монетарной рыночной экономики привела к разрушительным последствиям во всех сферах, резкому расслоению общества и другим негативным последствиям.

Переход российского общества к рыночным отношениям поставил ряд проблем социальной справедливости. Не претендуя на всесторонность рассмотрения всех проблем, сосредоточим, как нам кажется, внимание на наиболее актуальных.

Во-первых, какова социальная «ЦЕНА» проводимых реформ, в ходе которых рынок стал самоцелью? Эта цена очень велика и несоизмерима с результатами социальных благ для народа. Ниже порога бедности оказалось примерно 30-40 % населения страны; разрыв между богатыми и бедными составляют 1: 14 (20); практически около 20 млн. чел. не имеют постоянной работы; по уровню жизни Россия занимает «почетное» 71 место в мире; около 2 млн. детей не учатся и около 1 млн. беспризорных и т.д.

Заплатив такую большую цену, люди задаются вопросом: стоило ли платить такую цену и когда это испытание закончится? Власть ответа на этот принципиальный вопрос не дают.

Во-вторых, каковы КРИТЕРИИ справедливости в новых условиях? Социалистический принцип распределения и оценки людей по труду перестал действовать. На его место внедряется другой принцип - по капиталу. Но справедлив ли этот принцип с учетом того, что в большинстве своем капитал сколочен не справедливо. Совсем, по сути, не работает самый справедливый принцип оценки людей, положение их в обществе – по таланту людей, их способностям и дарованием. В условиях реформ академик, профессор, человек творческой профессии вынужден нищенствовать, пополнять ряды торгашей, или иммигрировать за границу.

В-третьих, переход к рынку впервые в нашей стране поставил проблему социальной ЗАЩИТЫ нуждающихся, которые, по сути, брошены на произвол судьбы (дети, инвалиды, пенсионеры и др.).

В-четвертых, снижается роль ГОСУДАРСТВА в обеспечении принципа социальной справедливости, превращаясь согласно либеральной молодежи в «ночного сторожа», сбрасывая с себя важные социальные функции. Как ни парадоксально: число чиновников, государственных служащих растет с увеличивающими доходами и коррупционными «наростами», а заботиться о бедном народе некому.

Безвыходно ли сложившееся положение? Как подтверждает историческая практика нашей страны, опыт других стран выход есть и он возможен только на путях социалистической модели социальной справедливости при сочетании плановости и регулируемого рынка и при соответствующей властной команде, выражающей интересы народа.

В ЧЕМ СУТЬ НАЦИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ?

В политологии и близкой к ней этнополитологии большое внимание уделяется проблемам национальной политики, поскольку современный мир многоэтничен и многонационален. По некоторым источникам в мире более 2000 этнических образований, из них свыше 90 % проживают в многонациональных государствах, 0,5 % – в мононациональных. Люди мира говорят на 2500 (5000) языках (наречиях). Наиболее общим понятием является ЭТНОС – исторически сложившаяся на определенной территории устойчивая общность людей, объединенных общностью языка, своеобразия культуры, быта, традиций, обычаев, самосознания (См: Тадевосян, Э. В. Словарь-справочник по социологии и политологии. – М.:, 1996. – С. 257). Основными историческими разновидностями этносов являются племя, народность, нация, национальные (этнические) и этнографические группы. Нация – более высокая ступень развития этносов, в ней возрастающую роль играют общность экономической и государственной жизни.

Отношения между нациями и другими этническими образованиями могут носить характер межнационального и национального содержания. В центре этих отношений – вопрос о степени ликвидации национальной дискриминации, эксплуатации и достижения национального равноправия и справедливости в национальных отношениях в международном и внутригосударственном аспектах. Следует подчеркнуть, что решение национального вопроса представляет собой сложной процесс, обусловленный особенностями, спецификой национальных отношений: их всепроникающим характером, относительной исторической длительностью, глобальностью, возможностями возникновения национализма, шовинизма, тесной связью с психологическими элементами и религиозными убеждениями и др.

Как отмечают многие исследователи, многонациональность России из источника силы, прочности стала фактором слабости, нестабильности, опасности распада на «суверенные» образования во главе с этнополитической элитой. Причина этого распада заключается в неестественном распаде (развале) единого многонационального государства – СССР, а отсутствие в Российской Федерации продуманной и четко сформулированной национальной политики в новых условиях.

