Тема 24. Германія. (5 год. Для дфн, 1 год. Для зфн) Лекція 1. Германія

План лекцій. 1. Державний лад Німеччини до об'єднання. - Перші конституції германських держав. - Вплив революції 1848 р. на подальший розвиток германського конституціоналізму. - Прусська Конституція 1850 р. - Франкфуртська Конституція Германської імперії 1849 р. - Боротьба Пруссії за гегемонію в Німеччині. Утворення Північно-німецького союзу. 2. Конституція й розвиток державного ладу Германської імперії - Конституція Германської імперії 1871 р. - Політичний режим кайзерівської Німеччини. 3. Веймарська республіка в Німеччині - Крах кайзерівської Германської імперії. - Встановлення революційних органів влади. - Веймарська конституція. - Політичний режим Веймарської республіки. 4. Фашистська диктатура в Німеччині - Прихід фашистів до влади - Механізм фашистської диктатури. - Державне регулювання економіки у фашистській Німеччині. - Армія. 5. Федеративна Республіка Німеччина - Потсдамські угоди й створення військово-контрольного керування окупованою Німеччиною. - Здійснення в життя Потсдамських угод по Німеччині - Курс на створення західнонімецького "соціальної держави". - Утворення ФРН. Окупаційний статут. - Конституція 1949 р. 6. Об'єднання Німеччини. 7. Право Німеччини. - Цивільне право. - Загальна характеристика, система й зміст БГБ. - Основні інститути БГБ. Юридичні особи. - Договори й зобов'язання з недозволених дій. - Право власності й володіння. - Шлюб і родина. - Характерні риси спадкоємного права. - Наступні зміни в БГБ. - Торговельне право. - Кримінальне право. - Трудове й соціальне законодавство. Література [19, 20, 22, 24]

Германия в период с 1800 по 1871 год

Во второй половине XVIII в. "Священная

римская империя германской нации" по-прежнему представ-

ляла собой раздробленное феодальное государство, в сос-

тав которого входило более 300 светских и духовных кня-

жеств. Формально все германские государства находились

в подчинении императора и имперского сейма, но факти-

чески обладали полной независимостью. Большинство из

них были небольшими (со средней площадью около 20-25

квадратных километров) и малочисленными. Но уже во вто-

рой половине XVIII в. выделились и такие, которые пре-

тендовали на роль центров будущего объединения Герма-

нии. Главное соперничество развернулось между Австрией

и Пруссией. В результате войны с Францией в конце XVIII

- начале XIX в. "Священная римская империя германской

нации" перестала существовать. Разгромив Австрию, сто-

явшую во главе империи. Наполеон в 1806г. уничтожил и

саму империю. 6 августа 1806г. Франц II отказался от

титула императора Германии, объявив себя только импера-

тором Австрии. Наполеон изменил карту Германии. Кня-

жества, расположенные по течению Рейна, он объединил в

так называемый Рейн- ский союз под своим протекторатом. Остальные, также ук-

рупненные им княжества (около 40), остались самостоя-

тельными. В государствах Рейнского союза Наполеон ввел

французский Гражданский кодекс, отменил крепостное пра-

во и феодальные привилегии. Когда империи Наполеона

пришел конец. Рейнский союз распался. Однако восстанов-

ления прежней Германской империи не произошло. Вместо

нее, созванный в 1815 г. Венский конгресс, постановил

учредить новый, так называемый Германский союз, где ве-

дущую роль заняла Австрия. В него вошли 34 монархии и 4

вольных города. Верховным органом власти союза стал Со-

юзный сейм, располагавшийся во Франкфурте-на-Майне. Он

состоял из представителей государств- членов, обязанных

постоянно консультироваться со своими правительствами.

Они имели возможность решать вопросы только в пределах

отведенной им компетенции, четко следуя инструкциям

своего руководства. При этом требовалось единогласие

членов Союзного сейма. В сложившихся условиях все госу-

дарства союза сохраняли практически полную самостоя-

тельность. Они по-разному управлялись, между ними сох-

ранялись границы и таможенные преграды. Таким образом,

политическая раздробленность германских государств,

несмотря на создание Союза, сохранялась. Общей тенден-

цией развития большинства германских государств в пер-

вой половине XIX в. стало развитие капиталистических

отношений. Постепенно отменялась крепостная зависи-

мость, барщина заменялась трудом наемных батраков, не-

уклонно развивалось промышленное производство. В связи

с этим экономическая и политическая раздробленность

Германии вступала в противоречия с интересами развиваю-

щейся буржуазии. Кроме этого, к середине XIX в. более

явственно обозначились противоречия между Австрией и

Пруссией. В 1833 г. Под эгидой Пруссии был собран новый

Таможенный союз, в который вошло 18 германских госу-

дарств. Таможенный трактат устанавливал "общую таможен-

ную и торговую систему" (§ 2) государств-членов. Для

осуществления намеченной политики был создан Совет

уполномоченных. Австрия отказалась быть членом этого

союза, что создало условия для усиления влияния Пруссии

на германские государства. В отличие от католической

многонациональной Австрии, Пруссия представляла собой

протестантское государство с преимущественно немецким

населением. Сторонниками немецкого национального движе-

ния стали связывать свои надежды на объединение с дейс-

твиями Пруссии. Революция 1848. Развитие капитализма в

Германии требовало создания централизованного государс-

тва, общего правового пространства, единой таможенной и

денежной системы. Главным тормо- зом развития капитализма стали феодальные пережитки:

политическая раздробленность, сохранение в ряде гер-

манских государств самодержавной формы правления, круп-

ного дворянского землевладения, крепостного права. Все

это создавало условия для буржуазной революции. Начало

революции было ускорено неурожаем 1845-46гг. и экономи-

ческим кризисом 1847г. Непосредственным толчком явилась

Февральская революция 1848г. во Франции. Движущими си-

лами революции стали рабочие, ремесленники, крестьяне.

