Тема 21. Великобританія. (5 год. Для дфн, 1 год. Для зфн) Лекція 1. Великобританія.

План лекцій. 1. Революція XVII ст. і зміни в державному ладі Англії Політичні течії. Зміна форми держави 2. Затвердження конституційної монархії і її еволюція в XVIII і XIX ст. Реставрація монархії. Основні конституційні акти. Розвиток конституційної монархії. Становлення "відповідального уряду". Виборчі реформи й подальша еволюція форми держави. Реформи місцевого керування й суду. 3. Британська колоніальна імперія. Керування колоніями. 4. Великобританія в XX столітті. Поліцейські й судові органі. Місцеве керування. Література [14, 15, 19, 20, 22, 24, 29]

Английская буржуазная революция и возникновение буржуазного государства в Англии Экономические предпосылки буржуазной революции. Англия раньше других государств Европы встала на капиталистический путь развития. Здесь осуществился классический вариант утверждения буржуазных отношений, позволивший Англии уже в конце XV1I-XVIII веков захватить мировое экономическое лидерство.

Капиталистические производственные отношения стали про-

никать в английскую деревню еще в XVI веке. Они проя-

вившись в том, что, во-первых, большая часть дворянства

стала заниматься предпринимательской деятельностью,

создавая овцеводческие фермы и превращаясь в новое

обуржуазившееся дворянство - джентри. Вовторых, стре-

мясь к увеличению доходов феодалы превращали пахотные

земли в доходные пастбища для скота. Они сгоняли с них

держателей - крестьян (огораживали) и создавали тем са-

мым армию пауперов - людей, которым не оставалось ниче-

го иного, как стать вольнонаемными рабочими. Развитие в

Англии капиталистического уклада привело к обострению

классовых противоречий и разделению страны на сторонни-

ков и противников феодально-абсолютистского строя. Про-

тивниками абсолютизма выступали все буржуазные элемен-

ты: новое дворянство (джентри), стремившиеся стать пол-

ными собственниками земли, упразднив рыцарское держание

и ускорив процесс огораживания; собственно буржуазия

(торговцы, финансисты, купцыпромышленники и др.), же-

лавшая ограничить королевскую власть и заставить ее

служить интересам капиталистического развития страны.

Но главную силу оппозиция черпала в недовольстве своим

положением широких слоев населения и, прежде всего, де-

ревенской и городской бедноты. Защитниками же феодаль-

ных устоев оставались значительная часть дворян (старое

дворянство) и высшая аристократия, получавшие свои до-

ходы от взимания старых феодальных рент, а гарантом их

сохранения - королевская власть и англиканская церковь.

Идеологические предпосылки революции и социально-поли-

тические стремления оппозиции. Идеологической предпо-

сылкой первых буржуазных революций в Европе стала Ре-

формация, которая породила новую модель сознания, осно-

ванного на индивидуализме, практицизме и предприимчи-

вости. В середине XVI века Англия, пережив Реформацию,

стала протестантской страной'. Причем протестантизм в

Англии был весьма своеобразным. Англиканская церковь

представляла собой смесь католичества и протестантизма.

От католичества были удержаны 7 таинств, обряды, поря-

док богослужения и все 3 степени священства; от протес-

тантизма взято учение о церковном главенстве государс-

твенной власти, об оправдании верой, о значении Священ-

ного Писания как единственной основы вероучения, богос-

лужении на родном языке, отмена монашества. Главой

церкви был объявлен король, поэтому ' Англиканиская

церковь возникла в период правления Генриха VIII, ут-

вердившего англиканский катехизис ("42 статьи веры" и

особый служебник) выступления против церкви означали выступления против

королевской власти. Идеологической оппозицией абсолю-

тизму и англиканской церкви стал все тот же протестан-

тизм, но более крайний. Наиболее последовательные сто-

ронники Реформации - английские кальвинисты- пуритане

(по латыни "purus" - чистый) требовали перемен как в

церкви (очищение ее от остатков католицизма), так и в

государстве. В пуританизме выделялось несколько тече-

ний, находившихся в оппозиции к абсолютизму и англи-

канской церкви. В ходе революции они разделились на са-

мостоятельные политические группировки. Умеренное тече-

ние пуритан представляли просвитериане, выражавшие ин-

тересы верхушки нового дворянства и богатого купечест-

ва. Они считали, что церковью должен управлять не ко-

роль, а собрание священников - пресвитеров (как в Шот-

ландии). В государственной сфере они добивались и под-

чинения королевской власти парламенту. Более левым было

течение индепендентов ("независимых"), представлявших

интересы средней буржуазии и нового дворянства. В рели-

гиозной сфере они выступали за независимость каждой ре-

лигиозной общины, а в государственной - желали установ-

ления конституционной монархии и требовали перераспре-

деления избирательных прав с целью увеличения числа

своих избирателей в палате общин. Наиболее радикальной

религиозно-политической группировкой явились левелчеры

(уравнители)', объединявшие в своих рядах ремесленников

и свободных крестьян. Левеллеры выступали за провозгла-

шение республики и введение всеобщего избирательного

права для мужчин. Еще дальше шли диггеры (копате-

ли)",выражавшие интересы городской и деревенской бедно-

ты. Они требовали ликвидации частной собственности и

имущественного неравенства. Политические предпосылки

революции. После смерти Елизаветы I английский престол

перешел ее родственнику - шотландскому королю, короно-

вавшемуся в 1603 году под именем Якова! Стюарта, короля

английского. Оставив за собой и шотландскую корону,

Яков I переехал в Лондон. Лидером левеллеров был Джон

Лильберн. Левеллеры считали, что если перед богом все

равны, то значит и в жизни различия между людьми надо

ликвидировать, установив равенство прав. 2 Свое назва-

ние диггеры получили оттого, что в апреле 1649 года они

начали совместную обработку земли на пустоши холма в 30

милях от Лондона. Их лидер Джеральд Уинстенли говорил:

"Земля создана для того, чтобы все сыны и дочери рода

человеческого свободно пользовались ею", "Земля сотво-

рена для того, чтобы быть общим достоянием всех живущих

на ней".