Как известно, вызовы единству единому государству «стучатся» отовсюду, но особенно с южных границ, Южного Федерального округа. Несмотря на то, что здесь проживает 1/7 часть населения России, вклад этого региона в экономику страны не превышает 6,5 %. Общий спад экономики сопровождался почти полным прекращением инвестиционной деятельности в регионе, большим числом беженцев и переселением (около 500 тыс. человек), массовой безработицей.

Все это потребовало срочных и эффективных мер. Однако полных адекватных мер своевременно не было принято. И как результат – обострение межнациональных отношений. Взрыв национализма, волна бесконечных террористических актов. Своего рода «эпидемия» терактов на Северном Кавказе: Чеченская Республика - 9 мая 2004г убит президент республики Ахмат Кадыров; 19 июля 2005г в Знаменском подорвались 15 человек, в основном милиционеры; Ингушетия – в ночь на 22 июня 2004г – нападение на Назрань, погибли 78 человек; Северная Осетия – 1 сентября 2004г - захват школы в Беслане, погибло 331 человек, в том числе 196 детей; Кабардино-Балкария – 14 декабря 2004г – нападение на здание Госнаркоконтроля, убиты 6 человек; Дагестан – в 2005г произошло 70 терактов, убито около 70 милиционеров (Аргументы и факты, 2005, – № 46 – С. 12).

Сейчас не модно и негласно (запретно, опасно) обращаться к ленинскому теоретическому наследию по национальному вопросу. Напрасно. Ведь в ленинском наследии кладезь мыслей, бесценного опыта решения национальных проблем и уроков для настоящей деятельности в условиях постсоветской России. Конечно, это не означает, что все идеи и мысли применены в современных условиях, что все оправдалось, подтвердилось опытом. Но основные теоретические положения, методология изучения национальной проблематики и практического решения национального вопроса в царской России имеет в настоящее время непреходящее значения.

Прежде всего, подчеркнём, что В. И. Ленин уделял большое и пристальное внимание национальному вопросу, благодаря которому осуществлена социалистическая революция и разрешён был многовековой национальный вопрос в годы советской власти, создан СССР на равноправных основах и дружбе народов.

По подсчётам некоторых специалистов в 517 работах В. И. Ленина даётся разработка национального вопроса. Достаточно назвать фундаментальные работы, как "Критические заметки по национальному вопросу", "О праве наций на самоопределение", "Социалистическая революция и право наций на самоопределение", "Итоги дискуссии о самоопределении", "К вопросу о национальностях или об "автономизации", "О национальной гордости великороссов" и многие другие. Если в краткой обобщённой форме сформулировать основные ленинские положения по национальному вопросу, то можно назвать:

1. Основные признаки нации: территория, язык, традиции, культура, общая экономика, государственность.

2. Особенности складывания русской нации.

3. Возникновение национального вопроса и борьба двух тенденций и в национальных отношениях, о двух нациях при капитализме – великорусская культура Тучковых, Струве и великорусская культура Чернышевского и Плеханова.

4. Неразрывность национального вопроса с классовой борьбой трудящихся всех наций за освобождение от национального гнёта.

5. Особенности национальных отношений в дореволюционной России, представляющей собой т. наз.: "тюрьму народов". "Инородцы" составляли 57% населения российской империи и занимали окраины. Они больше всех эксплуатировались и не имели право создавать свою государственность (такое право они получили только при советской власти).

6. Сформулированы и реализованы принципы национальной политики, такие, как полное равноправие наций и этнических групп; самоопределение наций вплоть до отделения и образования самостоятельных государств (при целесообразности отделения); добровольный союз наций в едином союзном государстве – СССР; интернационализм и дружба народов и др.

7. После дискуссий принята форма объединения – федерация (против которой после революции выступал В. И. Ленин).

8. Пожалуй, одной из важных идей В. И. Ленина была идея о патриотизме русского народа, его национальной гордости. Неплохо бы нынешним правителям обратиться к ленинскому наследию и сформулировать национальную политику.

Особую остроту и актуальность национальные отношения приобретают в российском обществе в современных условиях.

Во-первых это связано с тем, что Россия – уникальная страна в своей этнической структуре. По переписи 1989 г. в Российской Федерации проживало около 140 народов и этнических групп, 85% из которых составляют русские. В Санкт-Петербурге проживали представители более 120 национальностей, из них более 89% – русские. В городе было зарегистрировано около 20 национальных общин.