При этом уже в 40-х годах XIX в. в Германии зародилось

научное мировоззрение пролетариата- марксизм, основопо-

ложниками которого являлись немецкие мыслители К. Маркс

и Ф. Энгельс. Главной задачей революции стала ликвида-

ция политической раздробленности и феодально-абсолю-

тистского строя. Революция началась практически однов-

ременно в нескольких германских государствах. Март 1848

г. ознаменовался выступлениями в Бадене, Гессен-Дарм-

штадте, Вюртемберге, Баварии, в Берлине. Восставшим

удалось добиться некоторых уступок. В частности, в

Пруссии были упразднены помещичьи суды над крестьянами,

суд присяжных стал распространяться на политические

преступления, провозглашены выборы в Учредительный

ландтаг и т.гг. В общегерманском масштабе германские

правительства дали согласие на созыв во Франкфур-

те-на-Майне Учредительного собрания. Его задачей должна

была стать разработка единой общегерманской конститу-

ции. В марте 1849 г. работа над ней была завершена.

Конституция 1849 г. предусматривала создание германской

империи на территории прежнего Германского союза (отд.

1, ст. 1, 1). К компетенции общеимперских властей от-

носилось: - осуществление внешних дипломатических сно-

шений; - право распоряжения армией и флотом; - право на

издание законов и осуществление контроля в отношении

военного дела, путей сообщения, таможенной политики,

денежной системы (отд. II). Законодательная власть

должна была осуществляться императором совместно с

рейхстагом, состоявшим из двух палат: палаты государств

и палаты народа (отд. III, ст. 3, 80). Палата госу-

дарств (192 члена) образовывалась из представителей

германских государств (отд. IV, ст. 2, 86). Они наз-

начались на 6 лет наполовину правительством, наполовину

народным представительством, соответствующих государств

(отд. IV, ст. 2, 88). При этом количество представи-

телей от различных земель не было одина-

ковым: от Пруссии 40 членов, от Австрии 38, от Баварии

18, от Саксонии 10, от Гамбурга 1 и т.д (отд. IV, ст.

2, 87). Палата народа избиралась на 3 года всеобщим

голосованием, пропорционально количеству населения в

каждом германском государстве (отд. IV, ст. 3). Обе па-

латы наравне с императором наделялись законодательной

инициативой (отд. III, 80, отд. IV, 99). Для приня-

тия закона требовалось согласие обеих палат и утвержде-

ние законопроекта императором. Если законопроект, не

утвержденный имперским правительством, принимался без

изменения в трех непосредственно следующих одна за дру-

гой сессиях, то после закрытия третьей сессии он стано-

вился законом (отд. IV, ст. 5, 101). Исполнительная

власть должна была осуществляться наследственным импе-

ратором "при посредстве назначенных им ответственных

министров" (отд. 111, ст. 2, § 73). Император объявлял-

ся главой государства и наделялся широкими полномочия-

ми. К ним относились: - назначение высших общеимперских

должностных лиц (министров, дипломатических представи-

телей и консулов); - командование вооруженными силами;

- заключение международных договоров; - право роспуска

народной палаты; - право помилования в уголовных делах,

входящих в компетенцию имперского суда и др. (отд.

III). Общеимперская судебная власть должна была отправ-

ляться имперским судом (отд. V, ст. 1, § 128). Германс-

кая конституция 1849г. содержала раздел, провозглашав-

ший основные права германского народа. Декларировалось,

что "каждый немец имеет права гражданства" и пользуется

ими в каждом немецком государстве (отд. IV, ст. 1, §

132). Отменялись все сословные привилегии - "всякие от-

ношения крепостной зависимости", объявлялось равенство

"всех сословий перед законом" (отд. VI, 137, 166).

Провозглашался и ряд важнейших демократических свобод:

неприкосновенность личности, жилища, собственности,

свобода слова, печати, вероисповедания (отд. VI, 138,

140, 143, 144, 164). Имперская корона была предложена

сначала австрийскому, а затем прусскому королям. Полу-

чив отказ монархов наиболее крупных государств, входив-

ших в Германский союз. Франкфуртское собрание обрати-

лось 3 мая 1849 г. к народу с призывом ввести в испол-

нение принятую им конституцию. Во многих государствах и

городах народные массы развернули борьбу за имперскую

конституцию. Так к середине мая 1849г. в Дрездене. Дюс-

сельдорфе, Золингене. а потом и в Бадене, Пфальце и др.

местах шли бои за имперскую конституцию. Последним оп-

лотом движения был Раштадт, выступления в котором были подавлены 23 июля 1849 г. Разгром восстания на юго-западе Германии повлиял на отзыв депутатов из Франкфурта от Пруссии и Австрии. Заседания были перенесены в Штутгарт, где были разогнаны правительством Вюртемберга. Так закончилась буржуазная революция в Германии. Германская революция 1848-1849 гг. оказалась незавершенной: страна осталась политически раздробленной, феодально-абсолютистские позиции были во многом сохранены.

Прусская конституция 1850 г. Первая конституция была

"дарована" Фридрихом-Вильгельмом IV прусскому народу

еще в 1848 году под давлением революционных выступле-

ний. Она провозглашала всеобщее избирательное право,

гражданские свободы и предусматривала оформление конс-

титуционной монархии. После разгрома революции в Прус-

сии, как и в других государствах, наступил период реак-

ции. Однако прусский король не решался отменить "даро-

ванную" им конституцию, а лишь ограничился ее пересмот-

ром. 30 мая 1849 г. был введен новый избирательный за-

кон, который в замаскированной форме вводил высокий

имущественный ценз вместо завоеванного народом в марте

1848 г. всеобщего избирательного права. Согласно закону

все граждане, достигшие 25 летнего возраста в зависи-

мости от величины уплаченных ими налогов делились на 3

разряда. Первый разряд (4,43 % всех избирателей) сос-

тавляли крупные налогоплательщики, уплачивающие в сово-

купности 1/3 общей суммы всех государственных налогов.