Первый представитель династии Стюартов был одержим иде-

ей божественного происхождения королевской власти и не-

обходимости полного упразднения власти парламента. Курс

на укрепление абсолютизма был продолжен в период прав-

ления его сына - Карла I. Первые Стюарты без санкции

парламента регулярно вводили новые налоги, что не уст-

раивало большинство населения. В стране продолжали

действовать 2 комиссии: "Звездная палата", которая за-

нималась вопросами государственной безопасности, а фак-

тически преследованиями тех, кто осмеливался высказать-

ся против творившихся беззаконий, и "Высокая комиссия",

выполнявшая функции придворной инквизиции над пуритана-

ми. В 1628 г. парламент предъявил королю "Петицию о

правах", которая содержала ряд требований: - не взимать

налогов без общего согласия данного актом парламента

(ст. 10); - не производить арестов, противных обычаям

королевства (ст.2); - прекратить практику военных пос-

тоев у населения и др. (ст.6). После некоторых колеба-

ний король подписал петицию. Однако ожидаемого примире-

ния не наступило. В 1629 отказ парламента утвердить но-

вые королевские поборы вызвал гнев Карла I и роспуск

парламента. Беспарламентское правление продолжалось до

1640 г., когда в результате неудачной войны с Шотланди-

ей в стране наступил финансовый кризис. В поисках выхо-

да Карл I созвал парламент, получивший название "Корот-

кого". Отказавшись сразу обсуждать вопрос о финансовых

субсидиях, он был распущен, не проработав даже месяца.

Разгон парламента дал решающий толчок для борьбы народ-

ных масс, буржуазии и нового дворянства против абсолю-

тизма. Таким образом, в Англии к середине XVII в. сло-

жились экономические, идеологические и политические

предпосылки буржуазной революции. Социально-экономичес-

кое развитие страны вступило в противоречие с более

косной политической системой. Положение усугубилось тя-

желым финансовым кризисом, вызвавшим в начале 40-х го-

дов XVII в. революционную ситуацию в стране. В ходе

Английской буржуазной революции 1640-1660 годов можно

выделить несколько основных этапов: - 1640-1642 - конс-

титуционный этап, результатом которого стало установле-

ние конституционной монархии при сильной власти парла-

мента; - 1642-1649 - период гражданских войн (1642-1646

- 1 гражданская война между сторонниками короля с одной

стороны и парламентом с другой; 1648-1649 - 2 гражданс-

кая война между индепендент-

ской армией О. Кромвеля и пресвитерианскими силами пар-

ламента). Результатом II этапа стало формально-юриди-

ческое превращение Англии в республику; - 1649-1653 -

индепендентская республика, период борьбы с левой оппо-

зицией левеллеров и диггеров, завершившийся установле-

нием личной власти О. Кромвеля; - 1653-1660 - период

военной диктатуры, приведший к реставрации монархии.

Конституционный этап революции (1640-1642). После раз-

гона Короткого парламента политическая ситуация в Анг-

лии еще более осложнилась. В Лондоне один за одним

вспыхивали народные волнения. Отсутствие денег, недо-

вольство не только в низах, но и среди финансистов, ку-

печества и нового дворянства сделали положение Карла 1

безвыходным. Осознав, что без помощи парламента ему не

удастся вывести страну из кризиса, король в ноябре 1640

созывает новый парламент. За непрерывность работы до

1653 г. он получил название " Долгого".

Практически сразу парламент предложил королю ряд актов,

направленных на ограничение королевской власти и уста-

новление конституционной монархии. 15 февраля 1641 г.

король подписал "трехгодичный акт", в котором регламен-

тировался созыв парламента (1 раз в три года) независи-

мо от воли короля. Актами от 5 июня были уничтожены

важные органы английского абсолютизма - "Звездная пала-

та" и "Высокая комиссия", а также предусмотрено ограни-

чение полномочий Тайного совета короля. 1 декабря 1641

г. парламент принял "Великую ремонстрацию", в которой

подтверждались основные положения "трехгодичного акта",

констатировался факт уничтожения произвола во взимании

налогов со стороны королевской власти; говорилось о не-

обходимости упорядочения работы судов; вводился порядок

назначения чиновников с ведома парламента. Этим актом

было запрещено преследование инакомыслящих. Принятие

данных конституционных актов привело к обострению отно-

шений между парламентом и королем. В январе 1642г.

Карл! уехал на север Англии и, опираясь на земельных

аристократов, приступил к созданию армии для борьбы с

парламентом. Уже в августе 1642 г. он объявил ему вой-

ну. Период гражданских войн (1642-1649). На стороне ко-

роля выступил отсталый, феодальный северо-восток. Коро-

левское войско состояло преимущественно из аристократов

и рыцарства, которых называли кавалерами (кавалер - ры-

царь). Для борьбы с королем парламент собрал армию из

жителей экономически более передового юго-востока, где

были сосредоточены Лондон и другие большие города.

Войско парламента состояло из буржуазии, нового дво-

рянства, ремесленников, большинство которых были убеж-

денными пуританами. Их прозвали "круглоголовыми" - изза

принятой у пуритан стрижки "в кружок". В начале войны

преимущество было на стороне королевской армии. Неудачи

парламента вынудили осуществить реорганизацию армии по

плану О. Кромвеля. Основу реформы составили 2 докумен-

та: "Акт о новой модели" (1645) и "Билль о самоопреде-

лении" (1645). Суть ее сводилась к следующему: - вво-

дился новый порядок комплектования армии - из свободных

крестьян и ремесленников; - изменялся подход к формиро-

ванию командного состава, основу которого составило не

происхождение, а способности; -устанавливалось подчине-

ние армии единому командованию; - запрещалось занятие командных должностей в армии чле-

нам парламента. Реорганизация парламентской армии поз-

волила ей превратиться в дисциплинированную боеспособ-

ную силу и одержать ряд побед над королем. К марту 1646

г. Первая гражданская война была в основном окончена.