Важно сопоставить эти данные с данными последней переписи 2002 года. В РФ проживает около 160 национальностей, 80% из которых составляют русские (в 1989 г. - 85%). Кроме русских проживают 3.6% татар, 2,7% – украинцев, 1,2% – чувашей, 1% – народности Дагестана и др.

Многонационален и Санкт-Петербург: если в 1989 году население города было 4,9 млн. чел., то в 2002 – 4.6 млн. Русских соответственно – 89.1% – и 84.7%. Далее по численности: украинцы, белорусы, евреи, татары, абхазы, аварцы. Жители различных не русских национальностей объединены в общества, товарищества, ассоциации (всего около 150). В том числе – 13 еврейских, 7 немецких, 4 украинских, по 3 татарских, азербайджанских, башкирских, польских, по 2 – белорусских, латышских, чеченских обществ и др. общества. Всё это, конечно, требует особого подхода, учёта в национальной политике правительства города. Кстати, 6 октября 2004 года губернатором подписан закон "О между национальных отношениях в Санкт-Петербурге" (Санкт-Петербургские ведомости, 2004, 15 октября). События последнего времени говорят об обострении межнациональных отношений, усилении экстремизма, национализма, что нашло проявление в нападении на людей с тёмной кожей, и даже убийства на национальной почве. Всё это требует внимательного изучения причин этих ненормальных явлений.

Как показывает практика, обострение межнациональных противоречий, конфликтов способствуют миграционные процессы, которые настоятельно требуют разработки и осуществления миграционной политики с учётом действующих тенденций, важнейшими из которых являются:

а) возрастание количественного состава мигрантов. По некоторым данным, сейчас в России около 12 млн. мигрантов из разных стран "ближнего зарубежья" – бывших союзных республик, бывших граждан СССР. Из этого числа примерно 5 млн. нелегальных эмигрантов, в том числе и с криминальным прошлым и настоящим;

б) можно ли и нужно ли ограничивать потоки мигрантов? Создалась парадоксальная ситуация: в России безработица и в не меньшей степени велика потребность в квалифицированной и неквалифицированной рабочей силе (особенно в отдельных регионах, в том числе и в Санкт-Петербурге). Предполагается, что в 2007 году к нам приедут 6 308 842 трудовых мигранта, а к 2012 году – 5-6 млн. бывших соотечественников (Аргументы и Факты. 2006. – № 47 – С. 4);

в) особое значение приобретает и воспитание толерантности между постоянно проживающими россиянами и мигрантами. Именно на почве неприязни людей этих групп возникают конфликты и "разборки". Последний пример – события в Кондопоге. Не спокоен в этом отношении и Санкт-Петербург. Кстати, необходимо выявить причины участившихся негативных явлений и соответственно принимать меры организационного, правого и воспитательного характера, а не наклеивать ярлыки типа "экстремисты", "фашисты", "националисты".

Во-вторых, в связи с распадом (развалом) СССР создалась новая сложная этнополитическая ситуация: 2,5 млн. русскоязычного населения оказались в так называемом "ближнем зарубежье" (республиках бывшего Советского Союза), большинство из них превратились в политических изгоев: начался бурный процесс "суверенизации" "субъектов Федерации".

22 июня 2006 года Президент РФ подписал указ № 637 "О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом" и утвердил соответствующую Государственную программу. Положение наших соотечественников действительно критическое. С момента подписания Беловежского договора из 25 млн. канализированных в новое зарубежье русских, 9 млн. возвратилось на свою историческую родину, ещё 1,5 млн. постоянно проживают в России нелегально в качестве иностранных рабочих, 2,5 млн. человек было убито в многочисленных национальных вооруженных конфликтах и вымерли на чужбине. Около 2 млн. в целях безопасности сменили записи в пятой графе своих паспортов. Таким образом из бывших братских республик не выехало ещё около 10 млн. русских (Советская Россия. 2006. 30 ноября).

К сожалению в течение всего послебеловежского периода российское руководство искусственно занижало значимость проблемы бывших сограждан и вместо реальной помощи им в адаптации к условиям нового зарубежья, следуя стандартам западной демократии, содействовало их ускоренной ассимиляции либо неконтролируемой миграции. Да и сейчас вместо реальных мер в основном дело ограничивается заявлениями и предложениями.