Ко второму разряду (15,76 % всех избирателей) относи-

лись лица, платившие каждый в отдельности меньшую сумму

налогов, а в совокупности также 1/3 общей суммы. Тре-

тий, самый многочисленный разряд (79,81 % избирателей)

составляли мелкие налогоплательщики, уплачивающие пос-

леднюю треть государственных налогов. Выборы были

двухстепенные. Первоначально каждый разряд выбирал от-

дельно третью часть выборщиков, а затем выборщики отк-

рытым голосованием избирали депутатов парламента. В ре-

зультате получалось, что первые два разряда, в которые

входили состоятельные граждане, избирали две трети вы-

борщиков. Этим впоследствии и определялся социальный

состав депутатов. Через год этот закон вошел составной

частью в новую Прусскую конституцию. В окончательном

варианте конституция 1850г. устанавливала дуалистичес-

кую форму конституционной монархии. Законодательная

власть вверялась королю и парламенту (ст. 62). Парла-

мент - ландтаг состоял из двух палат: палаты господ и

палаты представителей.

Палата господ формировалась из принцев королевского до-

ма, князей и других, назначенных короной пэров. Палата

представителей избиралась на основе трехразрядной (ку-

риальной) системы, установленной еще законом от 30 мая

1849 г. Король и обе палаты ландтага обладали правом

законодательной инициативы (ст. 64). Закон, утвержден-

ный палатами, считали принятым лишь при согласии короля

(ст. 62). Королю же предоставлялось дополнительное пра-

во "в случаях, когда того требует сохранение обществен-

ной безопасности..., и палаты не заседают" издавать

распоряжения, имеющие силу закона. Правда эти распоря-

жения должны были получать одобрение палат в ближайшую

сессию (ст. 63). Кроме этого королю предоставлялось ни-

чем не ограниченное право роспуска парламента (ст. 51).

Исполнительную власть конституция вверяла "одному коро-

лю". Он назначал и отзывал министров и других должност-

ных лиц в армии и государстве; осуществлял высшее воен-

ное командование, имел право объявлять войну, заключать

мир, подписывать международные договоры (ст. 45-48).

Судебная власть должна была осуществляться "независимы-

ми, не подчиняющимися другой власти, кроме закона, су-

дами" (ст. 86). Судьи назначались королем пожизненно и

могли быть смещены только на основании судебного реше-

ния по причинам, установленным законом (ст. 87). Конс-

титуция 1850 г. содержала и разделы о правах граждан.

Провозглашалось равенство пруссаков перед законом, га-

рантии личной свободы, неприкосновенность собственности

и жилища, свобода слова, печати, вероисповедания, соб-

раний, союзов и др. (титул II). Однако ст. 111 консти-

туции допускала временную приостановку действия ряда

статей "в случае войны или восстания".

Объединение Германии. Конституция Германской империи 1871 г.

Поражение революции 1848-1849гг.не могло остановить бурного капиталистического развития Германии, которое настоятельно требовало объединения страны. Инициативу в объединительном процессе в 60-е г. XIX в. Захватила Пруссия. Начавшаяся здесь в середине XIX в. промышленная революция превратила ее в самое экономически развитое германское государство. С приходом к власти нового короля - Вильгельма I Пруссия стала активно заниматься внутригерманскими проблемами. В 1862 г. Вильгельм I назначил главой правительства Отто фон Бисмарка, который уже в первой своей речи на новом посту определил модель и методы будущего объединения: "не речами и постановлениями..., а железом и кровью". Бисмарк энергично взялся

за осуществление поставленной цели, начав с усиления

армии. Увеличение расходов на ее содержание; введение

всеобщей воинской повинности и обязательного школьного

обучения; создание нового органа управления военным ве-

домством - генерального штаба, который занимался выра-

боткой военной стратегии. сбором и хранением военной

информации, способствовали превращению прусской армии в

одну из сильнейших в Европе. Создав, в дипломатическом

плане, все необходимые условия борьбы с Австрией, как

главным соперником в деле объединения, Пруссия ожидала

благоприятного момента для нанесения удара. Прелюдией к

разгрому Австрии стала в 1864 война Пруссии и Австрии

против Дании. В состав Дании входили 2 провинции с пре-

имущественно немецким населением - Шлезвиг и Гольштейн.

Поводом к войне явилась новая датская конституция, в

которой ущемлялись права Шлезвига, а мотивом- предан-

ность Пруссии и Австрии идее нацио- нального объединения. Война продолжалась всего 4 меся-

ца. Потерпев поражение, Дания была вынуждена отказаться

от Шлезвига и Гольштейна. На завоеванные герцогства

распространился режим совместного австро-прусского вла-

дения, при котором управление Гольштейном было передано

Австрии, а Шлезвигом - Пруссии. В 1866г., обвинив Авс-

трию в нарушениях договоренности об управлении этими

провинциями, Пруссия напала на Юльштейн. Началась авс-

тро-прусская война, которая быстро привела к полному

разгрому Австрии. Победа над Австрией окончательно ре-

шила вопрос о гегемонии Пруссии в Германии. В августе

1866 г. был подписан договор о создании нового Северо-

германского Союза, возглавляемого Пруссией. В него вош-

ли 22 германских государства, расположенных к северу от

реки Майн. В 1867 г. была принята конституция северо-

германского союза, юридически закрепившая в нем ведущее

положение Пруссии. Главой союзного государства стано-

вился президент - король Пруссии, который являлся глав-

нокомандующим союзной армией, обладал правом заключения

мира и объявления войны, сосредоточивал в своих руках

всю полноту исполнительной и частично законодательной

власти. Главой союзного правительства стал назначенный

королем канцлер. Законодательная власть вверялась пар-

ламенту, состоявшему из палат: союзного совета и рейх-

стага. В союзный совет - верхнюю палату - входили

представители государств-членов, причем из 43 голосов

17 принадлежали представителям Пруссии. Рейхстаг - ниж-

няя палата - состоял из 297 депутатов, избранных на ос-

нове всеобщего мужского избирательного права. Таким об-

разом, после австро-прусской войны объединение Германии

в основном состоялось. Однако Бисмарк считал, что за-

вершить его можно только разгромив Францию, которая ви-

дела в объединении Германии прямую угрозу своему влия-

нию на европейском континенте и стремилась подтолкнуть

Австрию и южногерманские государства к борьбе против

Пруссии. Война с Францией, по его мнению, должна была

вызвать в германских государствах общенациональное дви-

жение за ускорение полного объединения Германии и тем

самым облегчить преобразование временного Северогер-

манского союза в более централизованное государство под

главенством Пруссии. Расчеты Бисмарка оказались точны-

ми. Спровоцировав Францию на объявление войны и выста-

вив ее агрессором, Бисмарк добился желаемых результа-

тов. Германские государства объединились вокруг Прус-

сии, а военные победы привели к тому, что монархи всех

германских государств обратились к прусскому королю с

просьбой принять императорскую корону. 18 января 1871

г. Германия, в состав которой вошли и южногерманские государства (Бавария, Вюртем-