Карл I убежал в Шотландию, но в 1647 г. был выдан пар-

ламенту . К этому времени парламент, где было сосредо-

точено пресвитерианское большинство, все более явствен-

но начинает расходиться с индепендентской армией в воп-

росах политики по отношению к королевской власти и

дальнейшим реформам. Просвитериане считали необходимым

провести церковную реформу, примириться с королем и ос-

тановиться на конституционной монархии. Индепенденты

совместно с левеллерами требовали более радикальных ре-

форм. Противоречия между пресвитерианцами и индепенден-

тами вызвали новую гражданскую войну, начавшуюся весной

1648 г. В ходе войны революционной армии индепендентов

и левеллеров удалось одержать победу над объединенной

армией короля и парламента. 4 декабря король был взят

под стражу. Армия заняла Лондон и окончательно очистила

Долгий парламент от пресвитерианского большинства

(Прайдова чистка, 6 дек. 1648) По требованию народных

масс против короля было возбуждено уголовное дело по

обвинению в государственной измене. По приговору Вер-

ховного суда, учрежденного 6 января 1649 г. для расс-

мотрения данного дела. Карл I Стюарт был присужден к

смертной казни и 30 января 1649 - обезглавлен. Индепен-

дентская республика (1649-1653). После казни короля в

Англии началось оформление республиканской формы прав-

ления. Первым шагом в этом направлении стал специальный

акт от 4 января 1649 провозгласивший палату общин вер-

ховной властью английского государства. Следующим актом

от 17 марта 1649 г. королевская власть отменялась "как

бесполезная, тягостная и опасная для свободы, безопас-

ности и интересов английской нации". 19 марта был при-

нят закон о ликвидации палаты лордов, а в мае 1649 г.

специальным постановлением парламента Англия была про-

возглашена республикой. Место упраздненной монархии за-

няли новые органы. Законодательная власть сосредотачи-

валась в однопалатном парламенте - палате общин. Высшим

органом исполнительной власти стал Государственный со-

вет, избираемый палатой общин на 1 год и подотчетный

ей. После учреждения республики классовая борьба в Анг-

лии не прекратилась. Обеспечив себе большинство в пар-

ламенте и Государ- ственном совете, индепенденты во главе с О. Кромвелем

были удовлетворены существующим положением и не спешили

реализовывать конституционные проекты левеллеров. В

связи с этим в стране возникает новая оппозиция - дви-

жение левеллеров и диггеров. После подавления выступле-

ний левеллеров и диггеров, а также попытки отвлечь на-

родные массы от жизненно важных проблем войной против

ирландского народа, Кромвель совершает государственный

переворот. Протекторат Кромвеля. В апреле 1653, исполь-

зуя всеобщее недовольство ситуацией в стране, генерал

Кромвель разгоняет так называемые "охвостье" Долгого

парламента. Образованный Малый парламент, состоявший

исключительно из индепендентов, просуществовал недолго.

12 декабря 1653 г. он был распущен, что стало началом

установления военной диктатуры Кромвеля. Новый госу-

дарственный строй был юридически закреплен конституцией

от 16 декабря 1653, разработанной советом офицеров и

получивший название "Орудие управления". Законодатель-

ная власть согласно данной конституции сосредоточива-

лась в руках лорда-протектора и парламента (ст.1).

Должность лорда-протектора была пожизненной, но выбор-

ной. Выборы осуществлялись Государственным советом (ст.

XXXII). Однопалатный парламент избирался на 3 года. При

этом избирательное право было ограничено высоким иму-

щественным цензом (200 ф. стерлингов годового дохода),

превышающим дореволюционный в 100 раз (ст. XVIII). За-

коны принимались парламентом и представлялись лор-

ду-протектору на одобрение. Закон считался вступившим в

силу без одобрения лорда-протектора лишь в том случае,

если он в течении 20 дней с момента поступления проекта

не дал парламенту удовлетворительных объяснений своего

отказа (ст. XXIV). Окончательно принятые законы не мог-

ли быть изменены, приостановлены, выведены из употреб-

ления или отменены без согласия парламента (ст. VI).

Исполнительная власть вверялась лорду-протектору и Го-

сударственному совету. Лорд-протектор наделялся чрезвы-

чайно широкими полномочиями: - назначал всех должност-

ных лиц (ст. III); - издавал указы и распоряжения во

исполнение законов (ст. III); -осуществлял руководство

милицией и вооруженными силами (ст. IV); - представлял свое государство в международных отноше-

ниях, с согласия большинства членов Государственного

совета имел право вести войну и заключать мир и др.

(ст. V). Государственный совет состоял из пожизненно

назначаемых членов, число которых "не должно превышать

21 и не быть ниже 13" (ст. II). Первоначально имена

членов Совета определялись самой конституцией. В случае

смерти члена Совета парламент избирал 6 кандидатов на

место каждого выбывшего. Из числа этих мест Совет боль-

шинством голосов выбирал двух и представлял лорду-про-

тектору, который затем утверждал в звании члена Совета

одно из них (ст. XXV). Государственный совет играл роль

правительства. Лорд протектор осуществлял все вверенное

ему управление при содействии Совета (ст. III). В слу-

чае смерти главы государства Государственный совет дол-

жен был выбрать нового лорда-протектора (ст. XXXII). 16

декабря 1653 г. О. Кромвель, объявленный пожизненным

лордом-протектором "Англии, Шотландии и Ирландии и вла-

дений им принадлежащих" (ст. XXXIII), принес присягу на

верность конституции. 3 сентября 1654 г. начал работу

парламент, избранный на основе новой конституции. Одна-

ко его попытки несколько ограничить власть лорда-про-

тектора вновь привели к роспуску парламента. Завершени-

ем оформления режима диктатуры стало учреждение системы

управления с помощью генерал-майоров. К осени 1655 г.

Англия и Уэльс были разделены на 12 округов, во главе

каждого был поставлен генерал-майор, наделенный чрезвы-

чайно широкими полномочиями. Таким образом, конституция

1653 г. и последующие события привели в конечном итоге

к установлению режима военной диктатуры.

Реставрация Стюартов и образование конституционной

монархии.