В-третьих, в результате непродуманных действий нынешнего политического режима обострились межнациональные отношения, включая конфликтные ситуации, нередко разрешаемые силовыми средствами (Чечня, другие «горячие точки»). По некоторым данным, с момента развала СССР зафиксировано более 164 вооружённых конфликтов, территориальных споров и претензий, крупнейшие из которых Нагорный Карабах, Южная Осетия, Абхазия, Узбекистан, Приднестровье, Таджикистан, Чечня. Конфликты привели к гибели многих тысяч людей, к огромным материальным и духовным потерям. За две военные кампании в Чечне исчезло около 2,5 тыс. человек.

Международный конфликт – это вид социального конфликта, особенностью которого является переплетение социально-этнических и этносоциальных факторов и противоречий. Непосредственная причина возникновения межнациональных конфликтов – расхождение и столкновение интересов субъектов межнациональных отношений (национально-государственных образований, наций, народностей, национальных групп). Конфликт возникает при непоследовательном и несвоевременном разрешении таких противоречий. Мощным катализатором развития конфликта является политизация национальных интересов, перекрещивание национального и государственного. Провоцируемый вплетением политических интересов в национальные, конфликт достигает высшей стадии обострения, переходит в национальный антагонизм.

В основе национальных конфликтов на территории бывшего СССР лежат следующие национально-территориальные проблемы:

1.Нерешенные проблемы в отношениях между суверенными государствами – бывшими союзными республиками. Противоречия между некоторыми из них перерастают в вооруженные столкновения, например, между Азербайджаном и Арменией.

2.Внутриреспубликанские проблемы. Абсолютизация суверенитета обычно порождает сепаратистские устремления национальных меньшинств внутри самих суверенных государств. Примеры тому – гагаузский в Молдове, абхазский и южноосетинский в Грузии и другие подобные им конфликты, сопряженные с большими жертвами. Возникло движение территорий (краев, областей) Российской Федерации за их равное правовое положение с республиками в составе РФ. Выравнивание правового статуса субъектов Федераций стало одно из ключевых проблем, от решения которых зависит региональное развитие страны.

3. Проблемы разделенных народов. Исторически сложились так что и границы между национально-государственными образованиями, и политико-административные рубежи в стране неоднократно сдвигались. Результатом стала разделенность многих народов двоякого рода: государственной границей бывшего СССР (например, таджики в Таджикистане и Афганистане, азербайджанцы в Азербайджане и Иране) и внутриреспубликанскими границами новых суверенных государств в (Закавказье, Средней Азии, Российской Федерации).

4. Нарушения прав человека, определенных Декларацией прав человека, Международными пактами о правах человека; проблемы, вызванные насильственными выселением ряда народов из мест постоянного проживания (депортация). Государственно-правовая реабилитация таких лиц оказалась довольно сложным и противоречивым процессом. Здесь принцип восстановления справедливости столкнуться с принципом необратимости исторических изменений. Интересы реабилитированных народов (немцев, крымских татар, месхетинских турков и др.) вступили в противоречия с интересами народов, заселивших их места их бывшего проживания.

Все это и многое другое актуализирует необходимости разработки и осуществления продуманной национальной политики, под которой понимается система определенных принципов и практической деятельности государственной власти по регулированию этнонациональных отношений в целях эффективного функционирования и прогрессивного развития общества.

В качестве принципов можно, на наш взгляд, выделить такие, как приоритет прав человека независимо от его национальности и места проживания; запрещение разжигания расовой и религиозной ненависти, дискриминации по национальному признаку; предоставление национальным меньшинствам права на культурную автономию: создание национально-государственных объединений на основе добровольности и волеизъявления народа; разрешение межнациональных конфликтов мирными, политическими средствами.

В последнее время в силу ряда объективных и субъективных причин и обстоятельств обострились проблемы взаимоотношений между отдельными представителями национальных образований в результате активизации национализма и шовинизма, политического и регионального экстремизма. Речь идет, прежде всего, о русофобии, сионизме, русофильстве и антисемитизме (юдофобии). Необходимо срочно в духе взаимного понимания, согласия и доброжелательности решать эти проблемы, иначе нас неизбежно ждут социальные потрясения и раскол общества по национальным признакам. Как известно, исторический опыт учит (должен научить), что обострение межнациональных отношений ведет дестабилизации общества и противопоставлению национальных интересов, национальным погромам, межнациональным войнам. Допустить подобного мы не можем.

