Задание 25

На имя начальника ГУВД Энской области 15 июня 2000 г. поступило письмо прокурора Энской области следующего со­держания:

"Поступившие в прокуратуру Энской области материалы проверок, проведенных районными прокурорами, свидетельст­вуют, что в результате неоправданного сокращения штатной численности следователей следственный аппарат ГУВД Энс­кой области оказался в крайне сложном положении. Нагрузка увеличивается и в производстве многих следователей находит­ся в среднем до 60 уголовных дел. В первом квартале текущего года остаток неоконченных дел возрос почти на 35 процентов. Критическое положение сложилось в Дзержинском РОВД, где в производстве двух следователей и начальника следственного отделения находятся 240 уголовных дел, расследование по ко­торым не проводится.

В результате неудовлетворительным остается качество след­ствия, раскрываемость преступлений ухудшилась. Почти каждое десятое дело в 1999 году и в текущем году возвращено на допол­нительное расследование. Значительное количество уголовных дел прекращается по п. 2 ст. 5 УПК РСФСР за отсутствием состава преступления; увеличилось количество дел, оконченных с нару­шением основного срока расследования. Практически ликвидиро­ван контролирующий аппарат Главного следственного управле­ния при ГУВД области, оставшаяся часть которого не в состоянии обеспечить должный процессуальный и ведомственный контроль за процессуальной деятельностью руководителей следственных подразделений, следователей и за организацией раскрытия и рас­следования преступлений.

В связи с упразднением должности дознавателей в 17 райо­нах области серьезные недостатки и нарушения законности допускаются при производстве дознания и при досудебной под­готовке материалов по протокольной форме. Каждое третье дело возвращается на дополнительное дознание, прекращается каждое четвертое-пятое дело, находящееся в производстве ор­ганов дознания. Значительным остается количество дел с нару­шенным сроком дознания.

В целях устранения отмеченных недостатков предлагаю при­нять меры к восстановлению штатной численности следователей, инспекторов дознания и контролирующего аппарата ГСУ при ГУВД области, равно как принять меры по организации надле­жащего контроля за деятельностью органов предварительного следствия и органов дознания ГУВД Энской области".

Дайте правовую оценку письма прокурора области. Каково юридическое значение данного письма и соответствует ли оно положениям действующего законодательства, определяюще­го правовые формы прокурорского надзора?

Задание 26

На имя начальника ГУВД Энской области 15 июня 2000 г. поступило представление прокурора Энской области следую­щего содержания:

"В феврале текущего года во все городские и районные органы внутренних дел Энской области направлена копия представления прокуратуры области от 3 февраля 2000 г. на имя начальника ГУВД Энской области, в котором начальнику ГУВД, начальни­кам городских и районных органов внутренних дел предложено взять под личный контроль исполнение предложений прокурату­ры области по организации надлежащей деятельности в сфере выявления, раскрытия, расследования и предупреждения преступ­лений и рассмотреть вопросы, связанные с улучшением условий труда и быта следователей, дознавателей и оперуполномоченных криминальной милиции Энской области.

Однако, как показывают контрольные прокурорские про­верки, выполнение предложений представления областной прокуратуры от 3 февраля 2000 г. должным образом не органи­зовано, в связи с чем положение с выявлением, раскрытием, расследованием и предупреждением преступлений продолжает ухудшаться.

За четыре месяца с февраля 2000 г. в областную прокуратуру и районные прокуратуры поступило свыше 500 писем, жалоб, заявлений и обращений граждан о невнимательном, бездушном отношении следователей и дознавателей к расследованию пре­ступлений. Не уменьшается количество представлений органов прокуратуры о низком качестве следствия, дознания и неэф­фективной деятельности оперативно-розыскных служб крими­нальной милиции, нарушениях уголовно-процессуального за­конодательства. На дополнительное расследование возвращено 22 процента уголовных дел.

Ухудшилась раскрываемость. Остаток нераскрытых пре­ступлений по сравнению с аналогичным периодом 1999 года увеличился почти в два раза. Следователи допускают волокиту, перестраховку при избрании мер пресечения в отношении лиц, совершивших тяжкие и особо тяжкие преступления.