К концу 50-х годов XVII в. режим военной диктатуры стал встречать оппозицию как справа,

так и слева. Роялисты мечтали о восстановлении монар-

хии. Республиканцев тоже не устраивала новая форма

правления, мало похожая на республиканскую. Смерть

Кромвеля в 1658 г. ускорила политический кризис. На не-

которое время власть перешла в руки сына Кромвеля - Ри-

чарда, но будучи слабой политической фигурой в условиях

нарастающего кризиса он не сумел ее удержать. В 1659 г.

остаток Долгого парламента объявил себя учредительной

властью. В 1660 г. он восстановил палату лордов и ста-

рую конституционную монархию, провозгласив Карла II

Стюарта английским королем. Реставрация монархии повлекла за собой восста-

новление прежней избирательной системы, структуры пар-

ламента, некоторых государственных органов. С целью

сохранения собственной безопасности и результатов рево-

люции новое дворянство добилось от Карла II подписания

"Бредской декларации", в которой король обещал ряд по-

литических гарантий: - амнистию участникам революции; -

предоставление свободы вероисповедания (за исключением

католического); - сохранение за новыми собственниками

конфискованных во время революции земель роялистов, ко-

роны и церкви. Утвердившись на престоле Карл II забыл о

данных обещаниях. Участники революции стали преследо-

ваться. Труппы Кромвеля и других участников революции

были выброшены из могил и вздернуты на виселицу. Госу-

дарственной религией была объявлена англиканская цер-

ковь, а пуритане вновь подверглись гонению. Стюарты

предприняли попытку вернуть феодальному дворянину и

церкви земли конфискованные во время революции. Но

встретив открытое сопротивление новых владельцев - бур-

жуазии и джентри, попытка не увенчалась успехом. Это

свидетельствовало о том, что основные социальные сдви-

ги, произведенные революцией не подверглись изменению.

Страна шла по капиталистическому пути развития и монар-

хия должна была приспосабливается к этому. Разногласия

среди правящих классов снова сделали парламент центром

политической борьбы. В 70-х XVII в. в английском парла-

менте постепенно оформились 2 политические партии: тори

и виги'. Тори являлись сторонниками усиления королевс-

кой власти и англиканской церкви. Социальную базу пар-

тии составила землевладельческая аристократия - старое

феодальное дворянство. Виги, опиравшиеся на новое дво-

рянство и буржуазию, выступали за сохранение конститу-

ционной монархии при сильной власти парламента. В пери-

од правления Карла II тори занимали доминирующую роль в

английском парламенте. Виги, находясь в оппозиции и бу-

дучи преследуемыми, боролись за признание прав личнос-

ти. В 1679 г., используя свое кратковременное большинс-

тво в палате общин, им удается провести знаменитый Ha-

beas corpus act (Акт о лучшем обеспечении свободы под-

данного и о предупреждении заточении за морями). Основ-

ное его значение заключалось в гарантиях, которые он

давал против неправосудных арестов. Суть закона своди-

лась к следующему: ' "Тори" и "Виги" первоначально

бранные клички (whig - на шотландском - простокваша;

tory - уличный вор в Ирландии).

1) Всякое арестованное лицо имело право лично или через

своих представителей обратиться в один из высших судов

Англии (верховный суд канцлера, суд казначейства, суд

королевской скамьи и др.) с требованием выдачи предпи-

сания - Habeas corpus. Отказ в выдаче приказа влек за

собой штраф в размере 500 ф.с. в пользу потерпевшего

(ст. ПI,Х). 2) По получению приказа Habeas corpus долж-

ностное лицо (шериф, тюремщик или надзиратель), в веде-

нии которого находился арестованный, было обязано в

трехдневный срок доставить его к судьям выдавшим пред-

писание (ст. II). В противном случае должностное лицо

каралось на 1 раз крупным штрафом (100 ф.с.), на второй

отстранением от должности, штрафом 200 ф.с.. 3) В тече-

нии двух последующих дней суд, к которому доставлялся

заключенный проверял основание ареста и выносил решение

о целесообразности задержание до суда, который рассмат-

ривал дело по существу. Судья мог освободить арестован-

ного под поручительство и денежный залог до вынесения

приговора (ст. III). 4) Лицо, освобожденное по приказу

Habeas corpus, нельзя было вновь арестовывать до суда

за то же преступление (ст. VI). Действие чкта не расп-

ространялось на лиц, арестованных "за государственную

измену или тяжкое уголовное преступление" (ст.Ш). Кроме

этого парламент сохранил за собой право приостанавли-

вать действие данного закона. В целом, несмотря на ог-

раничения, "Habaes corpus act" давал ряд юридических

гарантий неприкосновенности личности. "Славная револю-

ция" и ее последствия. После смерти Карла II в 1685 г.

английский престол занял его брат Яков II (1685-1688).

Стремление Якова II восстановить абсолютизм и вернуть

Англию в лоно католицизма вызвали недовольство не толь-

ко вигов, но и тори. Обе политические группировки объ-

единились и в 1688г. совершили государственный перево-

рот. На престол "для защиты протестантизма и свободы"

был возведен Вильгельм Оранский (муж дочери Якова II -

Марии). Этот переворот получил в истории название

"Славной революции" ввиду его относительно мирного и

бескровного характера. После переворота парламент при-

нял ряд законодательных актов, оформивших в Англии

конституционную монархию. Первым конституционным зако-

ном Англии рассматриваемого периода явился "Билль о

правах" 1689 г., который существенно огра- ничивал королевскую власть в пользу парламента. Его ос-

новные положения состояли в следующем: 1) Провозглашал-

ся принцип верховенства парламента. Королю без согласия

парламента запрещалось приостанавливать действие зако-

нов и делать изъятия из них (ст. 1-2). 2) Вводился зап-

рет на взимание сборов в пользу короны без согласия

парламента (ст.З). 3) Запрещался набор и содержание ар-

мии в мирное время без разрешения парламента (ст.6). 4)

Выборы членов парламента объявлялись свободными (ст.8),

а созыв парламента достаточно частым (ст. 13). 5) Про-

возглашалась свобода слова и прений в парламенте, прес-

ледование за выступления запрещалось (ст.9). Другим

важным конституционным законом стал "Акт об устроении"

1701 г., положивший начало установлению новых принципов

буржуазного государственного права. Прежде всего это:

1) Принцип контрассигнатуры, согласно которому недейс-

твительным считался акт, изданный королем, если он не

был скреплен подписью соответствующего министра (члена

Тайного совета) (ст. II). В связи с этим возрастала по-

литическая роль министров, которые могли быть привлече-

ны парламентом к ответственности, это положило начало

формировавшего принципа "ответственного правительства".

