
- •Занятость,
- •Условия труда
- •И отдыха
- •Уровень материального
- •Благосостояния
- •Обеспеченность
- •Жильём и бытовые
- •Условия
- •Основные компоненты социальных интересов граждан
- •Уровень культуры и
- •Образования
- •Безопасность гражданина
- •И человека
- •Уровень и каче-
- •Ство здраво-
- •Охранения
- •Демократиза-
- •Ция всех форм
- •Общ. Жизни
- •Основные функции социальной политики
- •Основные модели социальной политики
- •Конституционные основы социальной политики и социального государства
- •Структура дисциплины «государственная социальная политика»
Российская академия народного хозяйства и государственной службы
при Президенте Российской Федерации
Факультет «Международный институт государственной службы и управления»
Кафедра труда социальной политики
Программа «Государственная и муниципальная социальная политика»
Презентация лекция 1
Тема: «Государственная социальная политика и органы власти, ответственные за её проведение»
Преподаватель профессор Соловьёв Анатолий Владимирович, д.э.н.
М. – 2013 г.
Феномен участия государства
в разрешении конфликтов и их воспроизводстве
Табл.11
|
Разрешение конфликта |
Производство конфликта |
1 |
2 |
|
Полити-ческое измере-ние |
+ обеспечение лояльности граждан |
+ создается новый частичный конф- ликт (новый социальный вопрос, новый забастовочный проект) |
+ организация (достижение) классового компромисса |
+ повышение безответственности в конкурентной борьбе (брать важнее, чем давать) |
|
+ сглаживание конфликта интересов |
+ подрыв стабильных традиционных гражданских добродетелей |
|
+ уменьшение потерь частного хо- зяйства (экономики) от конфликтов (маленькие забастовочные волны) |
+ застывшая политика, неуправляемость |
|
+ снижение потерь от экономических кризисов |
|
|
Социаль-ное изме- рение |
+ улучшенная защита против рисков бедности |
+ продолжающаяся власть старого и нового неравенства |
+ все охватывающая государствен- ная забота об условиях существо- вания людей |
+ подрыв собственной инициативы и индивидуальной свободы и ответственности |
|
+ поддержка угасающих тенденций |
+ дестабилизация классовой струк- туры (расшатывание традицион- ных связей) |
|
+ упреждение депривации и оппозиции |
+ колонизация жизненного мира |
|
+ снижение специфических последствий неравенства |
|
|
Экономи-ческое измере-ние |
+ поддержание антициклических усилителей спроса |
+ недействительность открытой социальной политики |
+ социальный мир производитель- ных сил |
+ увеличение расходов на поддержа- ние рабочих мест |
|
+ обеспечение воспроизводства и восстановления рабочей силы |
+ переход в теневую экономику |
|
+ стимулирование технологической модернизации (обеспечение спо- собности приспособляемости эко- номики) |
+ перегрузка государственного бюджета |
|
+ страны с сильным социальным го- сударством с минимумом кризисов лучше, чем страны со слабым со- циальным государством |
+ искажение или замораживание (блокирование) приспособляемо- сти экономики |
|
|
+ угроза перегрузки производитель- ной силы и рабочей морали пред- ставителей наёмного труда |
Занятость,
Условия труда
И отдыха
Уровень материального
Благосостояния
Обеспеченность
Жильём и бытовые
Условия
Основные компоненты социальных интересов граждан
Уровень культуры и
Образования
Безопасность гражданина
И человека
Уровень и каче-
Ство здраво-
Охранения
Демократиза-
Ция всех форм
Общ. Жизни
Рис.
4. Основные компоненты социальных
интересов граждан
Примечание:
Компонента «безопасность» предполагает такие интересы граждан как
а) безопасность жизни и здоровья гражданина и человека, а также защиты чести и достоинства (правоохранительный аспект);
б) безопасность жилища и другой частной собственности;
в) восстановление и сохранение популяции (демографический аспект);
г) религиозная безопасность (сочетание права на религиозную идентичность и обязанности охранения от проявления религиозного фанатизма и экстремизма);
д) экологическая безопасность.
Рис.