берг, ГессенДармштадт и Баден) была провозглашена импе-

рией. 16 апреля 1871 г. рейхстаг утвердил новую консти-

туцию. Конституция Германской империи 1871 г. По форме

государственного устройства Германия становилась феде-

рацией. Она состояла из 25 государственных образований

(4 королевств, 6 великих герцогств, 4 герцогств, 8 кня-

жеств, 3 вольных городов) и имперской провинции Эль-

зас-Лотарингии, аннексированной от Франции. Все члены

федерации располагали своими законодательными и испол-

нительными органами власти. По форме правления Германия

стала конституционной монархией. Германским императором

- кайзером - был провозглашен король Пруссии Вильгельм

I. Социальную базу новой империи составило высшее

прусское дворянство - юнкерство в союзе с крупной бур-

жуазией. Законодательная власть по конституции вверя-

лась парламенту, состоявшему из двух палат (ст. 5).

Верхняя палата - Союзный совет (бундесрат) - состоял из

представителей государств, входящих в состав союза. Они

назначались правительствами союзных государств, а нормы

представительства определялись самой конституцией. Из

58 голосов в союзном совете 17 принадлежало Пруссии, 6

- Баварии, по 4 - Саксонии и Вюртенбергу, по 3 - Бадену

и Гессену, остальным членам союза по 1 голосу (ст. 6).

Нижняя палата - рейхстаг - избирался на 3 года (с 1887

г. на 5 лет) "посредством всеобщих и прямых выборов с

тайной подачей голосов" (ст. 20). Депутаты рейхстага

работали бесплатно (ст. 32). Обе палаты парламента об-

ладали правом законодательной инициативы. Для принятия

закона требовалось "согласие большинства и в том и в

другом собрании" (ст. 5). При этом к компетенции обще-

имперского законодательства конституция относила: -

постановления, касавшиеся прав гражданства, выбора мес-

та жительства, свободы переселения и т.п.; - налоговое,

таможенное и торговое законодательство; - законы, опре-

делявшие денежную систему, системы мер и весов; - общее

законодательство в области судопроизводства, уголовного

и гражданского права; - постановления в области авторс-

кого, патентного , банковского права, в отношении сво-

боды печати и союзов; - законодательство о путях сооб-

щения и связи; - военное законодательство и постановле-

ния в области внешнеполитических отношений и др.

Кроме законодательных полномочий верхняя палата облада-

ла и рядом исполнительных функций. Она назначала неко-

торых имперских чиновников, издавала общие администра-

тивные распоряжения и инструкции для исполнения зако-

нов, принимала решение об экзекуции (принуждении) от-

дельных членов союза к соблюдению конституционных обя-

занностей (ст. 7, 19, 24). Во главе исполнительной

власти стоял император, который осуществлял президент-

ство в империи и являлся главой государства. Он обладал

весьма широкой компетенцией: - назначал и увольнял

должностных лиц империи, включая председателя союзного

совета - канцлера (ст. 15, 18); - имел право законода-

тельной инициативы, опубликовывал законы и осуществлял

контроль за их исполнением (ст. 17); - выступал предс-

тавителем империи в международных отношениях (заключал

мир, подписывал международные договора, с согласия со-

юзного совета объявлял войну, аккредитовал и принимал

послов (ст.11); - являлся главой вооруженных сил (ст.

63, 64); - мог контролировать деятельность парламента,

т.к. имел право созывать, открывать, отсрочивать, зак-

рывать союзный совет и рейхстаг, а так же с согласия

верхней палаты досрочно распускать нижнюю (ст. 12,24).

Особое место в системе исполнительной власти принадле-

жало канцлеру. Он назначался императором и был ответс-

твенен только перед ним. Канцлер был единственным обще-

имперским министром и обладал обширными полномочиями.

Все постановления и распоряжения императора требовали

его подписи. Он председательствовал в Союзном совете и

руководил его постоянными комитетами. Таким образом,

исходя из конституции 1871 г., государственная власть в

Германской империи должна была основываться на принципе

разделения властей и представительном правлении. Однако

отсутствие системы сдержек и противовесов, наличие ряда

юридических несообразностей (например, император был

связан контрасигнатурой канцлера, которого сам назначал

и имел право сместить и др.) делало демократизацию

власти невозможной и вело к формированию режима, при

котором правительство во главе с императором доминиро-

вало над парламентом.

Германия в конце XIX - начале XX в.

Объединение Германии дало сильнейший толчок ее

экономическому и политическому развитию.