2) Принцип несменяемости судей. Устанавливалось, что

судьи могли исполнять свои обязанности до тех пор "пока

они будут вести себя хорошо"'. Отстранение их от долж-

ности могло происходить только по представлению обеих

палат парламента (ст. II). Кроме того, "Акт об устрое-

нии" определял порядок престолонаследия, по которому

английский престол могло занять лицо только англиканс-

кого вероисповедания. Таким образом, в Англии в резуль-

тате революции 1640-1660 и дворцового переворота 1688

г., был окончательно похоронен абсолютизм и твердо ус-

тановилась конституционная монархия. "Билль о правах" и

"Акт об устроении" положили начало формированию ряда

важных институтов буржуазного конституционного права: -

принципу верховенства парламента в законодательной сфе-

ре; - принципу "ответственности правительства"; - прин-

ципу "несменяемости судей". ' Эта формула означала от-

мену старой формулы, согласно которой судьи исполняли

обязанности "пока будет угодно королю".

Изменение в политической сфере дали толчок развитию ка-

питализма, обеспечив свободу действий класса буржуазии

и проложив дорогу промышленному перевороту XV1I1 в.

Эволюция английского государственного строя в XVIII

веке

Основной линией развития государственного строя

Англии в XVIII веке продолжает оставаться оформление

конституционной, ограниченной парламентом, монархии. В

Англии не было единого законодательного акта, который

бы определял основы государственного строя и закреплял

принципы взаимоотношений между различными ветвями влас-

ти. То, что могло быть названо английской конституцией

представляло собой совокупность законов ("Magna Charta

Libertatum", "Habeas corpus act", "Билль о правах",

"Трехгодичный акт", "Акт об устроении"), составивших

писанную часть конституции, и устных (неписаных) согла-

шенийконституционных обычаев. Установление системы не-

писаных соглашений определило конституционное развитие

Англии 18 века, главными особенностями которого стали:

- возрастание роли парламента; - дальнейшее ослабление

власти короля; -становление ответственного перед парла-

ментом кабинета министров. Рассмотрим место парламента,

короля и кабинета министров в системе органов государс-

твенной власти Англии XVIII века. Парламент состоял,

как и прежде, из двух палат: верхней - палаты лордов и

нижней - палаты общин. Социальный состав обеих был

практически одинаковым: земельная и финансовая аристок-

ратия. Места занимались по наследству(потомки баронов -

непосредственных вассалов короля); либо по должности

(духовные лица англиканской церкви); либо по назначению

короля. Палата общин формировалась в результате выбо-

ров, но пассивное избирательное право было ограничено

высоким имущественным цензом. По закону 1710 года пра-

вом быть избранными наделялись лишь состоятельные лица,

имевшие доход от недвижимой собственности в размере 300

ф.с. в городах и 600 ф.с. в сельской местности Кроме

этого социальный состав нижней палаты консервировался

средневековой избирательной системой, сохранявшейся до

1832 года. В соответствии с ней количество депутатов от

города или графства определялось не числом избирателей,

а старинными королевскими грамотами. За 150 лет сущест-

вования этой системы экономическая и политическая география Англии значительно изменилась:

одни города и районы развились и выросли, а другие

пришли в упадок. Однако ни один город за эти годы вновь

не приобрел право избирать своих представителей в пар-

ламент, тогда как почти исчезнувшие, мало населенные

пункты, сохранили за собой эту привилегию. Именно они

"выбирали" основную массу депутатов нижней палаты (467

из 658). Некоторые из них - ".карманные местечки", при-

надлежали крупным дворянам, которые определяли ход вы-

боров. В других - "гнилых местечках", право голоса при-

надлежало только корпорациям или владельцам недвижи-

мостью. Таким образом, высокий имущественный ценз и

средневековая избирательная система выравнивали соци-

альный состав нижней и верхней палат парламента. Полно-

мочия парламента определялись в основном писанной

частью английской конституции, сложившейся к XVII веку

("Билль о правах", "Трехгодичный акт"). К главным из

них по-прежнему относились: - верховенство парламента в

законодательной сфере; - исключительное право в решение

вопросов бюджета; - отстранение судей от должности.

Кроме этого, в XVIII веке парламент добивается права

контроля за исполнительной властью. Король по-прежнему

являлся главой государства. Королевские прерогативы,

несмотря на их ограничение парламентом после "славной

революции", оставались достаточно широкими. Король счи-

тался носителем исполнительной власти; верховным судьей

с правом прекращения процесса и помилования; главноко-

мандующим вооруженными силами; светским главой госу-

дарственной англиканской церкви. Оставались у королевс-

кой власти и полномочия в законодательной сфере. Без

его подписи ни один акт не становился законом. Однако в

XVIII веке продолжилась тенденция к ограничению коро-

левских прерогатив. И если во 2 половине XVII века ко-

роль постепенно лишался законодательных функций, то

XVIII век характеризовался потерей контроля за исполни-

тельной властью. С возникновением в XVIII веке важней-

шего органа исполнительной власти - кабинета министров

- право английского монарха налагать вето на законопро-

екты (с 1707г.) не применялось. Ослабление монархичес-

кой власти приводит к стремлению парламента подчинить

себе данный орган. Кабинет министров. В XVIII веке в

Англии происходит становление нового органа государс-

твенной власти - кабинета министров. Специального зако-

нодательного акта, оформляющего его создание, не было.

