Задание 12

Согласно ст. 10 Федерального закона "О прокуратуре Рос­сийской Федерации" прокуроры в соответствии с их полномо­чиями разрешают заявления, жалобы и иные обращения, содер­жащие сведения о нарушениях прав и свобод человека и гражданина и других нарушениях закона. Поступающие в орга­ны прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассмат­риваются в порядке и сроки, которые установлены федераль­ным законодательством. Данное направление в деятельности прокуратуры рассматривается в качестве приоритетного. Сту­дентам предлагается изучить следующий аналитический отчет об организации работы прокуратуры Ленской области по при­ему и рассмотрению жалоб, заявлений и обращений граждан.

В 1999 году деятельность прокуратуры по рассмотрению и разрешению заявлений, жалоб и иных обращений была направ­лена на оказание максимальной помощи заявителям в обеспе­чении соблюдения их законных требований, принятие исчерпывающих мер по защите прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, а также на выявление и устранение причин и условий, порождающих обоснованные жалобы.

Согласно статистическим данным за 1999 год органами про­куратуры Ленской области рассмотрено 1602 обращения граждан и должностных лиц, что на 329 обращений, или на 17 процентов, меньше по сравнению с 1998 годом (за 1998 год— 1931).

Наибольшее количество писем, заявлений и жалоб граждан и должностных лиц рассмотрено: управлением по надзору -1320, или 82 процента от всех поступивших, из них 93 обраще­ния взяты на особый контроль прокурора области за исполне­нием. Следственным управлением рассмотрено 156 обраще­ний, или около 10 процентов от всех поступивших. Лично прокурором области и его заместителями проверено и разреше­но 103 обращения, или 6,4 процента от всех поступивших в областную прокуратуру.

Прокурором области и его заместителями, руководителями управлений и отделов прокуратуры области регулярно прово­дится личный прием населения, на котором в 1999 году рас­смотрено 530 обращений граждан, что составило 33 процента от всех поступивших в областную прокуратуру обращений.

Непосредственно управлениями и отделами областной проку­ратуры за 1999 год разрешено 451 обращение граждан, что в 1,8 раза больше в сравнении с прошлым годом (1998 год—242).

Для последующего разрешения районными и городскими прокуратурами направлено из областной прокуратуры 10 025, или 62,5 процента, поступивших писем, заявлений и жалоб граждан. Для повышения качества рассмотрения из них 317 обращений (более 1,3) взято областной прокуратурой на кон­троль за исполнением.

По подведомственности в другие организации для разреше­ния направлено 148 обращений граждан (9,2 процента от посту­пивших).

Управлениями и отделами областной прокуратуры в уста­новленный законом срок разрешено 133 обращения, взятых на особый контроль прокурора области и его заместителей.

Управлением по надзору за исполнением законов областной прокуратуры с проведением соответствующих проверок разре­шено 93 обращения особого контроля, а следственным управ­лением — 45. К виновным в нарушении прав граждан примене­ны меры дисциплинарного воздействия. Так, по запросу заместителя председателя комиссии Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации С.В. Скурихина следственным управлением проведена проверка уголовного дела № 52995, возбужденного следственным отделом Озерейского района Ленской области по факту разбойного нападения на посетителей и сотрудников ресторана "Ручей". В процессе проверки установлено, что все первоначальные следственные действия по изобличению виновных в разбойном нападении не выполнены, что привело к утрате доказательств, задержанные по подозрению в совершении преступления граждане были освобождены. За халатное отношение к исполнению своих слу­жебных обязанностей, не обеспечение надлежащего процессу­ального контроля при расследовании уголовного дела началь­нику следственного отдела Озерейского РОВД подполковнику юстиции Троянову О.В. по представлению прокуратуры облас­ти объявлен выговор.

С изучением жалоб и проведением по ним проверок управ­лением по надзору за исполнением законов Ленской области разрешено 351 обращение граждан и должностных лиц (1998 год — 202), в том числе, первым отделом разрешено 217 обращений, вторым отделом — 116 обращений. Всем заявите­лям даны аргументированные ответы в письменной форме, по­вторных жалоб от них не поступило.

Сотрудники областной прокуратуры осуществляют выезды в районы и города области для непосредственного разрешен поступивших от граждан жалоб. Так, в 1999 году с выездом! места разрешено 48 жалоб, из них 21 — прокурорами управле­ния по надзору за исполнением законов, 18 — прокурорами следственного управления и 9 — старшими помощниками и помощниками прокурора области.

За 1999 год разрешение 317 обращений граждан и долж­ностных лиц прокуратурой области взято на контроль за их исполнением. При проведении прокурорских проверок по I ступившим обращениям в районные и городские прокуратуры установлено, что сведения, изложенные в 200 (63,1 процента) обращениях граждан, взятых на контроль, не подтвердились. В то же время сведения, изложенные в 67 обращениях граждан, при проверках подтвердились полностью (1/5 от общего числа обращений, взятых на контроль областной прокуратурой), а изложенные в 50 обращениях граждан — подтвердились частично.

