Тема 9. Організація державного управління національною економікою

1. Інструменти економічної політики

2. Роль державного управління при становленні національних економік ринкового типу

3. Органи державної влади в Україні та їх функції в сфері управління Економікою

4. Державне регулювання економіки як найважливіша складова державного управління

5. Сучасний стан регулювання економічних процесів в Україні

6. Ринковий механізм регулювання національної економіки.

1. Інструменти економічної політики

Інструменти економічної політики – це важелі, що дозволяють суспільству через дію на економічний механізм реалізувати поставлені цілі.

По видах державного регулювання слід розрізняти короткострокове і довгострокове.

Короткострокове регулювання націлено на зміну економічної кон'юнктури в той або інший період. Воно включає:

1) антициклічне регулювання, в основі якого лежить концепція дії на сукупний попит. Направлено на сум'яття коливання ділової активності, в періоди бурхливого економічного зростання проводиться стримуюча економічна політика, а в періоди спаду – стимулююча, експансіоністська;

2) антиінфляційне регулювання здійснюється у вигляді політики доходів відповідно до рекомендацій монетористів. Її метою є зниження інфляції за допомогою контролю над грошовою масою в обігу.

Довгострокове регулювання направлено на рішення стратегічних цілей забезпечення динамічного і стійкого розвитку країни на тривалу перспективу. Воно здійснюється за допомогою:

1) цілеспрямованої політики капіталовкладень;

2) забезпечення структурної перебудови економіки країни відповідно до потреб НТП;

3) вирівнювання рівнів економічного розвитку окремих регіонів країни.

Методи державної дії можуть бути прямі, засновані на використовуванні державної влади, і непрямі, що спираються на економічні і фінансові важелі і стимули, за допомогою яких держава впливає на інтереси господарюючих суб'єктів

Прямі методи дії державі на економіку

До прямих методів відносять:

1) Законодавчі, як ухвалення законів, що регламентують економічну діяльність.

2) Адміністративно-правові базуються на державній владі і включають арсенал інструкцій, розпоряджень, наказів, орденів виконавської влади різних рівнів від Кабінету Міністрів до муніципальних властей.

Види адміністративних засобів:

1) Заборона. Наприклад, заборона на імпорт ліків без спеціального висновку національних органів охорони здоров'я. Часто зустрічається заборона іноземцям володіти землею.

2) Дозвіл. Наприклад, Донецька міськадміністрація дає дозвіл на переробку териконів.

3) Заборона і дозвіл здійснюються шляхом видачі або відмови у видачі ліцензій, ухвалення законів.

4) Примушення. Державні органи зобов'язали фірми використовувати очисні споруди при перевищенні ПДН викидів. Встановлюється максимально допустимий відсоток підвищення тарифних ставок зарплати. Примушення базується на праві і формується у вигляді обов'язкових умов спершу або продовження господарської діяльності.

За допомогою адміністративно-правових підходів визначають умови найму робітників, стандарти якості продукції, забруднення навколишнього середовища. Більшою мірою вони використовуються для управління державним сектором економіки.

В приватному секторі в країнах з розвиненою економікою використовується цей метод в незначному ступені. Його сфера діяльності: охорона навколишнього середовища, побутові умови бідних.

Посилення цього методу характерний екстраординарним умовам (війна, біди).

3) Державні контракти (держзамовлення) теж можна віднести до прямих методів дії, оскільки укладаючи їх з приватними фірмами, держава може прямо впливати на об'єм виробництва, галузеві пропорції.

Прямі методи вимушують суб'єктів економіки ухвалювати рішення, засновані не на самостійному виборі, а на розпорядженнях держави. Їм характерний високий ступінь ефективності на основі оперативного досягнення економічного результату.

Проте прямі методи порушують ринкову рівновагу, деформуючи поведінку економічних суб'єктів, тому більш адекватними ринковій економіці є непрямі методи.

Непрямі методи регулювання.

Можна виділити три групи непрямих методів.

А. Бюджетно-податкові методи ще називають фіскальною політикою держави. Вона здійснюється за допомогою маніпулювання податками і держвидатками. Основними інструментами тут виступають:

А) податки, їх види і ставки. Податки в макроекономіці грають двояку роль:

1) скорочують доходи населення, споживацькі витрати, сукупний попит і виробничий ВНП;

2) впливають на рівень потенційного об'єму виробництва.

Б) Витрати держбюджету у вигляді інвестицій, субсидій, трансфертних виплат (пенсій, допомоги).

В) Політика прискореної амортизації: законодавчо закріплене відділення процесу зносу основного капіталу від калькульованого, у витратах виробництва переносячи його вартість. Змінюючи ставки і порядок списання основного капіталу, держава регулює частину прибутку, який звільняється від податків.

Цей метод регулювання широко використовується у всіх країнах з ринковою економікою як засіб стимулювання структурної політики, упровадження НТП, фінансування природоохоронних заходів.