Первоначально из тайного совета выделялась группа влия-

тельных лиц, которым король поручал непосредственное

управление. Позднее эта коллегия стала формироваться из

руководителей основ- ных ведомств. Совокупность такого рода лиц и составила

кабинет министров. Практически в начале появления каби-

нета министров прослеживается тенденция ослабления ко-

ролевского и усиление парламентского контроля над ним,

что прежде всего достигалось не через законодательную

сферу, а через установление неписаных правил - консти-

туционных обычаев. Одним из первых неписаных соглашений

стало правило "кабинет заседает без короля". Его проис-

хождение связано с именем короля Ганноверской династии

Георга I, прибывшего из небольшого германского княжест-

ва. Георг I не владел английским языком и поэтому отка-

зался от присутствия на заседаниях кабинета министров,

что привело к возрастанию самостоятельности органа и

формированию должности премьер-министра. Этому способс-

твовало и установление принципа неответственности мо-

нарха, выраженного формулой: "король не может быть не

прав", что увеличивало ответственность кабинета минист-

ров за принимаемые решения. К данному времени относится

и появление правила, согласно которому право формиро-

вать кабинет министров переходит лидеру партии, побе-

дившей на выборах и имеющей большинство в палате общин.

Георг I был первым, кто создал такой прецедент. Конт-

роль парламента за исполнительной властью закрепился

формированием принципа "ответственности правительства".

Это оформление прошло несколько этапов: 1. Установление

"Актом об устроении" 1701 года принципа контрассигнату-

ры, согласно которому любой акт короля считался недейс-

твительным без подписи соответствующего министра. 2.

Утверждение в постановлении палаты лордов от 1711 года

правила индивидуальной политической и юридической от-

ветственности министра за подписанный документ, явивше-

гося дополнением к принципу контрассигнатуры. 3. Оформ-

ление к концу XVIII века принципа солидарной ответс-

твенности кабинета министров перед палатой общин, суть

которого заключалась в том, что публичные выступления и

практическая деятельность каждого министра не должны

расходиться с политикой кабинета в целом. 4. Формирова-

ние к концу XVIII века принципа, определяющего основу

взаимоотношения кабинета министров с парламентом: каби-

нет находится у власти до тех пор, пока его поддержива-

ет большинство палаты общин.

Таким образом, в Англии XVIII века с ограничением прав

короля в различных сферах осуществления государственной

власти происходит постепенное перерастание дуалистичес-

кой монархии в парламентскую. В 1707 г. актом об унии с

Англией были объединена Шотландия, парламент которой

был упразднен. Оба королевства соединялись в одно под

наименованием Великобритания.

Эволюция государственного строя Англии в XIX - начале XX века.

Традиционно, беря за основу экономические изменения, в истории Англии XIX века выделяют 3 основных периода: 1. Конец XVIII - первая половина XIX века - развитие промышленного капитализма; 2. 50-60 годы XIX века - расцвет промышленного капитализма; 3. 70-90 годы XIX века - переход от домонополистического капитализма к империализму.

Каждый из этих периодов характеризуется своими измене-

ниями в системе социальных, экономических и полити-

ко-правовых отношений. Однако общими чертами развития

государственного строя Англии этого периода стали: -

демократизация избирательной системы и политической

жизни Англии; ~ обуржуазивание парламента и государс-

твенного аппарата; - возвышение исполнительной власти.

Англия в период развития промышленного капитализма. В

конце XVIII века Англия вступила в новую промышленную

фазу развития капитализма. В 60 годах XVIII века здесь

впервые в мире началась промышленная революция, ознаме-

новавшаяся переходом от мануфактуры к фабрично-заводс-

кому производству. Во второй половине XVIII века она

развивалась одновременно с завершавшейся аграрной рево-

люцией, приведшей к складыванию капиталистических мето-

дов ведения хозяйства в деревне. Результатом аграрного

и промышленного переворотов стало изменение социаль-

но-классовой структуры английского общества и формиро-

вание, в конечном итоге, основных классов индустриаль-

ного общества - промышленной буржуазии и наемных рабо-

чих (пролетариата). Сдвиги в социально-экономической

сфере отразились и на политической жизни Англии. На по-

литическую арену вышли новые классы, активно вступившие

в борьбу за свои права. В связи с этим первая половина

XV111 века стала временем создания новых и переориенти-

ровки старых политических объединений. Прежде всего из-

менилась социальная база традиционных политических пар-

тий Англии: вигов и тори.

Интересы промышленной буржуазии, стремившейся к прове-

дению демократических преобразований, стала представ-

лять партия вигов; партия тори по-прежнему выражала ин-

тересы крупных землевладельцев (лендлордов) и финансо-

вой аристократии, пытавшихся сохранить установившуюся в

XVIII веке политическую систему. В этот же период появ-

ляются первые рабочие союзы. Стремление промышленной

буржуазии и пролетариата к участию в политической жизни

проявилось в борьбе за новую избирательную систему. Из-

бирательная реформа 1832 года. Экономическая мощь про-

мышленной буржуазии быстро возрастала, а ее влияние в

парламенте по прежнему оставалось незначительным. В

обеих палатах парламента благодаря старой средневековой

избирательной системе господствовали крупные землевла-

дельцы и финансовая аристократия. В связи с этим про-

мышленной буржуазии, сосредоточенной преимущественно в

крупных городах, необходима была новая избирательная

система. В борьбе за нее она опиралась на пролетариат,

находившейся в бедственном положении и не обладавший

избирательными правами совсем. Сложившаяся ситуация

благоприятствовала возникновению разного рода рабочих

союзов и вела к усилению политической активности анг-

лийского пролетариата. Сохранение практики посылки де-

путатов в парламент от "гнилых" и "карманных" местечек

приводили к тому, что, например, Лондон, с населением

около 1,5 миллиона человек, имел право посылать в пар-

ламент только 4 депутата, а 30 "гнилых местечек" с об-

щим числом жителей около 400 тысяч человек посылали в

палату общин 60 депутатов. Крупные промышленные центры

как Манчестер, Бирмингем, Лидс, Шеффилд таким правом

вообще не обладали. Политическая борьба обострилась в

1830 году, чему в немалой степени способствовала июль-

ская революция во Франции. Парламентские выборы этого

года принесли победу сторонникам реформы. В 1831 вигс-

кое правительство Грея внесло на рассмотрение палаты

общин "Билль о парламентской реформе". Нижняя палата

приняла его, а верхняя отвергла. В ответ на это буржу-

азные организации обратились с призывом изымать средс-

тва из банков. Начались рабочие волнения. В 1832 году

под влиянием роста рабочего движения и угрозой финансо-

вого краха палата лордов вынуждена была уступить, ут-

вердив "Билль о парламентской реформе". Суть парламент-

ской реформы 1832 г. сводилась к следующему:

1. Ограничено представительство в парламенте от "гнилых" и "карманных местечек. 56 местечек лишились права посылать депутатов в парламент совсем; 30 - ограничили свое представительство до одного депутата от каждого местечка.

