Тема 8. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие

Цель семинарского занятия: изучить сущность, понятие и задачи надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную де­ятельность, дознание и предварительное следствие, определить объекты и предмет надзора, а также полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.

План семинарского и практического занятия:

1. Сущность, понятие и задачи надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную де­ятельность, дознание и предварительное следствие. Место дан­ной отрасли в системе отраслей прокурорского надзора.

2. Объекты надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие. Предмет надзора.

3. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.

4. Правовые средства выявления и устранения прокурором нарушений закона в деятельности органов, осуществляющих опе­ративно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, причин и условий, способствовавших нарушению за­кона. Правовые средства восстановления прокурором законности в деятельности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.

5. Ведомственное нормативно-правовое регулирование Генеральным прокурором Российской Федерации организации и методики прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.

6. Выполнение практических заданий.

Подведение итогов занятия.

Методические рекомендации.

Прокурорский надзор за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия ведется прокурорами всех уровней. В крупных районных прокуратурах – это прокурор района, его заместитель и кто-либо из старших помощников или помощников прокурора.

Объектом прокурорского надзора являются следственные подразделения (управления, отделы) МВД, УВД, УФСБ, процессуальная деятельность милиции, органов государственного пожарного надзора, находящихся на территории областного центра следственных изоляторов, тюрем и колоний и других органов дознания.

Прокурорский надзор за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия начинается со стадии возбуждения уголовного дела. Задачами на этом этапе являются: выявление, устранение и предупреждение случаев укрытия преступлений от учета, незаконного возбуждения уголовного дела или отказов в возбуждении дела, незаконного направления материалов о преступлениях по подследственности.

Для прокурора главное – проследить за тем, чтобы все поступающие в органы дознания или предварительного следствия заявления и сообщения о преступлениях, являющихся поводами к возбуждению уголовного дела в соответствии с ч.1 ст.108 УПК, принимались органами дознания и следователями и разрешались в порядке, установленном УПК. В соответствии со ст.116 УПК прокурор обязан осуществлять надзор за законностью, как возбуждения уголовного дела, так и отказа в его возбуждении.

Организация надзора за исполнением законов при производстве предварительного расследования имеет свои этапы, совпадающие с этапами деятельности следователей по уголовным делам.

Необходимо обеспечить надзор за производством осмотра места происшествия, задержания подозреваемых и обыска. Эти неотложные следственные действия – наиболее сложные и в то же время существенно затрагивающие конституционные права граждан. Прокурор либо его заместитель, или другой ответственный работник прокуратуры должен: выезжать на осмотр места происшествия по делу об убийстве, террористическом акте, бандитизме, массовых беспорядках и принимать меры к проведению качественного осмотра места происшествия.

По многим уголовным делам неотложными следственными действиями являются задержание подозреваемого в совершении преступления и обыск. Задержание, осуществляемое в порядке ст. 122 УПК, представляет собой действенное средство пресечения преступной деятельности, но в то же время оно существенно ограничивает конституционное право на неприкосновенность личности. В течение сорока восьми часов с момента получения извещения о задержании прокурор обязан дать санкцию на арест или освободить задержанного. Другим неотложным следственным действием является обыск. Для производства обыска требуется санкция прокурора и лишь в случаях, не терпящих отлагательства, это следственное действие может быть произведено без санкции, но с последующим сообщением об этом прокурору в суточный срок (ст. 168 УПК).

Осуществляя надзор за законностью следственных действий органов дознания по делам, по которым обязательно предварительное следствие, прокурор должен проследить за тем, чтобы неотложные следственные действия ограничивались кругом: осмотр, обыск, выемка, освидетельствование, задержание и допрос подозреваемого, допрос свидетелей и потерпевших.

Одна из важнейших задач прокурорского надзора – не допускать неосновательный арест граждан. Закон предусматривает возможность применения данной меры пресечения органом расследования только с санкции прокурора. Постановление следователя на арест обвиняемого или подозреваемого только тогда имеет юридическую силу и может быть приведено в исполнение, когда оно утверждено (санкционировано) прокурором.

Право давать санкцию принадлежит не всем прокурорским работникам, а лишь руководителям соответствующего органа прокуратуры, т.е. прокурорам (районов, городов, областей и т.д.). Одной из важнейших задач регламентация сроков предварительного следствия и дознания, а также содержания обвиняемых под стражей, основания и порядок их продления.