Взаимодействие органов расследования с оперативно-ро­зыскными службами при раскрытии и расследовании много-эпизодных и групповых преступлений, носящих межрегио­нальный характер, не организовано. Не в полной мере используются возможности экспертно-криминалистических подразделений ГУВД и иных экспертных учреждений Энской области, криминалистических и оперативных учетов, бюллете­ней оперативно-розыскной информации, информационно-кри­миналистических сборников.

Не изжиты нарушения законности. В течение последних четырех месяцев необоснованно привлечено к уголовной от­ветственности 40 человек, 12 из которых содержались под стра­жей. Медленно искореняются случаи поспешного возбуждения уголовных дел по непроверенным материалам, в связи с чем почти каждое третье-четверое дело прекращается производством.

По-прежнему недооценивается значение борьбы с преступ­лениями в сфере экономики, число возбужденных дел об эконо­мических преступлениях сокращается.

Особенно много нареканий районных прокуроров на работу следователей и органов дознания Центрального, Алексеевского, Правобережного, Аннинского, Озерского и других районов.

О низком уровне дисциплины следователей и дознавателей, бесконтрольности руководителей следственных подразделе­ний и органов дознания свидетельствуют неединичные факты игнорирования требований совместного указания Генеральной прокуратуры и МВД России о мерах по строгому соблюдению установленных законом сроков следствия, дознания и содержа­ния обвиняемых под стражей. 64 процента ходатайств о продле­нии процессуальных сроков по уголовным делам представлены районным прокурорам, прокурору области и его заместителям с нарушением установленных сроков. Каждое второе ходатай­ство поступает с опозданием из следственных подразделений Ивановского, Озерского, Правобережного и Краснокутского районов.

Многие недостатки в организации предварительного рас­следования и взаимодействия не устранены вследствие недо­статочного уровня организационно-управленческой деятель­ности как в ГУВД, так и в городских и районных органах внутренних дел. Продолжает иметь место не соответствующая требованиям ст. 125 УПК РСФСР практика назначения сотрудников органов внутренних дел исполняющими обязанности следователей и включения в состав следственных групп дознавателей для исполнения функций следователей. Нередко следователям поручаются для расследования уголовные дела, не отнесенные, согласно УПК, к их подследственности.

В целях устранения отмеченных недостатков в организации деятельности следственного аппарата и органов дознания ГУВД Энской области предлагаю разработать дополнительные меры и в месячный срок сообщить об этом в прокуратуру Энской области».

Определите, к правовой форме какой отрасли надзора следует отнести данное представление; осуществите его правовой анализ, выявите положительные стороны и недостатки в содержании представления.

Рекомендуемая литература к теме № 8: 1-9,12, 14, 15, 18, 21, 27, 29, 30, 33, 35, 38, 46, 49, 52.

Тема 9.

Надзор за исполнением законов администра­циями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера и ад­министрациями мест содержания задержанных и заклю­ченных под стражу

Цель семинарского занятия: изучить сущность, понятие и задачи прокурорского надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принуди­тельного характера, администрациями мест содержания задер­жанных и заключенных под стражу, определить объекты и предмет надзора, а также полномочия прокурора.

План семинарского и практического занятия:

1. Сущность, понятие и задачи прокурорского надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принуди­тельного характера, администрациями мест содержания задер­жанных и заключенных под стражу. Место данной отрасли надзора в системе отраслей прокурорского надзора.

2. Объекты надзора за исполнением законов администра­циями органов и учреждений, исполняющих наказание и назна­чаемые судом меры принудительного характера, администра­циями мест содержания задержанных и заключенных под стражу. Предмет надзора.

3. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного харак­тера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

4. Правовые средства выявления и устранения прокурором нарушений закона, причин нарушений и способствующих им условий. Правовые средства восстановления прокурором нару­шений закона в деятельности администраций органов и учреж­дений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администраций мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

5.Ведомственное нормативно-правовое регулирование Гене­ральным прокурором Российской Федерации организации и мето­дики прокурорского надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

6. Выполнение практических заданий.

Подведение итогов занятия.

Методические рекомендации.

