Задание 14

Начальнику ГУВД Энской области

генерал-лейтенанту милиции С.И. Королеву

Начальнику Главного следственного управления

при ГУВД Энской области

генерал-майору юстиции В.Д. Демину

ПРЕДСТАВЛЕНИЕ

о серьезных недостатках в деятельности органов,

осуществляющих оперативно-розыскную деятельность,

дознание и предварительное следствие, по раскрытию

и расследованию преступлений

г. Энск 27 июля 1999 г.

За шесть месяцев текущего года в Энской области зареги­стрировано 23 782 преступления линии УР (уголовного розыс­ка) (+23,4%). Особую тревогу вызывает то обстоятельство, что остаток нераскрытых преступлений линии УР увеличился на 27,5% и составил 14 478 преступлений.

Удельный вес нераскрытых преступлений линии УР за че­тыре месяца текущего года возрос и составил 76,9%. Наиболее высок он в Васнецовском, Городецком, Приволжском, Соснов-ском, Аннинском, Ручьевском, Лесном, Ивановском, Михеев-ском, Левобережном и Центральном районах.

Указанное положение помимо объективных причин во многом обусловлено снижением организаторской роли и кон­троля со стороны управлений ГУВД, в первую очередь управ­ления уголовного розыска и главного следственного управле­ния, самоустранением многих руководителей горрайорганов внутренних дел, их отделов уголовного розыска и следствен­ных отделов от непосредственного участия в организации рас­крытия преступлений, снижением ответственности руководи­телей подчиненных им подразделений, оперуполномоченных и следователей за конечные результаты работы. Возрастает оста­ток не расследованных уголовных дел, по которым личность преступников установлена.

В то же время начальниками горрайорганов внутренних дел не используются все имеющиеся в их распоряжении возмож­ности по комплексному применению сил и средств для оказа­ния практической помощи органам предварительного следст­вия и органам дознания в целях стабилизации сложившегося положения. В районных и городских управлениях и отделах внутренних дел отсутствует практика систематического заслу­шивания руководителей криминальной милиции, органов предварительного следствия и специализированных подразде­лений дознания по вопросам раскрытия и расследования пре­ступлений. Не практикуется ведение в рабочем порядке учета уголовных дел, перспективных с точки зрения раскрываемости преступлений. Не имея информации о перспективах окончания в установленные сроки уголовных дел, начальники районных и городских УВД, районных и городских ОВД не в состоянии проводить маневр силами и средствами для оказания помощи органам предварительного следствия и органам дознания в целях сокращения остатка уголовных дел с нераскрытыми пре­ступлениями. Факты оказания такой помощи не носят система­тического, заранее планируемого характера, а имеют характер неэффективных разовых кампаний.

Вопросы организации взаимодействия органов предвари­тельного следствия и специализированных подразделений до­знания с криминальной милицией и другими службами горрайорганов внутренних дел пущены на самотек, отдельные поручения следователей и дознавателей, равно как и ответы на них криминальной милиции и других служб органов внутрен­них дел, неконкретны, носят характер формальной отписки.

Низок вклад в раскрытие неочевидных преступлений участ­ковых инспекторов милиции, работников ГИБДД, патрульно-постовой службы и работников других служб милиции общест­венной безопасности (местной милиции).

Многие руководители горрайорганов внутренних дел и их заместители не выезжают на места совершения тяжких и особо тяжких преступлений (убийств, тяжких телесных поврежде­ний, изнасилований, грабежей, разбойных и бандитских напа­дений), перекладывая эту обязанность на руководителей более низкого уровня либо на ответственных дежурных, которые порой не обладают достаточным опытом оперативной и следст­венной работы и не способны организовать комплекс своевре­менных и грамотных в профессиональном плане действий по раскрытию преступлений "по горячим следам", обеспечить в этих целях взаимодействие необходимых сил и средств органов внутренних дел. Возможности экспертно-криминалистических подразделений горрайорганов внутренних дел при производст­ве осмотров мест происшествий используются не всегда эффек­тивно. Имеют место случаи несвоевременной постановки изъ­ятых следов и других вещественных доказательств на картотечный учет. При выездах на места происшествий без специалистов экспертно-криминалистических подразделений редко используется имеющаяся в горрайорганах внутренних дел криминалистическая техника, в том числе и вследствие того, что сотрудники криминальной милиции, следователи и дознаватели не обладают практическими навыками использо­вания криминалистической техники при осмотрах мест проис­шествий.