Уже 70-е годы германский рейхстаг принял ряд законов,

направленных на укрепление единства империи и общеим-

перского государственного аппарата. В 1871-73 гг. была

введена единая золотая валюта, которая унифицировала

денежную систему Германии. В 1874г. была создана обще-

имперская почта. В 1875г. приняты единые для всей стра-

ны гражданский и уголовный кодексы. На протяжении всех

70-х гг. шло и формирование имперской системы управле-

ния, организация которой не была предусмотрена консти-

туцией. В этот период возник ряд отраслевых органов го-

сударственного управления- министерств: иностранных дел

(1871), имперских железных дорог (1873), юстиции

(1877), внутренних дел (1879). В экономической сфере

образование единого внутреннего рынка, установление ад-

министративно-правового единообразия создали предпосыл-

ки для стремительного развития экономики. Промышленная

революция в Германии в целом началась сравнительно

поздно. Но это обстоятельство заключало в себе и ряд

преимуществ. Она совпала с крупными научно-техническими

открытиями и широким внедрением в производство прогрес-

сивных технологических процессов. Поэтому индустриали-

зация в Германии проходила с учетом передового опыта

развитых стран, а промышленность строилась на базе сов-

ременных технологий. Новые изобретения внедрялись в

технику связи, электротехнику, органическую химию и

т.д. Изменялась структура промышленности, возникали и

быстро развивались новые отрасли индустрии, связанные с

производством машин, электротехникой, химией и т.д. При

этом тяжелая промышленность развивалась интенсивнее

других и доминировала над остальными отраслями экономи-

чески. Это позволило Германии за последнюю четверть ве-

ка превратиться в сильную капиталистическую державу и

выдвинуться на первое место в Европе по уровню промыш-

ленного производства. Характерной чертой развития капи-

тализма в Германии в последней четверти XIX в. являлись

не только высокие темпы индустриализации, но и ускорен-

ный процесс перерастания "свободного" капитализма в им-

периалистический с господством монополий и финансовой

олигархии. Создание монополий в Германии началось рань-

ше и проходило быстрее, чем в странах "Старого света".

Этому способствовала высокая степень концентрации про-

изводства и протекционистская политика германского пра-

вительства. В образовании монополий огромную роль игра-

ли и банки. Это было связано с тем, что промышленность

не успела создать необходимых накоплений и нуждалась в

дополнительных капиталовложениях. Предоставляя промыш-

ленным фирмам долгосрочные кредиты, банки стремились

контролировать их, поощряя концентрацию производства в руках тех компаний, с кото-

рыми были связаны. Высокие темпы индустриализации стра-

ны, концентрация и централизация промышленности и капи-

тала привели к изменениям в структуре германского капи-

тализма. Наметившееся переплетение промышленного капи-

тала с банками, способствовало образованию финансо-

во-промышленной олигархии, подчинившей себе практически

всю экономику страны. Сосредоточив в своих руках ключе-

вые позиции в экономике, она стала оказывать существен-

ное влияние на внутреннюю и внешнюю политику своего го-

сударства. Потребность в новых источниках сырья и рын-

ках сбыта толкали германскую финансово-промышленную

олигархию к колониальным захватам. Желания крупной бур-

жуазии совпадали с политикой немецкого юнкерства, стре-

мившегося создать военно-полицейское государство с ог-

ромной армией и мощным флотом. Объединение Германии на

прусской основе привело к тому, что издавна сложившаяся

в Пруссии военная система стала распространяться на всю

страну. Огромная часть бюджета шла на содержание армии

и полиции, полномочия которой для поддержания "порядка"

неуклонно расширялись. Политический строй объединенной

Германии позволил военным учреждениям сосредоточить в

своих руках значительную власть, оказывая влияние на

общий политический курс и решение конкретных вопросов.

Наличие огромной, хорошо подготовленной армии в сочета-

нии с экономическими устремлениями финансово-промышлен-

ной олигархии позволили Германии за короткий срок соз-

дать свою колониальную империю и одновременно развивать

экономическую экспансию в Османскую империю, Китай, Юж-

ную Америку. Изменения в экономической сфере оказали

существенное влияние на социальную структуру германско-

го общества. Выразителями интересов различных слоев на-

селения стали политические партии. Интересы крупного

юнкерства выражала партия консерваторов. Она выступала

против расширения компетенции имперских властей и явля-

лась охранительной для феодальных пережитков и привиле-

гий. Основной политической силой, поддерживающей курс

имперского правительства, была партия "свободных кон-

серваторов" или имперская. Социальную базу этой партии

составили юнкерство и финансово-промышленная олигархия.

Из этой партии в основном формировалось имперское пра-

вительство Бисмарка. Другой опорой правительства явля-

лась партия национал-либералов, выражавшая интересы

крупной и частично средней буржуазии. Некоторую оппози-

ционность проявляла партия мелкой и средней буржуазии -

партия прогрессистов. Она выступала против увеличения

армии и военных расходов, за некоторую демократизацию

общественной жизни. Интересы рабочего класса и мелко-

буржуазных слоев представляла социал-демократическая

партия. Влияние этой партии в рабочем классе год от го-

да неуклонно возрастало, что отражалось на выборах в

рейхстаг. В создавшихся условиях Бисмарк, являвшийся

бессменным канцлером империи с 1871 по 1890гг., провел

через рейхстаг так называемый исключительный закон. По

этому закону, действовавшему до 1890 г, все социалисти-

ческие организации распускались, распространение социа-

листических идей запрещалось, а членство в подобных ор-

ганизациях каралось тюремным заключением и крупным

штрафом. Однако Бисмарк понимал, что влияние новой пар-

тии обусловлено тяжелым положением рабочего класса.

Действуя методом кнута и пряника, он стал инициатором

законов, целью которых было улучшение положения рабоче-

го класса. В 1883 г. был принят закон о страховании на

случай болезни, в 1884 г. введено страхование от нес-

частных случаев, а в 1889 г. закон о страховании по ин-

валидности и старости. Несмотря на это, добиться ослаб-

ления влияния социалистов в среде рабочего класса ему

не удалось. В 1884 г на выборах, несмотря на запрет

партии, в рейхстаг было избрано 24 социалиста, а в 1890

г. за них проголосовало уже 20 % избирателей. Таким об-

разом, к началу XX в. Германия превратилась в экономи-

чески развитое, милитаристски настроенное государство,

в котором едва пробивались слабые ростки демократии.

Милитаристские интересы финансово-промышленной олигар-

хии толкнули Германию к войне за передел мира. В этой

войне Германия потерпела сокрушительное поражение, а

империя перестала существовать.

Ноябрьская революция в Германии Падение империи.