В рамках надзора за соблюдением законов в местах содержания под стражей, при исполнении наказаний и иных мер принудительного характера, назначаемых судом, следует выделить три основных участка прокурорской деятельности. Это, во-первых, законность нахождения лиц в местах лишения и ограничения свободы, во-вторых, надзор за соблюдением установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей лиц, содержащихся в названных учреждениях, порядка и условий их содержания, в-третьих, надзор за законностью исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы.

В предметную компетенцию прокуроров по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях не входят оценка судебных решений с точки зрения их законности и обоснованности. Вместе с тем, в случае обнаружения фактов нарушения материального и процессуального права, эти прокуроры обязаны в установленном порядке проинформировать вышестоящего прокурора для решения вопроса об опротестовании приговора в порядке надзора.

Осуществляя надзор за соблюдением прав и обязанностей лиц, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, прокурор проверяет реализацию их прав на получение информации о режиме содержания, на личную безопасность, на свидания с защитником и т.д. (ст.17 Федерального закона о содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, ст.12 УИК РФ).

При осуществлении надзора за соблюдением порядка содержания лиц в исправительных учреждениях прокурор проверяет соблюдение правил о режиме отбывания наказания, об общественно-полезном труде осужденных, о воспитательной работе среди осужденных, об общеобразовательной и профессиональной подготовке и др. Оценивая условия содержания в соответствующих учреждениях, прокурор ориентируется на обязательные медико-санитарные нормы, обеспечивающие реализацию права на здоровье осужденных и лиц, заключенных под стражу.

Надзор за законностью помещения, содержания и лечения лиц в специальных психиатрических заведениях осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан прав граждан при ее оказании" от 2 июля 1997 года. В первую очередь проверяется наличие соответствующего решения суда, соблюдение прав пациентов, в том числе право подавать без цензуры жалобы и заявления в компетентные органы, встречаться с адвокатом, получать вознаграждение за труд и т.д.

Относительно самостоятельным участком прокурорской деятельности является надзор за законностью исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы. Перечень поднадзорных объектов, порядок исполнения и отбывания данных наказаний закреплены в ст. УИК РФ.

Полномочия прокурора в данной отрасли надзора носят в основном властно-распорядительный характер, что позволяет быстро и эффективно решать задачи надзорной деятельности. Прокурор имеет право в любое время посещать жилые и производственные помещения мест содержания задержанных, предварительного заключения, учреждений в которых осужденные отбывают наказание, включая штрафные и дисциплинарные изоляторы, карцеры, одиночные камеры и помещения камерного типа в исправительных колониях и тюрьмах. Такие посещения прокурор осуществляет систематически, независимо от наличия заявлений и жалоб осужденных и иных сведений о правонарушениях. В соответствии с п. 5 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 26 февраля 1997 года № 8 "О совершенствовании прокурорского надзора за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний и в следственных изоляторах" прокуроры обязаны не реже одного раза в месяц проверять следственные изоляторы на предмет соблюдения сроков содержания под стражей. Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 18 июня 1997 года № 31 "Об организации прокурорского надзора за предварительным следствием и дознанием" установлено, что прокуроры должны ежедневно проверять ИВС (гауптвахты), практиковать проведение таких проверок в нерабочее время.

В случае выявления фактов правонарушений прокурор обязан реализовать меры прокурорского реагирования, соответствующие обстоятельствам нарушения закона. Прежде всего, это касается обязанности прокурора или его заместителя немедленно освободить своим постановлением каждого гражданина, содержащегося под стражей без законных оснований в учреждениях, исполняющих наказания и меры принудительного характера, либо в нарушение закона подвергнутого задержанию, предварительному заключению или помещению в судебно-психиатрические учреждения.

Прокуроры, их заместители и помощники прокуроров, действующие в пределах своей компетенции, вправе отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на лиц, заключенных под стражу, осужденных, немедленно освобождать их своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера одиночной камеры, дисциплинарного изолятора; требовать от администрации создания условий, обеспечивающих права задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера; возбуждать уголовные дела или производства об административных правонарушениях. Постановления и требования прокуроров в данном случае обязательны для исполнения поднадзорными органами.