2.Крупные промышленные города, не имевшие представительства в парламенте, получили такое право (освободившиеся 143 места были распределены между ними и графствами).

3. Несколько увеличилось количество лиц обладающих ак-

тивными избирательными правами: - избирательное право

предоставлялось мужчинам, достигшим 21 года, обладавшим

недвижимой собственностью (в городах - строением; в де-

ревне - землей), которая приносила не менее 10 фунтов

стерлингов годового дохода и уплачивавшим налог на бед-

ных; - избирательным правом наделялись арендаторы - на

условиях долгосрочной аренды с доходом не менее 10 фун-

тов стерлингов в год и краткосрочной - не менее 50-ти

фунтов стерлингов;

4. Устанавливался ценз оседлости – 6 месяцев. Избирательная реформа 1832 года явилась значительным событием в политической жизни Англии XIX века.

Она позволила ликвидировать ряд феодальных пережитков в

избирательной системе, обеспечив представительство про-

мышленной буржуазии в парламенте. Однако, несоразмер-

ность представительства крупных индустриальных центров

и захолустных местечек, высокий имущественный ценз и

отсутствие вместе с этим широкого избирательного права

приводили к дальнейшей борьбе за демократизацию избира-

тельной системы. Борьба за радикальную избирательную

реформу. Чартизм. Пролетариат, принимавший активное

участие в борьбе за парламентскую реформу, не получил

от нее никаких результатов. Приход к власти верхушки

промышленной буржуазии лишь усугубил положение наемных

рабочих. Принятый парламентом в 1834 году "Акт об изме-

нении закона о бедных", ограничивавший практику оказа-

ния помощи бедным со стороны приходов, способствовал

активизации борьбы пролетариата за свои избирательные

права. Ситуацию усугубил экономический кризис перепро-

изводства 1836-1838 годов, вызвавший падение заработной

платы и массовую безработицу. В 1836 году в Лондоне бы-

ла создана "Ассоциация рабочих", ставшая ядром чартизма

- рабочего движения за всеобщее избирательное право.

Политическую платформу движения составила "Народная

хартия" (хартия по-английски - чартер, поэтому движение

названо чартистским), которая содержала шесть основных

требований, предусматривающих создание основ новой из-

бирательной системы: - равного представительства; - пе-

реизбрания парламента каждый год; - всеобщего избирательного права для мужчин, достигших

21 года и проживающих в данном месте не менее б-ти ме-

сяцев; - отмена имущественного ценза; -тайного голосо-

вания; - вознаграждения труда депутатов. Неоднократно

чартисты вносили в парламент петиции о "Народной хар-

тии", но каждый раз палата общин отвергала их. Чартист-

ское движение подкрепляло политические требования к

парламенту массовыми рабочими митингами и демонстрация-

ми. Правительству с помощью политики репрессий удалось

вызвать спад чартистского движения и отвести на некото-

рое время угрозу новой парламентской реформы. Реформа

1832 г. и борьба за дальнейшую демократизацию избира-

тельной системы вызвали изменения в государственном

строе, главными из которых стали: 1. Преобразование по-

литических партий. Преемницей вигов стала либеральная

партия, выражавшая интересы господствующей промышленной

буржуазии, а преемницей тори - консервативная партия,

представлявшая крупных землевладельцев и финансовых

магнатов. Появилось понятие постоянного партийного

членства. Созданные местные партийные организации взяли

на себя функции составления избирательных списков и

агитации среди избирателей. 2. Дальнейшее развитие

принципа ответственного правительства. Исполнительную

власть кабинета министров получила партия, победившая

на выборах и обладавшая большинством в палате общин. 3.

Влияние короля на деятельность правительства все более

ослабевает. Старая формула "король не может быть не

прав" оформляется в конституционный принцип, определяю-

щий положение короны - "король царствует, но не управ-

ляет". Англия в период расцвета промышленного капита-

лизма. 50-60-е годы XIX в. стали временем наибольшего

подъема английского домонополистического капитализма и

периодом утверждения политического господства промыш-

ленной буржуазии. Палата общин, где доминировала вер-

хушка промышленной буржуазии, стала главной силой госу-

дарственной власти, оттеснив на второй план палату лор-

дов и сведя к минимуму роль короны. В 50-60-е годы

оформляется и крепнет профсоюзное движение, а в анг-

лийском обществе приобретает значение новый социальный

элемент - рабочая аристократия. В 1868 году был основан

Британский конгресс тред-юнионов, объединявший только

квалифицированных рабочих, в которых буржуазия искала

социальную опору своей власти среди пролетариата.

В условиях широкого демократического движения борьба за

нового избирателя побудила буржуазию к новой парламент-

ской реформе, инициаторами которой желали быть и либе-

ралы и консерваторы. В конечном итоге был принят проект

Б. Дизраэли - лидера консервативного кабинета с поправ-

ками либералов. Избирательная реформа 1867г. предусмат-

ривала: 1. Новое перераспределение мест в парламенте

(11 местечек лишились права посылать депутатов; 35 -

ограничили свое представительство до 1 депутата; осво-

бодившиеся 52 парламентских места были распределены

между промышленными городами и графствами). 2. Снижение

имущественного ценза. 3. Ценз оседлости был увеличен до

1 года. Главным итогом реформы стало увеличение числа

избирателей почти в 2 раза прежде всего за счет мелкой

буржуазии и наиболее обеспеченной части рабочего клас-

са. Однако сохранение неравномерности в представитель-

стве от индустриальных городов и небольших селений, от-

сутствие тайного голосования, непредоставление избира-

тельных прав огромной массе населения неизбежно вели к

необходимости дальнейшего совершенствования избиратель-

ной системы. Англия в период перехода к империализму. В

70-90-е годы совершился переход от домонополистического

капитализма к империализму, главными чертами которого

явились концентрация производства и централизация капи-

тала. Английский империализм складывался как империа-

лизм колониальный. В конце XIX - начале XX века основой

английского капитализма стала не промышленная и торго-

вая монополия, а колониальная и финансовая, что привело

Англию к потере первенства в промышленном производстве.