5. Алгоритм выработки социальной политики
и её воплощения в жизнь
Социальная политика в широком и узком смысле понятия
Табл. 2
Понятие термина «социальная политика» |
|
Понятие в широком смысле термина |
Понятие в узком смысле термина |
система взаимодействия и взаимоотношений со-циальных групп общества по жизнеобеспечению населения, росту уровня и качества его жизни2 |
система (совокупность) мер (дей-ствий, мероприятий), принимаемых её субъектами и направленных на повышение уровня жизни населения |
совокупность решений и мероприятий, затрагива-ющих все стороны жизни общества (реализации социальной стратегии) и его членов, включая обе-спечение последних товарами, жильём и услугами социальной инфраструктуры, рабочими местами, приемлемыми денежными доходами, благоприят-ными экологическими условиями и т.п.3 |
совокупность конкретных социаль-ных решений мероприятий, связан-ных с поддержкой семей (домохо-зяйств), а также с обеспечением развития некоммерческой части социально-культурной сферы |
совокупность мероприятий, обеспечивающих эффективное воспроизводство не только рабо-чей силы, а всего населения страны4 |
собственно социальная политика – дотационная политика, направлен-ная на социальную защиту лишь определённой группы людей – со-циально уязвимых слоёв населения |
социальная политика: • одно из направлений государственной политики; • направление, определяемое характером государ-ственного устройства, целями, преследуемымыми государством; • направление, формируемое в контексте социаль-ной структуры общества; • представляет собой государственную социаль-ную доктрину или концепцию социального разви-тия страны; • непрерывно связана с проводимой экономичес-кой политикой и зависит от неё (экономика создаёт ресурсы, необходимые для проведения социаль-ной политики); • состоит из системы мер распределения ресурсов общества в интересах общества в целом; • разделяется на декларируемую и реальную, при этом декларируемая политика провозглашает своей целью защиту интересов слабозащищенных групп, а реальная социальная политика выражает интересы групп, правящих общества5 |
собственно социальная политика – перераспределение на основе действующего законодательства финансовых ресурсов между раз-личными социальными группами населения с использованием меха-низмов государственных налоговой и бюджетной систем |
Социальная политика в определённом спектре трактовок и подходов к пониманию этого термина
Табл. 3
Понятие термина «социальная политика» в различных трактовках |
|
автор или ис- точник |
раскрытие понятия «социальная политика» |
1 |
2 |
А.Н. Аверин6 |
деятельность её субъектов по решению социальных вопросов, раз-витию социальной сферы, удовлетворению социальных потребно-стей, интересов людей, социальных общностей и групп, реализации социальных прав и гарантий, предоставлению социальных услуг |
Т.М. Апосто- лова7 |
это целенаправленная деятельность государства, ставящая своей целью смягчение противоречий между участниками экономических (рыночных) отношений и предотвращение социальных конфликтов |
Н.А. Волгин8 |
система (совокупность) мер (действий, мероприятий), принимаемых её субъектами и направленных на повышение уровня жизни населе-ния |
Государст- венное и му-ниципальное управление: справочник9 |
деятельность государства по управлению развитием социальной сферы общества, направленная на поддержание на должном уровне трудовой мотивации населения, удовлетворение его ин-тересов и потребностей, утверждение такого образа жизни, который способствует полноценному развитию личности |
Ю.Н. Мосей- кин и др.10 |
это особый аспект внутренней политики, целью и содержанием кото-рого является регулирование всего комплекса социальных процес-сов и отношений классов, слоёв, социальных, социально-демогра-фических, социально-профессиональных групп, социальных общно-стей по поводу сохранения и изменения их социального положения |
Б.В. Ракитс-кий11 |
объективные общественные взаимоотношения и субъектные взаи-модействия классов, социальных групп и общностей по поводу сох-ранения и изменения социального положения населения в целом и составляющих его классов, слоёв, социальных, социально-демогра-фических, социально-профессиональных, социальных общностей (семьи, народы, население города, посёлка, региона и т.п.) |
Окончание табл. 3
1 |
2 |
Российская ста- тистическая энциклопедия12 |
одна из сфер политической деятельности государства, целью ко-торой является развитие образующих классов общества и от-дельных личностей, социальных групп, слоёв, этнических общно-стей, а также развитие человека |
Словарь терми- нов, применяе- мых в деятель- ности служб за-нятости13 |
это система перераспределения ресурсов между различными слоями общества и поддержания некоммерческой социально-культурной сферы, как система государственных мер для обес-печения благосостояния и развития населения, повышения уров-ня и качества его жизни |
С.Н. Смирнов, Т.Ю. Сидори- на14 |
совокупность принимаемых органами государственного управле-ния, работодателями, профсоюзами и другими общественно-по-литическими структурами (субъектами социальной политики) ре-шений, учитывающих общественное мнение и направленных на формирование социальной стратегии государства в целях развития общества, создания общественно приемлемых соци-альных условий для реализации возможностей и потребностей членов общества (объектов социальной политики), повышение уровня и качества их жизни, а также мероприятий по практическо-му осуществлению этих решений |
А.И. Стребков15 |
это форма сознательного воздействия на социальную сферу жизнедеятельности людей с целью её изменения в интересах участников этих отношений |