Крупные неудачи на фронтах весной и осенью

1918г. создали в Германии революционную ситуацию. Ок-

тябрьская революция 1917 г. в России усилила и без того

накаленную социальными и политическими страстями ситуа-

цию, сложившуюся ввиду очевидного военного поражения Германии, под влиянием

революции в России в немецких городах, в армии и на

флоте стали возникать Советы рабочих, солдатских и мат-

росских депутатов. Революция началась восстанием воен-

ных моряков в Киле в начале ноября 1918 г. Крупнейшие

города Германии- Гамбург, Лейпциг, Мюнхен, Бремен -

присоединились к восставшим. Повсеместно возникавшие

Советы рабочих и солдатских депутатов брали власть в

свои руки. Наконец, 9 ноября 1918 г. революция победила

в Берлине. Кайзер (император) Вильгельм бежал в Голлан-

дию. Германской империи не стало. В создавшейся обста-

новке имперское правительство сочло за лучшее передать

власть социал-демократам. Выбор пал на социалдемокра-

тию, потому что эта партия, как уже говорилось, исклю-

чала из своей программы социалистическую революцию,

поставив целью постепенное, реформистское продвижение к

социальному государству всеобщего благополучия и соци-

альной защищенности. Теоретики социал-демократии и бо-

лее всего Э. Бернштейн предсказывали успешный мирный

путь продвижения к социализму через разного рода рефор-

мы, возможные в условиях неуклонного роста производс-

тва, а вместе с тем жизненного уровня трудящихся. Полу-

чив признание Берлинского совета депутатов трудящихся,

Временное социал-демократическое правительство объявило

о выборах в Учредительное собрание, чтобы как этим, так

и заверением о неприкосновенности частной собственности

успокоить буржуазию и землевладельцев (считая и кресть-

ян, к революции не примкнувших), сохранить социальный

мир и, значит, возможность мирного политического реше-

ния вопроса о будущем Германии. Но при этом социалде-

мократы не остановились перед кровавыми расправами с

революционным народом: была разогнана берлинская де-

монстрация 15 января 1919г. и подавлена Баварская со-

ветская республика в Мюнхене (март 1919 г.). Учреди-

тельное собрание и Веймарская конституция. Проводимая

социал-демократией политика подтолкнула к активизации

деятельности старые буржуазные партии Германии. В сло-

жившейся обстановке они сменили свои старые наименова-

ния на новые: появились народная, демократическая,

христианско-демократическая партии и т.п. На выборах в

Учредительное собрание, состоявшихся в январе 1919 г..

буржуазные партии получили около 16 млн. голосов, соци-

ал-демократические (их было две)-13,5 млн. Собрание было созвано в городе Веймаре - небольшом тогда культурном центре Германии. В знак доверия и признательности социал-демократам Учредительное собрание избрало президентом Германии Макса Эберта, бывшего шорника, члена правления социал-демократической партии с 1905 г., руководителя социал-демократической партии и рейхстага с 1916г., назначенного канцлером Германии (по указу принца Макса Баденского). Коалиция трех партий - Социал-демократической, Демократической и Партии центра- составила правительство Германии во главе с социал-демократом Ф. Шейдеманом, которое положительно решило вопрос о подписании Версальского мирного договора, утвердило бюджет и самое главное- приняло новую конституцию Германии, названную Веймарской.

Компартия оказалась более дальновидной и смелой, чем социал-демократия, когда предложила последней тактику единого народного фронта. Политический режим и государственное устройство гитлеровской Германии.

Как фашистский и авторитарный режим, германский фашизм

начал с ликвидации буржуазно-демократических свобод. С

этой целью уже в первые же месяцы гитлеровского правле-

ния были изданы чрезвычайные декреты. Так, февральский

декрет 1933 г. "В защиту народа и государства" отменял

свободу личности, слова, печати, собраний; принятый в

том же месяце декрет "В защиту германского народа" на-

делял неограниченными правами полицию и т.д. Репрессии

обрушились прежде всего на коммунистов. По закону от 23

марта 1933 г. депутаты-коммунисты в рейхстаге были ли-

шены мандатов и арестованы, в марте же компартия была

запрещена, ее пресса закрыта. Гитлеровцы прибегли к

провокациям. В ночь на 26 февраля 1933 г. они подожгли

здание рейхстага, чтобы обвинить в этом компартию и по-

лучить новый предлог для гонений на коммунистов. Из-

вестный Лейпцигский процесс, призванный доказать это

обвинение, провалился: обвиненные в поджоге болгарские

коммунисты- Г.Димитров и другие, были оправданы за пол-

ной недоказанностью обвинения. Тем не менее провал дела

не помешал развернуть в стране травлю коммунистов и де-

мократов вообще, включая членов социалдемократической

партии. Затем наступила очередь всех остальных партий,

не исключая и буржуазных. Право на существование и гос-

подство получила одна лишь национал-социалистская пар-

тия. Профессиональные союзы были распущены, их средства

конфискованы. Опираясь на опыт фашистской Италии, на-

цисты создали собственные профсоюзы, контролируемые

партией, в которые насильственно загоняли людей.

Очень скоро нацистская партия стала частью правительст-

венной системы. Решения съездов партии с момента приня-

тия получали силу закона. Пребывание в рейхстаге и на

правительственной службе связывалось с присягой на вер-

ность национал-социализму. Центральные и местные органы

партии получили правительственные функции и практически

решали все сколько-нибудь существенные вопросы правле-

ния. Партия имела военизированную структуру. Члены пар-

тии были обязаны безусловно подчиняться приказам и ука-

заниям местных "фюреров", которые назначались сверху и

только по этой линии несли ответственность. В непос-

редственном подчинении партийного центра находились так

называемые штурмовые отряды, охранные отряды, известные

под названием эсэсовских, наконец, воинские части,

укомплектованные сторонниками Гитлера. Преступления,

совершенные членами партии, рассматривались особыми су-

дами, выделенными из общей судебной системы, и по осо-

бому ритуалу (на тайных заседаниях). Особое место в

системе репрессивного аппарата занимало гестапо (госу-

дарственная тайная полиция), располагавшая огромными

денежными средствами и массой сотрудников, которые пе-

ред назначением подвергались проверке на верность фюре-

ру и национал-социализму. Государственная власть в гит-

леровской Германии сосредоточилась в правительстве,

правительственная власть - в руках фюрера. Уже закон 24

марта 1933 г. разрешал имперскому правительству без

санкции парламента издавать акты, которые "уклоняются

от конституции" 1919г. Августовский закон 1934г. ликви-

дировал должность президента республики, его правомочия

передавались фюреру, который вместе с тем оставался

главой правительства. Ни перед кем не ответственный,

фюрер пребывал в этой роли пожизненно и мог назначать

себе преемника. Рейхстаг был сохранен для парадных де-

монстраций. Той же цели служили и так называемые народ-

ные опросы, результат которых был известен заранее, ибо

всякий, кто пользовался правом тайного голосования,

объявлялся врагом народа со всеми вытекающими отсюда

последствиями. Традиционное деление государства на зем-

ли, которым немцы так дорожат, было ликвидировано в ин-

тересах централизации управления. А в качестве предлога

было выбрано единство нации. Областями управляли чинов-

ники, назначенные в Берлине центральным прави- тельством. Местного самоуправления не существовало. Го-