Його ефективність вище під час підйомів і низько під час спадів.

Б. Кредитно-грошові методи націлені на регулювання грошової маси за допомогою наступних інструментів: а) емісії грошей, встановлення меж зростання грошових агрегатів; б) регулювання норми позикового відсотка; в) регулювання норм обов'язкових резервів комерційних банків; г) операції центрального банку на відкритому ринку з цінними паперами.

В. Економічне програмування було засновано на розробці держпланів і програм з розвитку національної економіки. Вони, як правило, є обов'язковими тільки для державного сектора, а для приватного – носять рекомендаційний характер. Держава використовує різноманітні економічні стимули (податкові пільги, пільгові кредити), щоб зацікавити приватний сектор в реалізації даних програм.

Державне програмування – одна з найсистемніших форм регулювання економіки. Основними формами програмування є:

1) національні програми;

2) цільові комплексні програми.

Державна національна програма розробляється на основі довгострокових прогнозів макроекономічних параметрів попиту і пропозиції. Ода означає вироблення і обґрунтовування цілей, орієнтирів, пріоритетів, пропорцій і структур соціально-економічного розвитку. Державне планування орієнтовано на формування уявлення про майбутню економічну структуру і напрями її розвитку через організацію державного і приватного сектора. Програмування, по суті, вирішує проблему вибору не директивними, а економічними методами. На місце директивному розподілу ресурсів приходить функція ціленаправлення і орієнтування товаровиробників і споживачів за допомогою економічних і правових методів.

Цільові комплексні програми, наприклад, освоєння космосу, носять обов'язковий характер, базуються на контрактах. Контракти звичайно дуже вигідні фірмам-виконавцям.

Інструменти економічної політики:

I. Інституційні інструменти.

II. Інструменти морального переконання – засновані на можливості державних інститутів використовувати свій авторитет у взаємостосунках з недержавними суб'єктами.

Для забезпечення ефективності цього інструменту необхідне формування довіри уряду, що можливе на основі ефектів оголошення, положення і виконання обіцянок.

Приватними інструментами морального переконання є:

1. Добровільні угоди між приватними суб'єктами і державними інститутами.

2. Двостороння угода між соціальними партнерами (в цих відносинах держава виступає тільки посередником).

3. Трьох і багатобічні угоди з участю держави.

ІІІ. Прямі інструменти регулювання були засновані на політичній владі, тобто на праві примушення.

Прямі інструменти характеризуються:а) ефективністю; б) оперативністю.

Прямі інструменти приводять до порушення ринкової поведінки, тому повинні обмежено використовуватися в рамках ринкового економічного порядку.

До прямих інструментів відносять: 1. Законодавча влада (Верховна Рада). 2. Виконавська влада (адміністративно-правові: укази, розпорядження, накази і т.д.). 3. Державні замовлення і державні замовлення.

IV. Непрямі інструменти регулювання впливають не на поведінку, а на мотиви і стимули.

До непрямих інструментів відносять:

1. Фіскальну політику – маніпулювання доходами і витратами держави для досягнення поставлених цілей.

Прискорена амортизація забезпечує стимулювання використовування готельних видів устаткування і окремих сфер. Часто використовується в структурній політиці.

2. Кредитно– грошова політика проводиться на основі функцій Центрального Банку.

Приватні інструменти кредитний – грошової політики:

а) облікова політика – маніпулювання ставкою міжбанківського кредиту.

Під час загрози інфляції підвищується облікова ставка, яка приводить до скорочення міжбанківських і банківських кредитів, а також сприяє пропозиції благ.

Під час стимулюючої політики проводиться протилежне регулювання.

б) резервна політика – маніпулювання нормою обов'язкового резерву.

Чч = (R/D)*100%, де Чч – норма резервування, R – резерви, D – депозити.

MM = ∆M/∆D, де MM – грошовий мультиплікатор, ∆D – зміна депозитів.

MM = 1/Чч, де ММ – грошовий мультиплікатор, Чч – норма резервування.

в) операції на відкритому ринку з цінними паперами уряду.

Для стимулювання економічного зростання Центральний Банк купує у комерційних банків облігації державної позики, а для зупинки інфляції – нав'язує покупку комерційними банками цінних паперів.

3. Економічне програмування. До приватних інструментів економічного програмування відносять: а) національні програми соціально – економічного розвитку.

В них проводиться аналіз проблем економіки і розробка стратегії їх рішення. Визначаються напрями політики, які попереджають неефективний розподіл ресурсів і доходів. В процесі програмування формуються економічні орієнтири для приватного і державного секторів.

Національні програми носять індикативний характер, кожний суб'єкт робить свій вибір про участь в державній програмі. Держава, використовуючи економічні інструменти, стимулює участь в реалізації програми.

б) цільові комплексні програми.

Такі програми носять обов'язковий характер і базуються на контрактах.