Практические задания Задание 1

Прокуратура Энской области проверила соблюдение законодательства о содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в следственных изоляторах, и по итогам проверки прокурором области направлено представление следующего содер­жания:

«Начальнику управления

исполнения наказаний Энской области

генерал-майору внутренней службы К.С. Герасимову

Министру юстиции Российской Федерации К.Ю. Сидорову

Губернатору Энской области И.П. Васильеву

На протяжении длительного времени в следственных изоля­торах Энской области сохраняется чрезвычайно тяжелая обста­новка, имеющая тенденцию к дальнейшему ухудшению. В пос­ледние десять лет следственные изоляторы постоянно переполнены. В них содержится более 20 500 подозреваемых, обвиняемых и осужденных, это более чем на 9000 человек (на 88,4 процента) превышает установленные законодательством лимиты наполнения следственных изоляторов.

Серьезную озабоченность вызывает недостаточное и не­своевременное финансирование следственных изоляторов из федерального бюджета. Общая кредиторская задолженность составляет 47 млн. 230 тыс. руб. (на продукты питания, комму­нально-бытовые расходы, медикаменты).

Медицинским управлением и центром санэпидемнадзора Энской области санитарно-техническое и санитарно-гигиени­ческое состояние в следственных изоляторах оценивается как неудовлетворительное.

В связи со значительным превышением лимита наполня­емости контингентом в каждой из камер следственных изо­ляторов, рассчитанных на 30—36 мест, размещается более 100 человек; 2/3 заключенных в нарушение действующего законодательства не обеспечены индивидуальными спальными местами, так как на каждого из них приходится менее одного квадратного метра камерной площади. Из-за чрезмерной кон­центрации спецконтингента в камерах существенно повышены температура и влажность воздуха, недостаточно кислорода. Не хватает постельных принадлежностей, посуды, дезинфицирую­щих средств. Не рассчитано на такое количество людей сани­тарное оборудование камер. Помещения банно-прачечного комплекса СИЗО-1 находятся в аварийном состоянии. Дезин­фекционные камеры изношены, их мощность не достигает 50 процентов от необходимой, в связи с чем не представляется возможным производить плановую ежемесячную санитарную обработку постельных принадлежностей и личных вещей содержащихся под стражей подозреваемых, обвиняемых и осуж­денных.

Многие содержащиеся под стражей лица находятся в ука­занных условиях около двух лет, что грубо нарушает процессу­альные сроки и права данных лиц, пагубно сказывается на их здоровье.

Несмотря на скученность спецконтингента, с октября 1998 г. не проводилось обследование вновь водворяемых в следственные изоляторы для выявления пораженных венери­ческими болезнями, туберкулезом и вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ).

Указанное положение недопустимо. При наступлении теп­лого времени года санитарно-эпидемиологическая обстановка в следственных изоляторах постоянно осложняется.

Прогрессирует заболеваемость (особенно туберкулезом) и смертность спецконтингента следственных изоляторов. Если в 1993 году в СИЗО умерло 76 человек, то в 1997 -- 144, в 1998 — 207, в 1999 году — 222 человека (из них 112, или более половины, от туберкулезной интоксикации).

В спецбольнице для заключенных и осужденных при СИЗО-1 (единственной на все СИЗО области) на 400 коек со­держится 960 больных, а в туберкулезном отделении на 110 коек размещается 560 больных с активной формой туберкулеза.

Переполнение в СИЗО усугубляется ненадлежащей органи­зацией этапирования осужденных в исправительные учрежде­ния уголовно-исполнительной системы. Согласно требованиям ст. 47 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федера­ции осужденные к лишению свободы подлежат этапированию к месту отбывания наказания не позднее десяти дней со дня получения администрацией следственного изолятора извеще­ния о вступлении приговора в законную силу. Многие осужден­ные не этапируются длительное время (от 1 до 5 месяцев) и в нарушение вышеуказанного требования закона продолжают оставаться в СИЗО в ожидании своего этапа.

Столь длительная задержка с этапированием объясняется обычно двумя причинами. Первая состоит в том, что админи­страция закрепленных за СИЗО Энской области исправитель­ных учреждений из-за их переполненности отказыватся прини­мать новых осужденных, а Главное управление исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации не выделяет дополнительные разнарядки для отправки осужден­ных в другие колонии. На период прокурорской проверки не этапировано 1018 осужденных и среди них 142 страдающих туберкулезом. Вторая причина состоит в том, что исправительные учреждения не располагают условиями для больничного содержания ВИЧ-инфицированных осужденных, поэтому 28 таких лиц не этапированы к месту отбывания наказания, хотя приговоры на них давно вступили в законную силу. По этим причинам. указанные больные и. здоровые осужденные в нарушение уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного законодательства остаются в следственных изоляторах. Неза­конное содержание осужденных в следственных изоляторах сверх установленных законом сроков существенно осложняет оперативную обстановку в следственных изоляторах, ущемляет их права и не способствует качественному оказанию необходи­мой медицинской помощи больным лицам.

Переполненность следственных изоляторов Энской облас­ти объясняется также постоянным притоком подозреваемых и обвиняемых лиц, что обусловлено значительным количеством совершаемых в Энской области тяжких и особо тяжких пре­ступлений и длительными сроками расследования и судебного рассмотрения уголовных дел по различным причинам, в том числе длительными сроками проводимых судебных экспертиз и большой перегрузкой следователей и судей вследствие не­полной укомплектованности следственных аппаратов и судов. Длительность сроков расследования нередко обусловлена и не­достаточным уровнем профессиональной квалификации следо­вателей и взаимодействующих с ними оперативных работников правоохранительных органов. Серьезную озабоченность вызы­вают и чрезмерно длительные сроки судебного рассмотрения уголовных дел районными судами и областным судом. Сотни уголовных дел в отношении заключенных под стражу лиц ме­сяцами не рассматриваются судами первой и кассационной ин­станций.

Прокурор Энской области,

государственный советник юстиции

2-го класса Е.Р. Митрофанов»

1. Определите: а) какими нормативно-правовыми актами регулируются полномочия прокурора по надзору за законнос­тью содержания в следственных изоляторах подозреваемых, обвиняемых и осужденных лиц; 6) как именуется отрасль над­зора за исполнением законов в следственных изоляторах; в) каковы предмет, объекты, субъекты и правовые формы проку­рорского надзора за законностью в следственных изоляторах; г) какие документы в виде актов прокурорского надзора следует выносить прокурору по материалам прокурорских проверок состояния законности в следственных изоляторах.

2. Изучите представление прокурора Энской области. Укажите положительные стороны и возможные недо­статки представления и затем от имени соответствующе­го прокурора подготовьте свой вариант представления либо того акта прокурорского реагирования на выявленные прокурорской проверкой нарушения законодательства в следствен­ных изоляторах.

3. Подготовьтесь к обсуждению материалов прокурор­ской проверки во время аудиторного практического занятия и критическому разбору представления прокурора Энской области и документов прокурорского надзора, составлен­ных студентами.

Составленные студентами акты прокурорского надзо­ра, не рассмотренные во время практического занятия, не­обходимо сдать преподавателю для проверки и выставления оценок.