Переход к империализму отразился на политическом режиме

и государственном строе Англии конца XIX - начала XX

веков. Третья избирательная реформа 1884-1885 гг. В

последней четверти XX в. в Англии принимается ряд зако-

нов, предусматривающих дальнейшую демократизацию изби-

рательного права. В 1872 г. с целью избежания злоупот-

реблений во время выборов вводится тайное голосование;

в 1883 г. принимается законопроект, предусматривающий

наказание за подкупы избирателей во время выборов; в

1889 - закон, требовавший от избирательных агентов пуб-

личного отчета о потраченных средствах и ограничивав-

ший, тем самым, расходы на проведение выборов. Среди

избирательных законов этого периода особое место зани-

мают законодательные акты 1884 и 1885 годов, составив-

шие третью избирательную реформу в Англии. Существенны-

ми нововведениями реформы явилось:

1. Снижение и упорядочивание имущественного избиратель-

ного ценза - установлено единое избирательное право для

домовладельцев и квартиронанимателей всех графств и го-

родов ; 2. Введение избирательных округов с равным

представительством от одинакового количества населения

(один депутат от 50-54 тыс. жителей). Проведение рефор-

мы значительно расширило избирательный корпус, четко

определило территориальные единицы, избиравшие депута-

тов в палату общин, но при подведении итогов голосова-

ния сохранилась мажоритарная избирательная система от-

носительного большинства, в соответствии с которой изб-

ранным считался кандидат, получивший относительно боль-

шинство голосов по округу по сравнению с другими канди-

датами. Сохранение имущественного и полового избира-

тельных цензов, право на несколько избирательных голо-

сов для владельцев недвижимой собственности в различных

округах, сложный порядок регистрации избирателей, от-

сутствие вознаграждения за депутатский трудставили в

неравное положение беднейшие слои населения и его обес-

печенную часть и явились серьезными недостатками новой

избирательной системы Англии. Политические партии.

Вместе с расширением избирательных прав происходит и

некоторая демократизация политической жизни Англии:

профсоюзы рабочих добиваются легального существования;

отменяется уголовное наказание за организацию забасто-

вок; признаются свобода слова и свобода совести. Харак-

терной особенностью общественно-политической жизни Анг-

лии конца XIX - начала XX веков стало усиление рабочего

движения и возникновение рабочих партий. В 1883 г. воз-

никла Социал-демократическая федерация, в 1884 г. - Фа-

бианское общество - организация социалистической нап-

равленности; в 1893 г. появилась Независимая партия

труда. На базе различных рабочих организаций (СДФ, Фа-

бианского общества, тред-юнионов, Независимой партии

труда и др.) в 1906г. была образована единая Лейборист-

ская (рабочая) партия Великобритании, ставшая представ-

лять интересы мелкой буржуазии и рабочей аристократии.

Традиционные партии либералов и консерваторов до конца

XIX в. сохраняют свои позиции. Однако наблюдается пос-

тепенное стирание различий между ними. Прежде всего вы-

равнивается их социальная база. Консервативная партия

превращается в партию крупной финансовой буржуазии, а

либеральная - в связи с развитием монополизма, теряет

свою социальную опору - среднюю буржуазию и к концу

первой мировой войны вообще сходит с политической аре-

ны.

Возвышение исполнительной власти. Подъем рабочего дви-

жения в 90-е годы XIX в. в условиях экономического спа-

да вызвал в политической сфере кризис парламентаризма,

проявившийся в усилении органов исполнительной власти и

бюрократизации аппарата управления. Росту авторитета

правительства способствовал ряд обстоятельств. Расшире-

ние избирательного корпуса вызвало увеличение социаль-

ной базы парламента, что заставило правящие классы по-

думать о необходимости контроля за ним и ограничении

его полномочий. В 1882 г. был принят билль о правилах

прекращения прений, позволивший правительству останав-

ливать обсуждение проблемы (прений), если оно развива-

лось в неугодном для него направлении. Развитие партий-

ной дисциплины способствовало превращению палаты общин

в орудие правительства, которое располагало большинс-

твом в нижней палате. Рядовые члены партии, ставшие де-

путатами палаты общин, зачастую были солидарны с лиде-

ром своей партии, возглавлявшим кабинет министров. В

начале XX века в результате парламентской реформы 1911

г. было значительно подорвано значение палаты лордов.

Поводом к реформированию парламента послужил конфликт

правительства с палатой лордов, которая отклонила,

предложенный правительством и утвержденный палатой об-

щин бюджет. Встал вопрос о самом существовании палаты

лордов. Выход был найден в реформе парламента, ограни-

чившей права верхней палаты. Билль о парламенте 1911

г.предусматривал: 1) финансовый билль, принятый палатой

общин, но неутвержденный верхней палатой в течении ме-

сяца, представлялся королю и после его одобрения стано-

вился законом; 2) нефинансовые билли, отвергнутые пала-

той лордов, но принятые нижней палатой в трех чтениях

шли на утверждение короля, если между первым и послед-

ним чтением прошло не менее двух лет. 3) введение жало-

вания депутатам и пятилетний срок деятельности нижней

палаты. Оттеснив на второй план палату лордов и контро-

лируя большинство в палате общин, правительство превра-

щалось в главный орган государственной власти, возвы-

шавшийся над парламентом. Усиление исполнительной влас-

ти сопровождалось ростом государственного аппарата. В

рассматриваемый период в Великобритании активно разви-

валась система отраслевого управления: появлялись новые

министерства и ведомства (здравоохранения, земледелия,

образования и труда); усиливалось значение старых, таких как министерство финансов и министерство внутренних дел.

Усиление исполнительной власти и бюрократизация госу-

дарственного аппарата способствовали, в конечном итоге,

наступлению кризиса парламентаризма в Англии.