Тема 13. Участие прокурора в правотворческой деятельности и международном сотрудничестве

Цель семинарского занятия: изучить сущность, задачи, правовые основы, формы и роль участия прокурора в правотворческой деятельности, а также сущность, понятие, задачи и значение международно­го сотрудничества прокуратуры Российской Федерации с зару­бежными прокурорскими органами и органами юстиции в борьбе с преступностью.

План семинарского и практического занятия:

1. Сущность, цели, задачи участия прокурора в правотворческой деятельности.

2. Правовые основы и формы участия прокурора в правотворческой деятельности.

4. Понятие, цели, задачи, правовые основы и значение международно­го сотрудничества прокуратуры Российской Федерации с зару­бежными прокурорскими органами и органами юстиции.

5. Сотрудничество органов прокуратуры стран СНГ. Коорди­национный Совет Генеральных прокуроров государств Содружества Независимых Государств

6. Выполнение практических заданий.

Подведение итогов занятия.

Методические рекомендации.

При освещении вопроса об участии прокуратуры в правотворческой деятельности следует учесть, что успешное решение органами прокуратуры своих задач во многом зависит от того, насколько динамично будет совершенствоваться законодательство. В настоящее время Генеральный прокурор не имеет права законодательной инициативы. Вместе с тем Генеральный прокурор и подчиненные ему прокуроры вправе вносить в законодательные органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы, соответствующего и нижестоящего уровней предложения об изменении, о дополнении, об отмене или о принятии законов и иных нормативных актов.

В Генеральной прокуратуре действует управление правового обеспечения. Работа управления строится на полугодовом планировании и проводится совместно со структурными подразделениями аппарата, научными и образовательными учреждениями прокуратуры.

При выполнении работ, связанных с участием прокуроров в правотворческой деятельности, органы прокуратуры руководствуются Приказом Генерального прокурора от 9 августа 1996 г. №47 " Об участии органов и учреждений прокуратуры в правотворческой деятельности и систематизации законодательства в прокуратуре Российской Федерации" и указанием заместителя Генерального прокурора от 20 декабря 1996 года №75/22 "О недостатках в работе по выполнению приказа Генерального прокурора Российской Федерации". Изложенные в этих ведомственных нормативных актах требования, призваны обеспечить исчерпывающую информированность прокуратуры о планах законотворческой деятельности представительных (законодательных) и исполнительных органов государственной власти, своевременное и активное влияние на концепцию и редакцию законов. В случае, когда принятие законов противоречащих Конституции РФ и Федеральному законодательству, предотвратить не удается, прокуроры субъектов Федерации обязаны незамедлительно принимать необходимые меры и, в частности, информировать о данных фактах руководство Генеральной прокуратуры или управление правового обеспечения.

Говоря о международном сотрудничестве Генеральной прокуратуры Российской Федерации, необходимо подчеркнуть, что действующий закон о прокуратуре Российской Федерации предоставляет Генеральной прокуратуре достаточно широкий круг полномочий по осуществлению международного сотрудничества. Наряду с Российским законодательством прокуратура, в данном случае, руководствуется и нормами значительного числа международных соглашений, конвенций, стандартов и норм. Эти документы затрагивают проблемы защиты прав и свобод человека и гражданина, борьбы преступности и осуществления уголовного правосудия, обращения с лицами совершившими преступления и т. д. В их числе "Всеобщая декларация прав человека", "Конвенция о правах ребенка", "Конвенция о правах ребенка", "Пекинские правила", "Конвенция о защите прав человека и основных свобод", "Руководящие принципы для предупреждения организованной преступности и борьбы с ней", "Минимальные стандартные правила обращения с заключенными" и многие другие.

Следует особо отметить руководящие принципы для предупреждения организованной преступности и борьбы с ней (приняты Восьмым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями). В комплексе вопросов этого документа, наибольшую важность для прокуратуры представляют нормы регламентирующие: создание и расширение базы данных, содержащих информацию о действиях правоохранительных органов, о финансовых документах и правонарушителях; порядок передачи материалов судебного разбирательства, а также производства экстрадиции; сбор и анализ информации в отношении международной организованной преступности; проведение конференций с участием работников правоохранительных органов, в том числе прокуратуры и др.

В числе наиболее важных международных актов определяющих вопросы международного сотрудничества прокуратуры Российской Федерации следует также выделить Конвенцию о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Минск, 22 января 1993 г.). Согласно Конвенции граждане и юридические лица каждой из подписавших ее стран СНГ, имеют право свободно и беспрепятственно обращаться в прокуратуру, равно как и в суды и иные учреждения других договаривающихся сторон, к компетенции которых относятся гражданские, семейные и уголовные дела. Определены и формы взаимодействия между прокуратурой, учреждениями юстиции стран СНГ при оказании правовой помощи по гражданским, семейным, уголовным делам.

В развитие Минской Конвенции прокуратурой Российской Федерации заключен ряд соглашений с прокуратурами стран СНГ. Это например: соглашения о правовой помощи и сотрудничестве с Прокуратурой республики Таджикистан и Генеральной прокуратурой Туркменистана, объявленные для исполнения Приказом Генерального Прокурора Российской Федерации №4 от 26 января 1996 г. "Об объявлении соглашений о правовой помощи и сотрудничестве".

Прямые связи Генеральной прокуратуры с компетентными органами иностранных государств осуществляется в следующих основных формах. Направление и исполнение разовых поручений и запросов об оказании правовой помощи. В рамках этих связей решаются вопросы вручения документов, возбуждения уголовного преследования, производство отдельных процессуальных действий, вызов свидетелей и экстрадиции граждан и лиц без гражданства совершивших преступления на территории других государств и т. д. Постоянное сотрудничество с Европолом, Интерполом и другими организациями в деле борьбы с организованной, транснациональной преступностью. Это может быть обмен информацией, взаимные консультации, совещания, по актуальным проблемам борьбы с преступностью, выполнение принятых по их результатам решений, обмен делегациями специалистов для передачи опыта работы и т. д.

Международное сотрудничество прокуратуры Российской Федерации осуществляется непосредственно самой Генеральной прокуратурой или через нее. Это обусловлено правилом, согласно которому при заключении международных договоров об оказании правовой помощи стороны договариваются о взаимодействии друг с другом через центральные органы соответствующих правоохранительных органов, в том числе и прокуратуры.

Для решения комплекса вопросов связанных с международным сотрудничеством в Генеральной прокуратуре создано международно-правовое управление. В приказе от 3 августа 1998г. №50 «Об организации международного сотрудничества прокуратуры Российской Федерации» Генеральный прокурор потребовал от подчиненных прокуроров строгого соблюдения и исполнения требований международных договоров и соглашений о правовых отношениях, повышения качества подготовки заключений по проектам международных договоров и соглашений поступающих в прокуратуру, совершенствования аналитической работы.

Необходимо также иметь в виду распоряжение от 24. 11. 98 г. №79/36р «О порядке прохождения в Главном следственном управлении Генеральной прокуратуры поручений об оказании международно-правовой помощи» и Указание от 23 июня 1998 №42/35 "О порядке рассмотрения ходатайств других государств об экстрадиции".