Результаты прокурорских проверок по обращениям дан и должностных лиц по поводу нарушений закона сотрудниками правоохранительных органов привели к необходимо направления представлений о привлечении к ответственности 43 должностных лиц, которые все были наказаны в дисципли­нарном порядке. По итогам прокурорских проверок проведены заседания коллегий УВД и управления ФСНП Ленской области и 14 оперативных совещаний в структурных подразделениях органов внутренних дел и налоговой полиции, на которых об­суждены причины и условия, способствующие нарушениям за­конодательства, и разработаны соответствующие меры по их устранению.

Удельный вес обращений граждан и должностных лиц по поводу нарушений закона в процессе возбуждения уголовных дел и их расследования, которые подтвердились при их проверке об­ластной прокуратурой, остался стабильным и составил 20,3 про­цента (92 обращения) от общего числа обращений, разрешенных аппаратом областной прокуратуры. Прокурорские проверки пока­зали, что в основном нашли подтверждение жалобы граждан на волокиту и неполноту расследования уголовных дел. Частично подтвердились 49 жалоб (10,8 процента) из разрешенных сотруд­никами аппарата областной прокуратуры.

Все обращения граждан в 1999 году рассмотрены управле­ниями и отделами прокуратуры Ленской области в установлен­ные законом сроки.

Характер обращений, жалоб и заявлений граждан по поводу расследуемых уголовных дел.

На процессуальные нарушения при осуществлении предва­рительного следствия следователями органов прокуратуры, ор­ганов внутренних дел, налоговой полиции и органов ФСБ по­ступила 151 жалоба, что соответствует уровню прошлого года. Из 27 таких обращений, разрешенных следственным управле­нием прокуратуры области, полностью подтвердились в ходе прокурорских проверок четыре жалобы и частично — две жа­лобы.

По сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 26,7 процентов сократилось количество обращений, в которых граждане жалуются на волокиту, неполноту и необъективность расследования уголовных дел. Следственным управлением прокуратуры области рассмотрено 422 такие жалобы (в 1998 г. — 575). Всего из 88 таких обращений, разрешенных следственным управлением прокуратуры области с изучением уголовных дел, 32 подтвердились полностью и 16 — частично.

В 1999 году не снизилось количество поступивших жалоб на допущенные следователями Ленской области волокиту при расследовании хищений имущества путем мошенничества. Удельный вес таких жалоб составляет 20 процентов от общего числа заявленных. В то же время из 39 жалоб на волокиту при расследовании дел данной категории, разрешенных следствен­ным управлением прокуратуры области, подтвердились дово­ды, изложенные лишь в четырех жалобах.

Много жалоб поступило от граждан на волокиту при рассле­довании уголовных дел о нарушениях правил безопасности движения. Удельный вес таких жалоб составляет 5,6 процента от общего числа заявленных.

За отчетный период на 27,7 процента снизился удельный вес обращений граждан на недостатки в работе следственных орга­нов области. Таких жалоб в 1999 году рассмотрено 478 (за аналогичный период прошлого года — 661), из них разрешено непосредственно в следственном управлении прокуратуры об­ласти 148 (за аналогичный период прошлого года—82). Удель­ный вес жалоб этой категории, удовлетворенных следственным управлением прокуратуры области, остался на уровне прошло­го года и составил 29 процентов (43 жалобы).

Помимо этого граждане и должностные лица обращались в прокуратуру области с жалобами и обращениями по следую­щим вопросам:

неправомерное прекращение уголовных дел—47 жалоб (за аналогичный период прошлого года — 95 жалоб);

незаконное привлечение к уголовной ответственности — 94 жалобы (за аналогичный период прошлого года — 92 жалобы);

незаконное задержание в порядке ст. 122 УПК РСФСР—21 жалоба (за аналогичный период прошлого года -— 21 жалоба);

незаконное заключение под стражу — 16 жалоб (за анало­гичный период прошлого года — 25 жалоб);

злоупотребление служебным положением и халатность — 15 жалоб (за аналогичный период прошлого года — 7 жалоб);

неправомерные действия следователей — 32 жалобы (за аналогичный период прошлого года — 35 жалоб);

по вопросам работы с кадрами — 12 жалоб (за аналогичный период прошлого года — 20 жалоб).

Изучите аналитические материалы; выявите положи­тельные стороны и недостатки проведенного анализа. В роли старшего помощника прокурора Ленской области внесите прокурору области предложения по принятию мер, направлен­ных на совершенствование работы структурных подразделе­ний прокуратуры области по приему, проверке и разрешению жалоб граждан и обращений должностных лиц, направляемых, в прокуратуру области.

Рекомендуемая литература к теме № 7: 1-9, 15, 26, 33, 48,50, 52, 54, 55, 56, 57.