сударственный аппарат, предварительно подвергшийся

чистке (что характерно для подобных режимов), был уве-

личен в два раза. От Веймарской конституции, формально

не отмененной, не осталось и следа. Руководство эконо-

микой. Как и в фашистской Италии, *гак и в нацистской

Германии между правящей партией, государством и монопо-

лиями (банками, концернами и пр.) существовала прямая

связь. Те, кто привел Гитлера к власти, процветали: это

был их режим. Законом от 27 февраля 1934 г. в Германии

учреждались так называемые хозяйственные палаты - обще-

имперская и провинциальные, возглавляемые банкирами и

промышленниками. Эти палаты имели важные полномочия в

сфере регулирования экономической жизни и социальных

отношений. Результаты сказались почти немедленно: сред-

няя продолжительность рабочего дня увеличилась с 8 до

10-12 часов, тогда как реальная заработная плата соста-

вила уже в 1935 г. всего 70% от заработной платы 1933

г. В то же время резко выросли прибыли концернов и бан-

ков; так, доходы известного Стального треста составили

в 1935 г. 8,6 млн. марок, а в 1941 г. - 27 млн. марок.

Не без содействия палат происходил процесс картелирова-

ния экономики, приведший к исчезновению массы мелких

предприятий, о которых нацисты говорили (до прихода к

власти) как о предмете особой заботы. Как и о мелких

лавочниках, так и не дождавшихся избавления от разори-

тельной конкуренции крупных магазинов. Обмануты были и

крестьяне, не получившие ни земли, ни отсрочки долгов,

ни обещанных им кредитов (законом 1933 г. о так называ-

емых "наследственных дворах" были введены льготы для

крупных и отчасти средних крестьянских дворов). Ликви-

дированными оказались социальные завоевания трудящихся,

в том числе и те, о которых говорилось в Веймарской

конституции. Закон о порядке национального труда от 20

марта 1934г. объявлял предпринимателя высшей инстанцией

для рабочих данного предприятия. К его компетенции были

отнесены: продолжительность рабочего дня, виды вознаг-

раждения, размеры штрафов и пр.; он же издавал положе-

ния о проступках, влекущих за собой "немедленное уволь-

нение без предупреждения". В 1938 г. была введена все-

общая трудовая повинность: рабочего и вообще трудящего-

ся могли послать в административном порядке на любую

работу в любой район страны независимо от профессии.

Агрессия во внешней политике. Вторая мировая война.

Придя к власти (и даже до этого), гитлеровцы говорили о

"большой вои- не", в которой "великая Германия" завоюет себе "достой-

ное жизненное пространство". Идеологическим основанием

этих целей служила так называемая расовая .теория, ко-

торая провозглашала немцев как господствующую над ми-

ром, нацию. Соответственно с этим Германия в односто-

роннем порядке аннулировала для себя Версальский мирный

договор 1919 г. и начала всестороннюю подготовку к ми-

ровой войне за новое "жизненное пространство". 1 сен-

тября 1939 г., сочтя момент подходящим, Германия обру-

шилась на Польшу и в 10 дней уничтожила ее как военную

державу. Территория Польши была оккупирована. Она долж-

на была послужить - и действительно послужила - главным

плацдармом для нападения на СССР. Затем Германия нанес-

ла поражение Франции и ряду других стран Европы. В 1941

г. немецко-фашистские войска вторглись на территорию

Советского Союза. Началась Великая Отечественная война

советского народа, в ходе которой агрессору было нане-

сено сокрушительное поражение. В 1945 г. Советский Союз

и его союзники, прежде всего. США и Великобритания, за-

вершили военный разгром фашистской Германии. Поражение

Германии. Потсдамская конференция. Вынудив гитлеровскую

армию к капитуляции и оккупировав территорию Германии,

союзники - СССР, США, Великобритания, Франция - вырабо-

тали согласованную политику в отношении Германии. Было

решено, что войска стран-победительниц займут каждая

одну из четырех оккупационных зон; 5 июня 1945 г. было

принято решение, что из четырех командующих образуют

Союзный контрольный совет, призванный решать текущие

вопросы, имеющие значение для всей Германии. Наконец,

летом 1945 г. (17 июля - 2 августа) в Потсдаме, близ

Берлина, состоялась конференция глав правительств: СССР

(И.В. Сталин), США (Г. Трумэн) и Великобритании (У.

Черчилль, с 27 июля К. Эттли). Союзники согласились ус-

тановить в Германии временный оккупационный режим, для

чего территория страны была разделена на четыре зоны:

советскую на востоке, американскую, английскую и фран-

цузскую на западе. Было решено распустить немецкие воо-

руженные силы и ликвидировать генеральный штаб германс-

кой армии; арестовать и предать суду военных преступни-

ков: уничтожить монополистические союзы капиталистов -

опору фашистского режима; произвести чистку немецкого

государственного аппарата от военных преступников (де-

нацификация); ликвидировать военно-промышленный потен-

циал Германии с тем, чтобы она больше никогда не могла

производить оружие.Восстанавливалось действие демократических институтов: местного самоуправления, свободы собраний, слова, печати. Управление оккупированной страной сосредоточилось в Союзном контрольном совете.

Так продолжалось до декабря 1946 г., когда было создано

сначала сепаратное управление двумя западными зонами

(американской и английской), а затем и всеми тремя.

Следствием этого стало разделение Германии, приведшее к

возникновению двух германских государств - одного на

западе - будущая Федеративная Республика Германии и

другого на востоке - будущая Германская Демократическая

Республика.

