Лекция №1 Предмет «Экономика природопользования»

(вводная лекция)

(к.х.н., доцент В.Ю. Александров)

Изложение курса «Экономика природопользования» можно проводить на нескольких уровнях в зависимости от потребности реализации полученных знаний в последующей практической деятельности слушателей.

Первый уровень – высший, в котором экономика природопользования раскрывается как составляющая в общей экономической системе мирового хозяйства, хозяйства конкретной страны, региона, либо конкретной отрасли. Естественно, что воздействие деятельности человека на объекты окружающей среды, должно ограничиваться определенными природоохранными требованиями и нормами, где экономике принадлежит определяющая роль. Для понимания такого подхода можно предложить учебное пособие С.П. Бардаханов, «Экономика природопользования и природоохранной деятельности», Новосибирск, 2004 г.

Второй уровень – практический, в котором акцент делается на изложение действующей в России нормативно-правовой системы экономики природопользования, в которой основным элементом является платность природопользования. Целью такого представления курса является подготовка молодого специалиста к пониманию правил и требований этой системы, практическим навыкам расчета платежей за негативное воздействие на объекты окружающей среды, в т.ч. при авариях с экологическими последствиями, для подготовки управленческих решений с учетом принципов платности природопользования.

Начинать изучение любого предмета необходимо с раскрытия его названия и выделения места предмета в системе смежных дисциплин.

Природопользование понимается как:

1) использование природных ресурсов в процессе общественного производства для удовлетворения материальных и культурных потребностей общества;

2) наука о рациональном (для соответствующего исторического момента) использовании природных ресурсов обществом —- комплексная дисциплина, включающая элементы естественных, общественных и технических наук.

Природопользование подразделяется на рациональное и нерациональное.

При рациональном природопользовании осуществляется максимально полное удовлетворение потребностей в материальных благах при сохранении экологического баланса и возможностей восстановления природно-ресурсного потенциала. Поиск такого оптимума хозяйственной деятельности для конкретной территории или объекта является важной прикладной задачей науки природопользования. Достижение данного оптимума получило название «устойчивое развитие».

При нерациональном природопользовании происходит экологическая деградация территории и необратимое исчерпание природно-ресурсного потенциала.

Природопользование как учебная дисциплина

Большое значение в формировании нового мышления в отношении к природе имеет изучение общепрофессиональной образовательной дисциплины «Природопользование», рассматривающей один из актуальных аспектов проблемы постиндустриального развития общества — объективная оценка состояния и оптимизация использования природных ресурсов и условий окружающей природной среды, их охраны и воспроизводства.

Цели и задачи дисциплины

Человек, вооруженный техникой и стремящийся к максимальному потреблению, стал самым опасным живым существом на планете Земля. Он не только уничтожает другие виды животных и растений, но и изобретает все более разрушительные виды оружия массового поражения своего вида, т.е. человека, включая ядерное, бактериологическое, химическое, тектоническое, климатическое и др.

Необходимость изменения поведения человечества приводит к появлению нового «экологического» стиля мышления и экологизации всей системы знаний. Экология внедряется не только в естественнонаучные или технические дисциплины, но и в гуманитарные. Экологизация экономики привела к формированию нескольких новых областей исследования, соответствующих различным стадиям процесса природопользования. Несомненно, что экономика является наиболее действенным средством регулирования самых сложных глобальных общественно-социальных и политических процессов.

Так сформировалась ЭКОНОМИКА ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ — часть экономической науки, предметом изучения которой являются два раздела: экономика природных ресурсов и экономика охраны окружающей среды. Главная эколого-экономическая задача — нормализация воздействия человеческой деятельности на окружающую среду с применением экономических методов.

Так, существует экономика природных ресурсов, изучающая проблемы эффективного использования природных ресурсов в условиях различных типов экономик и различных природно-климатических зон Земли. Эта область изучает экономику первой стадии процесса природопользования — стадии извлечения и переработки природных ресурсов.

Вторая область — экономика загрязнения (экономика удаления отходов), исследует процессы использования такого особого природного ресурса, как ассимиляционный (поглощающий) потенциал природы. Важно, какой объем загрязнения причиняет минимальный ущерб природе и с помощью каких экономических механизмов можно оптимально использовать ее поглощающий потенциал. Исследования в области экономики загрязнения имеют дело со второй стадией природопользования — удалением отходов производства, снижением выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, снижением сбросов загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты.

Третья область исследования — экономика природовосстановления и природоохраны — изучает экономические особенности третьей стадии природопользования, связанной с восстановлением и охраной природных богатств, а так же восстановлением нарушенной природной среды при авариях с экологическими последствиями.

ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ КУРСА

Учебный курс рассчитан на студентов экономических и экологических специальностей и предполагает изучение основных концептуальных подходов, объясняющих механизмы взаимодействия экономической системы и окружающей среды, а также проблем и инструментов эколого-экономического регулирования.