Необходимо разобраться в теоретическом отношении в некоторых терминах и понятиях, поскольку вокруг них идут политические, пропагандистские игры. Понятие НАЦИОНАЛИЗМ употребляется в двух смыслах: в позитивном – как национальное движение народов против гнета, за свободу и независимость, а также как выражение национального самосознания. Взрыв этнического самосознания после развала СССР – это оборотная сторона демократизации.; В негативном – как идеология, политика, практика, основу которых составляют идеи национальной исключительности и превосходства, стремление к национальной замкнутости местничеству; недоверие к другим нациям, народам, нередко пересекающие в межнациональную вражду. Основные ее формы – шовинизм и местный национализм, экстремизм, национальный эгоизм. КОСМОПОЛИТИЗМ – противоположное понятие национальной принадлежности, пренебрежение к своей стране, народу в угоду общечеловеческим ценностям.

В последнее время на первый план выходит направление национализма – русофобия, соответственно “русский вопрос” Удар наносится по русскому народу как государствообразующему в России. Он быстрее всех сокращается, вымирает. За годы реформ население РФ сократилось на 10 млн. чел., в том числе на 9 млн. русских, уничтожается русский язык, русские традиции, русский менталитет, культура и т.п.

Нельзя, конечно, впадать и в другие крайности – русофильство, противопоставление другим нациям, народам России. Но, защищая русскую нацию, можно спасти Россию как единое государство с его многовековыми традициями. В результате развала СССР свыше 60 млн. человек оказались “за границей”, из них 34 млн. – русские, украинцы и белорусы, живущие в других республиках. Всплеск национализма в других независимых государствах, политика дискриминации по отношению к русскоязычному населению, массовые нарушения его прав привели к активной миграции.

5. Отсутствие программы решения национального вопроса, анализа проблем межнациональных отношений и путей их разрешения.

6. Личностно-бытовые конфликты, которые вливаются в конфликты между коренным и некоренным населением. Важнейшим элементом этничности является исторически сложившаяся национальная психология, которая отражает национальные особенности любого народа, те его свойства, что отличают его от других народов. Национальная психология – это определенный стиль мышления, поведения этноса. Игнорирование особенностей национальной психологии в межличностных отношениях может послужить причиной возникновения различного рода предрассудков, национальной предубежденности и в итоге привести к межнациональным конфликтам.

7. Борьба криминально-мафиозных структур за передел власти.

4. Варианты разрешения конфликта

Прежде чем начать поиск конкретных вариантов разрешения конфликта, следует попытаться снизить уровень напряженности между противоборствующими сторонами, например, договориться о прекращении вооруженных действий. Затем восстанавливаются каналы коммуникации и, наконец, начинается диалог. Попытки участников конфликта сразу решить проблему путем переговоров обычно приводят их к провалу. Принцип постепенности основывается на той посылке, что другой участник ответит тем же. Важнейшая проблема здесь – наличие доверия между участниками конфликта. Главное же условие предотвращения любых конфликтов, в том числе вооруженных, - гармонизация национальных отношений в стране. Для этого необходимо следующее: 1. Наличие демократического правового государства. Существует две основные гарантии общественного спокойствия, гармонично влияющие друг на друга, – сильное государство, базирующееся на справедливых законах, и разумная организация общества, в котором каждый имеет средства к достойному существованию; 2. Обеспечение единства страны, отказ регионов и национальных меньшинств от сепаратизма, признание за верховной властью всех полномочий в деле обороны страны, ведения иностранных дел, борьбы с организованной преступностью; 3. Предоставление компактно проживающим меньшинствам широкой автономии и права решения собственных дел, включая местные налоги, на региональном и местном уровнях; 4. Признание культурной автономии территориально рассеянных национальных меньшинств, финансирование из центрального бюджета преподавания и вещания на их языке и других культурных мероприятий: максимальное перемещение центра тяжести принятия властных решений на локальный, местный уровень; проведение политики упреждения перерастания противоречий в кровопролитные конфликты. В последнее время для нормализации обстановки в зонах локальных и региональных конфликтов используется политика национального примирения, оправдавшая себя; демократизация международных отношений, отказ от произвольного толкования общепризнанных норм международного права; координация (компромисс) национальных интересов как предпосылка их реализации, в чём и заключается смысл национальной политики. Её ведущим принципом должно стать управление интересами и через интересы национальностей; равноправие всех наций, удовлетворены их национально-культурных, языковых, религиозных и других потребностей, интернационализм и патриотизм, укрепление демократии и централизма.

