- •Тема 9. Організація державного управління національною економікою
- •6. Ринковий механізм регулювання національної економіки.
- •2. Роль державного управління при становленні національних економік ринкового типу
- •3. Органи державної влади в Україні та їх функції в сфері управління Економікою
- •4. Державне регулювання економіки як найважливіша складова державного управління
- •5. Сучасний стан регулювання економічних процесів в Україні
- •6. Ринковий механізм регулювання національної економіки.
5. Сучасний стан регулювання економічних процесів в Україні
Основні складові державного економічного і соціального регулювання та інструменти, що застосовуються для їх реалізації, подано в табл. 1.
Таблиця 1. Основні напрями та інструменти державного регулювання економіки України
Сфера і вид регулювання |
Інструмент регулювання |
Макроекономічна політика |
|
Закон "Про державне прогнозування та розроблення програм економічного і соціального розвитку". Інші закони і постанови Кабінету Міністрів щодо стратегічних напрямів розвитку держави. Програма економічного і соціального розвитку на рік. Довгострокові програми та прогнози розвитку. Програма дій Уряду |
|
Регіональна політика |
|
Концепція державної регіональної політики. Закон "Про заходи стимулювання розвитку регіонів та депресивних територій". Закони, укази Президента, постанови Кабінету Міністрів щодо регіонального розвитку. Державна програма регіонального розвитку. Програма соціально-економічного розвитку області на рік. Програма соціально-економічного розвитку району, міста, селища міського типу, села на рік. Вільні економічні зони, єврорегіони і території пріоритетного розвитку, кластери. Розподіл повноважень між органами влади різних рівнів. Розподіл податкової бази між бюджетами різних рівнів. Розподіл соціальних витрат на різних рівнях |
|
Місцевий рівень |
|
Закон "Про місцеве самоврядування". Закони, що стосуються розвитку сільських поселень та селищ міського типу. Програма соціального й економічного розвитку поселення на рік. Вплив через державні та регіональні програми. Важелі податкової і бюджетної політики. Місцеві податки |
|
Галузі виробництва |
|
Державна підтримка вітчизняного товаровиробника. Закони, укази Президента та постанови Кабінету Міністрів щодо виробництва. Законодавство про підприємство. Законодавство у сфері малого бізнесу. Земельний кодекс. Податки, інвестиційна політика, субсидії, мито, амортизаційні відрахування. Анти монопольне законодавство, тарифи |
|
Бюджетна політика |
|
Закон "Про державний бюджет України". Доходи і видатки бюджету, джерела його фінансування |
|
Податкова політика |
|
Податкове законодавство. Податковий кодекс. База оподаткування, ставки податків, пільги та санкції до порушників |
|
Цінова політика |
|
Законодавча і нормативна база щодо ціноутворення. Регулювання цін. Ціни на продукцію природних монополій. Інтервенційні фонди |
|
Грошово-кредитна політика |
|
Законодавство в банківській і страховій сферах. Нормативні акти та рішення Національного банку України. Валютний курс і операції з валютою. Грошова маса, характер емісії |
|
Соціальна політика |
|
Законодавство у сфері соціальної політики. Державна політика у сфері грошових доходів населення. Державні програми зайнятості. Рівень мінімальної заробітної плати. Прожитковий рівень. Відрахування до Державного пенсійного фонду, Фонду соціального страхування |
|
Екологічна політика |
|
Законодавство у сфері екології. Фонд охорони навколишнього середовища. Витрати з бюджету на природоохоронні заходи |
|
Економічну політику та стратегію в Україні розробляють і здійснюють державні органи або, за дорученням держави, інститути. Такими інститутами є: Верховна Рада (законодавча влада), Кабінет Міністрів і підпорядковані йому міністерства та комітети (виконавча влада), Національний банк України (центральний емісійний банк), судові органи, самокеровані економічні організації (торгово-промислова палата, спілка промисловців та підприємців, сільськогосподарські палати), в умовах зростаючої економічної інтеграції - наднаціональні установи (Європейський Союз, Міжпарламентська асамблея СНД).
Крім того, на прийняття рішень з економічної політики впливають профспілки, партії, організації, асоціації, а також державні установи, які виконують функції інформації, експертизи, підготовки проектів документів за дорученням держави - Інститут економіки HAH України, Рада з вивчення продуктивних сил HAH України, Науково-дослідний економічний інститут, Науково-дослідний інститут Міністерства фінансів та деякі інші, ради експертів, Антимонопольний комітет тощо.
Важливу роль у державному регулюванні соціально-економічних процесів відіграють місцеві державні адміністрації. Згідно із Законом України "Про місцеві державні адміністрації" вони є органом виконавчої влади на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, забезпечують виконання Конституції, законів України, нормативних актів Президента України, Кабінету Міністрів України, інших органів влади вищого рівня, реалізацію державних і регіональних програм соціально-економічного розвитку, підготовку та виконання відповідних бюджетів.
На практиці місцеві державні адміністрації часто відіграють негативну роль в економічному реформуванні. Основною проблемою є відсутність молодих енергійних керівників з новим ринковим мисленням. Здебільшого голови обласних і районних державних адміністрацій - колишні партійні, радянські або господарські керівники, що не знають і не уявляють, як можна керувати районом чи областю без адміністративного втручання у виробничу діяльність підприємств та організацій. Більше того, вони бояться втратити можливість прямого керівництва державними і колективними підприємствами та істотного впливу на виробничу діяльність приватних підприємств. Хоча подібна практика не збігається з офіційно проголошеною державою політикою невтручання місцевих державних адміністрацій у господарську діяльність підприємств, на сьогодні вона домінує.