1 Папуа—Новая Гвинея не определяется в конституции как федерация, но она имеет сходство и с регионалистским, и с федеративным государством. Это же относится к юар по конституции 1996 г.

В Папуа — Новой Гвинее предусмотрено приостановление собствен­ного управления провинции (субъекта федерации) в случае коррупции в органах управления провинции, развала управления, несоблюдения конституции¹. Эта мера осуществляется не главой государства, а пра­вительством с последующим утверждением парламентом. Управление провинцией переходит к федеральному правительству (конкретно это осуществляет министр по делам местного управления), провинциаль­ное законодательное собрание распускается, местное правительство провинции смещается. Новые выборы проводятся после восстановле­ния порядка, что должно быть осуществлено по закону в течение не более девяти месяцев-(парламент может продлить этот срок еще на шесть месяцев).

Субъекты федерации в различных формах участвуют в решении об­щегосударственных вопросов. Основным органом для этого является верхняя палата парламента, где субъекты представлены или на равных основаниях (по два сенатора в США, по три в Бразилии, по два пред­ставителя от каждого субъекта Федерации в России) либо неодинаково (от одного до 34 в Индии). Верхняя палата участвует в издании законов и по вопросам исключительной компетенции федерации. Участие субъектов выражается также в осуществлении ими совместной компе­тенции (это'могут делать парламенты субъектов федерации, если по данному конкретному вопросу не принят федеральный закон). Во мно­гих странах практикуются регулярно созываемые совещания премьер-министров федерации и руководителей правительств ее субъектов (Ав­стралия, Канада и др.). Меры, намечаемые на этих совещаниях, затем реализуются путем принятия соответствующего закона федеральным парламентом. В России совещания с губернаторами, другими руково­дителями субъектов Федерации периодически проводят президент, премьер-министр. Министры также созывают соответствующие сове­щания для выработки общей позиции по вопросам отраслевого управ­ления. Есть и множество других форм координации деятельности фе­деральных органов и органов субъектов федерации.

§ 5. Регионалистское (региональное) государство

Регионалистское или региональное государство — специфическая форма политико-территориального устройства, возникшая после Вто­рой мировой войны на основе децентрализации унитарного государст­ва. В настоящее время такая форма существует в четырех странах: Ита­лии, Испании, Шри-Ланке и в ЮАР после принятия Конституции 1996 г. Близка к этой форме Папуа—Новая Гвинея.

Региональное государство не определяется конституцией как феде­рация, по традиции оно считается унитарным государством, но наделе имеет некоторые черты федерации. Его нередко рассматривают как специфическую переходную форму от унитаризма к федерализму.

Вся территория регионального государства разделена на полити­ческие автономные образования (20 в Италии, 17 в Испании, 10 в

Шри-Ланке, 9 в ЮАР). 19 провинций имеются в Папуа—Новой Гви-нее.Эти образования не принимают своих конституций (исключе­ние — ЮАР, Папуа—Новая Гвинея), но имеют свои местные избран­ные гражданами собрания (они обычно парламентами не называются) и свою администрацию (она тоже обычно не называется правительст­вом, а имеет название комитета, совета). Местные собрания имеют законодательные полномочия: принимают законы по местным вопро­сам. Перечень этих вопросов обычно невелик и соответствует тому, что присуще политической автономии в унитарном государстве: рынки, санитария, сельское хозяйство, охота и рыболовство, охрана окружаю­щей среды и др. В ЮАР эти полномочия шире.

В автономные образования нередко назначается представитель го­сударства (губернатор, комиссар). Обычно он имеет небольшие полно­мочия, но в Шри-Ланке его права обширны, вплоть до приостановле­ния (а в некоторых случаях — отмены) актов местного законодатель­ного органа. В Испании, однако, в четырех наиболее крупных автоно­миях такой контроль довольно слаб, он осуществляется главным обра­зом Конституционным судом, i

§ б. Международные объединения с элементами федерализма

На протяжении длительного времени наиболее известными межго­сударственными объединениями с элементами федерализма (зачас­тую — крайне незначительными) были унии и конфедерации. Они имели общего главу государства. В персональных униях это был мо­нарх, в результате династического наследования по совпадению полу­чавший трон в двух государствах, в конфедерации это мог быть и мо­нарх, и президент. В конфедерации был общий парламент и действовал институт нуллификации: для того чтобы акты парламента конфедера­ции действовали на территории ее государств-членов, они нуждались в подтверждении (ратификации) местными парламентами. В против­ном случае они нуллифицировались.

В современных условиях в связи с возрастающей интеграцией го­сударств на международной арене в последние десятилетия возникли многие организации публичного международного права, имеющие не­которые конституционно-правовые элементы. Одной из первых орга­низаций этого рода, созданной в 30-х гг. не столько в порядке интегра­ции независимых государств, сколько для «привязки» к Великобрита­нии ее «самоуправляющихся» колоний, было британское Содружество. При его создании оно объединялось прежде всего общим главой бри­танской империи — монархом Великобритании, организацией конфе­ренций Содружества, на которых присутствовали губернаторы коло­ний и представители местных органов, созданных из среды коренного населения, а с точки зрения экономической — установлением префе­ренций для торговли между членами Содружества.

В настоящее время все члены Содружества стали независимыми государствами, многие из них имеют собственных президентов (Индия, Пакистан, Нигерия и др.), но в некоторых главой государства считается британский монарх, представленный в данной стране гене­рал-губернатором (Австралия, Канада, Ямайка и др.). Совещания глав членов Содружества и премьер-министров созываются периодически, но в целом имеют характер обмена мнениями и существенных реше­ний не принимают. Есть секретариат Содружества, но он выполняет чисто технические функции.

Отдельные элементы публично-правового характера присущи Со­дружеству Независимых Государств (большинство постсоциалисти­ческих государств, возникших в результате распада СССР). СНГ имеет свою парламентскую ассамблею (она приняла несколько так называе­мых модельных законов — образцов проектов — для стран СНГ), Совет глав государств, Совет премьер-министров, исполнительный орган, орган по координации международной политики, комитет по делам вооруженных сил и др. Элементы федеративных отношений присущи объединениям среднеазиатских постсоциалистических рес­публик (Казахстана, Киргизии, Узбекистана и др.). В наиболее отчет­ливой форме они заметны в Союзе Беларуси и России, который по уставу 1997 г. создает высший орган (состоящий из президентов госу­дарств), имеющий право принимать решения, обязательные для обоих государств (готовится преобразование Союза Беларуси и России в еди­ное государство).

Среди зарубежных стран наиболее отчетливо элементы федерализ­ма характерны для Европейского союза (ранее — Сообщества). Союз имеет Европарламент, члены которого теперь избираются прямым го­лосованием избирателей в государствах-членах по избирательным ок­ругам, каждое государство имеет определенное число избирательных округов в основном в пропорции к численности населения (ранее члены Европарламента избирались косвенными выборами — парла­ментами отдельных государств). Среди органов Союза есть Совет ми­нистров, другие органы, некоторые из них могут принимать решения, обязательные для государств-членов. По ряду вопросов принимаются «европейские» правовые акты, которые имеют обязательную силу. Не­которые из них действуют непосредственно в государствах-членах. Другие акты обязывают государства-члены привести внутреннее зако­нодательство в соответствие с актами Европейского союза.