Последующее государственно-правое развитие Германии.

Конституция ФРГ.

В 1949 г. с разрешения

западных оккупационных властей три западные зоны соеди-

нились в единое государстве. под названием Федеративная

Республика Германии. Новое государство получило утверж-

денную оккупационными властями новую конституцию, наз-

ванную Боннской по столичному городу Западной Германии.

Она восстановила демократические институты власти и уп-

равления и в ряде отношений походила на Веймарскую

конституцию. Новое германское государство построено на

началах федерализма. Оно составилось из 10 земель, са-

мостоятельных в своем бюджете и независимых друг от

друга (ст. 109). Каждая земля имеет свой ландтаг и свое

правительство, обладающее значительной автономией. Пра-

вительство каждой из земель (в настоящее время 14) наз-

начает своих уполномоченных в верхнюю палату парламента

- бундесрат. (Союзный совет). Нижняя палата (бундестаг)

сохранила свою демократическую первооснову - она изби-

рается народом. Голосование происходит по мажоритарной

и пропорциональной системам. В первом случае достаточно

получить относительное большинство голосов по сравнению

с другими кандидатами в депутаты, во втором - по приз-

наку партийных епископ (в парламент проходит именно то

число кандидатов, которое определяется числом голосов,

поданных за данный список). Партия, собравшая менее 5%

голосов, лишается всякого представительства. Главным

законодательным органом является бундестаг, но его пол-

номочия в определенной мере ограничиваются бундесратом.

По некоторым вопросам - изменение конституции, передел

территории, компетенция земельных властей и даже финан-

сы - бундесрат наделя- ется правом абсолютного вето, с чем не может не счи-

таться нижняя палата. В других случаях верхняя палата

имеет право отлагательного вето. Таким образом, утверж-

дался не фиктивный, но реальный федерализм Западной

Германии. . Главой государства Конституция провозгласи-

ла президента, избираемого на пять лет. Президент пред-

лагает на утверждение бундестага кандидата на пост гла-

вы правительства, которым во всех случаях становится

лидер партии, победившей на выборах. Действительная

власть сосредоточивается, как и повсюду, в правительст-

ве государства и особенно в руках его председателя '-

канцлера. Правительство контролирует законодательство и

все важное исходит от него, осуществляет всю предостав-

ленную ему исполнительную власть и т.д. Важными функци-

ями наделен федеральный Конституционный суд, в первую

очередь правом толкования Конституции и соответственно

определения того, насколько принятый парламентом закон

отвечает ее букве и духу. Этот суд также решает вопросы

о пределах компетенции федерации в целом и каждой земли

в отдельности в случаях, когда этот вопрос становится

предметом спора между федерацией и землями. Судьи Конс-

титуционного суда назначаются пожизнен' но. Наиболее

влиятельной партией ФРГ является Христианско-демократи-

ческая. В период ее правления Западная Германия преодо-

лела послевоенную разруху и вышла на одно из первых

мест в мире как по общему объему производства, так и по

производительности труда. В настоящее время она входит

в тройку наиболее мощных индустриальных держав мира

(США, Япония и ФРГ). Правящей партией одно время была и

Социал-демократическая партия. Но как первой, так и

второй обычно недостает некоторого количества голосов

для доминирования в нижней палате. В этих специфических

условиях в число правящих партий выдвинулась немного-

численная партия Свободных демократов (СвДП), которая

претендовала и претендует на важные министерские порт-

фели. В течение 13 лет СвДП сотрудничала как с христи-

анскими демократами, так и с социал-демократами, но,

преследуя свои особые цели, осенью 1982 г, свободные

демократы перешли на сторону христианских демократов,

что вызвало правительственный кризис. Так, при извест-

ных обстоятельствах малая партия, дающая численный пе-

ревес крупной партии, может играть роль, не соответс-

твующую ее действительному влиянию в стране в целом. За распадом коалиции последовали дос-

рочные парламентские выборы. Конституция ГДР. Восточная

Германия, занятая Советской Армией, по окончании войны

первое время управлялась советской военной администра-

цией. Вскоре к правительственной деятельности была

привлечена Социалистическая единая партия Германии

(СЕПГ). образовавшаяся на Востоке в результате слияния

коммунистических и социал-демократических партийных ор-

ганизаций. В сентябре- октябре 1946 г. в Восточной Гер-

мании были проведены выборы в органы местного самоуп-

равления и в земельные парламенты - ландтаги. СЕПГ по-

лучила более 50% голосов на общинных выборах и 47% на

выборах в ландтаги. Далее последовали реформы социалис-

тического характера: было конфисковано имущество моно-

полий, проведена аграрная реформа и т.д., что соответс-

твовало социалистической ориентации на преобразование

промышленности и сельского хозяйства. В связи с этим

западные зоны Германии поспешили самоопределиться. В

ответ на это Народный конгресс Восточной Германии (март

1948 г.) избрал так называемый Немецкий народный совет

и поручил ему выработать конституцию будущей ГДР. 7 ок-

тября 1948 г. Народный совет объявил о создании Гер-

манской Демократической Республики как самостоятельного

государства и преобразовал себя во Временную народную

палату ГДР. Правительство СССР предоставило правитель-

ству ГДР функции управления, лежавшие на советской во-

енной администрации. Первые общенародные выборы в зако-

нодательную палату ГДР состоялись в 1949 г. Партии, су-

ществовавшие и легализованные к тому времени, выступили

с единой программой и единым списком кандидатов в депу-

таты. Квота, приходящаяся на каждую партию, была опре-

делена заранее. Таким далеко не лучшим образом начала

свое существование восточно-германская коммунистическая

демократия. В 1952 г. конференция СЕПГ приняла решение

о строительстве социализма в ГДР. Через 16 лет после

этого новая конституция ГДР (1968 г.) констатировала

факт ликвидации в ГДР всех форм эксплуатации человека

человеком, т.е. победу социалистических производсвенных

отношений С переменами во внутренней и внешней полити-

ке СССР настало время для воссоединения страны. Отсюда

и бескровное воссоединение обеих Германий.