Методы предотвращения и разрешения национальных конфликтов:

"Избегание". Игнорирование противника, в отсутствии реакции на действия противоположной стороны уход (добровольной или в силу обстоятельств) с политической арены того или иного национального лидера; Иммиграция представителей отдельных этнических групп;

"Откладывание". Уход противоборства в надежде, что изменится обстоятельства и возникнут более благоприятные условия для разрешения конфликта. Переговоры: стороны сами избирают более предпочтительную процедуру: число участников переговоров не обязательно равно числу стянутых в конфликт сторон.

Третейское разбирательство: добровольная передача спора для разбирательства третьей стороне, которой обязательно для конфликтующих сторон. Примирение: сближение позиций и интересов противоборствующих сторон через посредника (примирительную комиссию); следственные комиссии: устанавливают и обследуют факты, вызывающие конфликты; согласительные комиссии: вырабатывают конкретные рекомендации сторонам по преодолению возникающих противоречий.

Иначе говоря, речь идёт о своевременном выявлении причин и обстоятельств возникающих конфликтов и разрешение их мирными, политическими средствами, избегая военных силовых методов и средств. Важна при этом политическая воля руководителей противоборствующих сторон при учёте мнения народов их стремлений к единству и дружбе, особенно славянских народов. В этой связи дискутируется вопрос о возможности воссоединения СССР в новом формате.

ВЫВОДЫ.

1. Социальная политика является одним из важных видов политики государства, всех властных структур, направленная на регулирование социальных отношений и удовлетворению социальных потребностей людей на основе принципа социальной справедливости. Приоритетными направлениями современной политики должны быть обеспечения жизни, здоровья, безопасности, прав и свобод граждан, личности, обеспечение высокого уровня и качества жизни, социальная защита малоимущих и др.

2. Социальное государство из декларации должно быть превращено в реальность реализации заявленных задач и приоритетов.

3. Проблемы социальной справедливости, возникшие в условиях перехода к рыночным отношениям, следует решать немедленно и на основе разработке сильной социальной политики.

Исходя из особенностей национальных отношений в Российской Федерации, обострилась проблема разработки новой национальной политики, направленной на стабилизацию общества, недопущения острых межнациональных конфликтов.

Контрольные вопросы:

1. Что следует понимать под социальной политикой?

2. В чём суть социальной политики при социализме?

3. На каких принципах базируется социальная политика?

4. Чем определяется характер той или иной социальной политики?

5. Назовите функции социальной политики.

6. Каковы важнейшие приоритеты социальной политики?

7. Проблемы социальной справедливости при переходе к рыночным отношениям?

8. В чём суть национальной политики и её основные принципы?

9. В чём принципы межнациональных конфликтов и пути их разрешения?

Литература:

1. Конституция Российской Федерации. – М.: ИНФРА, 2003 – С. 5,8-25.

2. Белл, М. Л. К вопросу о миграции в России //Соц.-гуманит. знания, 2006, – № 5.

3. Жовтун, Д. Т. Межэтнические конфликты в структуре российского социума // Соц.-гуманит. знания, 2000, – № 1. – С. 132–145.

4. Ленин, В. И. Критические заметки по национальному вопросу. – ПСС. Т. 24., – С. 113–150.

5. Ленин, В. И. О национальной гордости великороссов – ПСС – Т. 26 – С. 106–110.

6. Манько, Ю. В., Цымлов, В. Ф. Молодёжная политика: Реальность и новые тенденции: сб. научных трудов. Вып. 5 / под редакцией профессора Манько Ю. В. – СПб.: СПГУТД, 2000 – С. 57–69.

7. Оганян, К. М., Маргулян, Я. А., Ожаровский С. Е.Социальная политика государства: учеб. пособие. / под ред. Я. А. Маргуляна. – СПб.: СПбГИЭУ, 2004, – С. 80.

8. Попов, В. Г., Холостова Е. Н.Социальная политика и социальная работа. – М.: ИНФРА, 1998. – С. 198.

9. Пуляев, В. Т, Этносы и национальные интересы народов России // Соц.-гуманит. знания, 2002, – № 1 – С . 18–40.

10. Социальная политика: учебник / Под редакцией М. А. Волгина и др. – М.: Экзамен, 2003 – С. 736.

11. Холостова, Е. И. Социальная политика: учеб. пособие – М.: ИНФРА 2001. – С. 204.

12. Холостова, Е. И.Социальная политика. – М.: МГУС, 2000, С. 207.