Задачами курса являются:

• изучение взаимосвязей и противоречий между экономической системой и окружающей средой, экономических функций окружающей среды;

• рассмотрение концепции устойчивого эколого-экономического развития и проблем экологизации экономики;

• анализ экономических проблем, связанных с загрязнением окружающей среды и использованием природных ресурсов;

• определение экономической ценности природных ресурсов и услуг окружающей среды;

• изучение основных принципов и инструментов современной эколого-экономической политики, ее международных аспектов и экономических механизмов решения глобальных и трансграничных экологических проблем;

• анализ экологической ситуации отдельного региона на примере Новосибирской области

Содержание и структура учебной дисциплины:

Курс занятий рассчитан на 34 час. в тч ,18 час. лекции, 18 час. семинары, РГР, зачет. Семинары, в особенности от лекций, более насыщены цифровым материалом.

1) Предмет и задачи дисциплины «Экономика природопользования» (2 час, лекция №1).

2) Стратегические цели Российской Федерации в области охраны окружающей среды. Структура государственных органов управления в области ООС и их полномочия (органы общей компетенции и специальные органы).

Структура государственных органов в области ООС и их полномочия (местного самоуправления и исполнительные органы гос. власти субъектов РФ). (2 час, лекция №2)+

3) Природные ресурсы и их классификация. Учет природных ресурсов (кадастры). Платежи за пользование природными ресурсами (земля, недра).Платежи за пользование природными ресурсами (водные объекты и лесные ресурсы). (4 час, лекция №3,4) -+

4) Природоохранное законодательство РФ. Платежи за загрязнение окружающей среды. Дифференцированные ставки платы. Расчет платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников. Расчет платы за выброс загрязняющих веществ от передвижных источников. Расчет платы за сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты. Расчет платы за размещение отходов.

Ответственность за нарушение природоохранного законодательства. Кодекс РФ «Об административных правонарушениях». (4 час, лекция №5,6) +

5) 7-я контрольная неделя. Устный опрос по билетам. Выбор тем рефератов.

6) Аварии с экологическими последствиями. Правовое регулирование отношений в случаях аварий с экопоследствиями. Понятие экономического ущерба от загрязнения окружающей среды. Методика расчета экономического ущерба от загрязнения атмосферного воздуха. Методика расчета экономического ущерба от загрязнения водоемов. (2 час, лекция №7) +

7) Экономический механизм природопользования Понятие чистого экономического эффекта природоохранных мероприятий.

Методика определения общей (абсолютной) экономической эффективности природоохранных затрат. Методика определения сравнительной экономической эффективности природоохранных затрат. (2 час, лекция №8)-

8) Определение экономической эффективности инвестиционных проектов (ЧДД, ИД, ВНД) экологический аудит и международные стандарты. Система ИСО 14001 (2 час. Лекция №9) -+

9) Глобальное потепление климата – поиск решений в рамках Протокола Киото.Экологические аспекты в деятельности Всемирной Торговой организации (ВТО).(2час, лекция№10)-+

10) Экологическая экспертиза проектов (государственная и общественная). (2час, лекция№11)-

11) Формы отчетности по охране окружающей среды. (2 час, лекция №12)+

12) 12-я контрольная неделя. Устный опрос по билетам.

13) 14-15-тые недели защита рефератов

14) 16-я неделя консультация

15)17-я неделя экзамен (зачет)

Для углубленной разработки отдельных вопросов предлагаются следующие темы рефератов:

1. Экономические факторы регулирования в сфере добычи природных ресурсов.

2. Экономический механизм стимулирования природоохранных технологий.

3. Экологические программы, как форма распределения платежей за негативное воздействие на окружающую среду на природоохранные цели.

4. Основные экологические проблемы современности: опустынивание, парниковый эффект, разрушение озонового слоя, уничтожение лесов, кислотные дожди, дефицит пресной воды, загрязнение Мирового океана, угроза биологическому разнообразию, сырьевая и продовольственная проблемы.

5. Экономика природопользования как теоретический фундамент современной экологической политики.

6. Экономическая система и окружающая среда: взаимосвязь и противоречия. Концепция устойчивого развития

7. Отличие платности за негативное воздействие на объекты окружающей среды от экологического налогообложения. Перспективы введения экологического налога в РФ.

8. Понятие и критерии устойчивого развития. Необходимость учета потребностей будущих поколений и долгосрочных последствий принимаемых решений. Концепция развития мировой экономики в материалах ООН.

9. Природоохранные издержки. Суммарные, средние и предельные природоохранные издержки. Построение кривой предельных природоохранных издержек.

10. Эколого-экономический ущерб и проблемы его измерения. Эколого-экономический ущерб в натуральном и денежном выражении

11. Экологические аспекты международной торговли. Вклад окружающей среды в международную конкурентоспособность страны.

12. Экологические системы в пространственном измерении. Глобальные,

международные, трансграничные, национальные экологические системы.

Взаимосвязь экологической и торговой политики.

13. Экологический и природно-ресурсный факторы в системе макро-

экономических показателей. Национальное богатство.

14.Свободная тема по выбору студента по теме Экономика природопользования.