Многие руководители органов предварительного следствия и специализированных подразделений дознания не осущест­вляют должный контроль за расследованием уголовных дел, взаимодействием по этим делам, что нередко приводит к мед­лительности при расследовании преступлений, отсутствию планов согласованной процессуальной и оперативно-розыск­ной деятельности по раскрытию преступлений, несвоевремен­ному принятию процессуальных решений по уголовным делам.

При проверке заявлений и сообщений о преступлениях по-прежнему допускаются многочисленные факты волокиты, в результате каждое пятое уголовное дело возбуждено с наруше­нием сроков, установленных ст. 109 УПК РСФСР. Этот показа­тель еще выше в горрайорганах внутренних дел Васнецовского, Городецкого, Приволжского, Сосновского, Аннинского, Ручьевского, Лесного, Ивановского, Михеевского, Левобережно­го и Центрального районов.

Ненужные доследственные проверки, особенно в тех случа­ях, когда факт преступления очевиден и уголовное дело должно быть возбуждено немедленно, ведут к неоправданным допол­нительным нагрузкам на личный состав органов внутренних дел, к нерациональному использованию рабочего времени сотрудников и крайне отрицательно сказываются на деятельности по раскрытию неочевидных преступлений.

Многие начальники криминальной милиции не используют полномочия, предоставленные органам дознания ст. 119 УПК РСФСР по возбуждению уголовных дел и проведению по ним неотложных следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий для раскрытия преступлений.

Возможности информационного центра ГУВД Энской об­ласти и Главного информационного центра (ГИЦ) МВД России в раскрытии преступлений руководителями криминальной ми­лиции ГУВД и руководителями криминальной милиции горрайорганов внутренних дел недооцениваются и слабо исполь­зуются для раскрытия преступлений.

Руководством криминальной милиции ГУВД Энской об­ласти и руководством главного следственного управления при ГУВД Энской области согласованной целенаправленной рабо­ты по организации раскрытия тяжких и особо тяжких преступ­лений не ведется. Значительно количество уголовных дел, по которым преступления не раскрыты, надлежащее взаимодейст­вие не организовано, планы согласованных следственных дей­ствий и оперативно-розыскных мероприятий не составлены, контроль за исполнением криминальной милицией поручений следователей о проведении розыскных и следственных дейст­вий не ведется. Из 789 уголовных дел, приостановленных про­изводством по ч. 3 ст. 195 УПК РСФСР в связи с не установле­нием лиц, совершивших преступления, 67% приостановлено необоснованно либо незаконно.

Изложенные факты наличия существенных недостатков в деятельности органов внутренних дел Энской области по рас­крытию и расследованию тяжких и особо тяжких преступлений свидетельствуют о ненадлежащем выполнении руководителя­ми органов предварительного следствия, следователями, оперуполномоченными криминальной милиции и сотрудниками милиции общественной безопасности органов внутренних дел Энской области требований соответственно ст.ст. 2, 3, 20, 109, 118, 119, 127, 127', 195, 197 УПК РСФСР, ст.ст. 2, 6, 8, 9, 10 Закона РСФСР "О милиции", ст.ст. 1, 2 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности".

На основании изложенного и руководствуясь ст. 24 Феде­рального закона "О прокуратуре Российской Федерации",

предлагаю:

1. Рассмотреть настоящее представление безотлагательно и в течение месяца со дня его внесения принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений законодательства, а также причин и условий, им способствовавших.

2. О результатах принятых мер сообщить в письменной форме в прокуратуру Энской области.

Прокурор Энской области,

государственный советник юстиции 2 класса М.С. Смирнов

Изучите представление. В роли начальника ГУВД Энской области и начальника главного следственного управления при ГУВД Энской области организуйте принятие мер по устране­нию недостатков в раскрытии и расследовании тяжких и особо тяжких преступлений, а также направьте письменный ответ на представление прокурору Энской области.

Данное задание выполняется письменно и сдается препода­вателю для проверки и выставления оценки.