§ 1. Государство и личность

Государство и статус человека. Для конкретного человека непосред­ственное, ощутимое значение имеют прежде всего отношения государ­ства и личности. Хотя личностная концепция государства, о которой говорилось выше, одностороння, не учитывает многих связей и опос­редовании (прежде всего с различными коллективами в обществе), нельзя игнорировать значение личностного фактора: материальный субстрат социальной группы — это реальное или воображаемое собра­ние личностей, а государство играет в нашей жизни огромную роль от рождения (свидетельство о рождении) и до смерти (справка). Правда, мы не всегда это замечаем, а иногда и не знаем о скрытой опеке госу­дарства.

4-1740

Прежде всего, государство устанавливает институт гражданства: существование или отсутствие связи лица с данным государством, оп­ределяя в законе, кто из проживающих на его территории является гражданином (например по рождению), иностранцем, лицом без граж­данства, лицом с множественным (обычно двойным) гражданством. Такой статус определяет многие особенности связей личности и госу­дарства. Состояние гражданства (в монархиях употребляется также термин «подданство», делающий акцент на личной связи человека и главы государства) порождает определенные права, которых не имеет иностранец или лицо без гражданства (например участие в выборах в парламент или право состоять в политических партиях), но возлагает на гражданина и определенные обязанности, которых не несут иные лица (например воинскую обязанность на службе государству). Граж­дане имеют наиболее широкие права и несут наиболее широкие обя­занности перед государством.

Положение граждан в государстве также может быть неодинако­вым. Натурализованные граждане (принятые в гражданство данной страны по их ходатайству) не всегда имеют одинаковые права с граж­данами, которые приобрели гражданство в силу рождения от родите­лей-граждан или рождения на территории данного государства. В ряде стран натурализованные граждане не могут быть избраны президента­ми республик (в Египте, США и др.), в некоторых странах (Австрия, Мексика и др.) натурализованные граждане могут быть лишены граж­данства (обычно постановлением суда), а урожденные — нет. В отдель­ных государствах (например Бирма, ныне — Мьянма) есть понятие ассоциированного гражданства с определенными ограничениями (в Мьянме такие граждане, например, должны дать клятву о лояльности государству).

Иностранцы, лица без гражданства также состоят в определенных правовых и фактических связях с государством, на территории которо­го они находятся временно или постоянно. Они живут и действуют в определенной среде, пользуются социально-экономическими правами (правом на труд, образование и другими), личными правами (напри­мер на личную неприкосновенность, тайну переписки и доставляемых сообщений), в некоторых странах постоянно проживающие иностран­цы на основе взаимности могут участвовать в выборах (обычно органов местного самоуправления). Вместе с тем иностранцы и лица без граж­данства ограничены в политических Правах. Как правило, они не могут участвовать в выборах центральных органов государства, не могут быть приняты на классифицированную государственную службу, создавать политические партии. Их трудовые и имущественные права могут быть ограничены законом (в некоторых странах, в том числе в России, они не могут быть капитанами морских судов, приобретать землю в собст­венность)¹. На иностранцев и лиц без гражданства распространяются законы страны проживания, они должны их знать и выполнять. За нарушение законов иностранцы, лица без гражданства, как и гражда­не, несут ответственность. Государство обязано защищать жизнь, сво­боду, имущество иностранцев, лиц без гражданства, охранять их права. Таким образом, независимо отстатусаличности, если человек находит­ся на государственной территории, а гражданин данного государства — вне ее, существуют взаимные права и взаимная ответственность лич­ности и государства.