Тема 7. Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина

Цель семинарского занятия: изучить сущность, понятие и задачи надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, определить объект и предмет надзора, а также полномочия прокурора по надзору за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

План семинарского и практического занятия:

1. Сущность, понятие и задачи надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Место данной отрасли в сис­теме отраслей прокурорского надзора.

2. Объекты надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Предмет надзора.

3. Полномочия прокурора по надзору за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

4. Правовые средства выявления и устранения прокурором нарушений прав и свобод человека и гражданина, причин и условий, способствовавших нарушению прав и свобод челове­ка и гражданина. Правовые средства восстановления прокуро­ром нарушенных прав и свобод человека и гражданина.

5. Выполнение практических заданий.

Подведение итогов занятия.

Методические рекомендации.

При изучении данной темы необходимо отметить, что отрасль, названная надзором за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций впервые появилась в новом Законе о прокуратуре ст. 26—28.

Эта отрасль выделилась из общего надзора, но она имеет свои специфические задачи. Осуществляя возложенные на него функции, прокурор рассматривает и проверяет жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба. В этой деятельности прокурор использует полномочия общего надзора (ст. 22 Закона о прокуратуре).

При наличии оснований полагать, что нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер преступления, прокурор возбуждает уголовное дело и принимает меры к тому, чтобы лица, его совершившие, были подвергнуты уголовному преследованию в соответствии с законом.

В случае, когда нарушение прав и свобод человек гражданина имеет характер административного правонарушения, прокурор возбуждает производство об административном правонарушении или незамедлительно передает общение о правонарушении и материалы проверки в орган или должностному лицу, которые уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях.

В случае нарушения прав и свобод человека и граждани­на, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или ар­битражном суде свои права и свободы, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо когда в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое обществен­ное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

К полномочиям прокурора в данной отрасли относится право принесения протеста или представления. Протест при­носится на акт, нарушающий права человека и граждани­на, в орган или должностному лицу, которые издали этот акт. Прокурор также может обратиться в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством, и там защитить нарушенные права и свободы.

Представление об устранении нарушений прав и свобод человека и гражданина вносится прокурором или его заме­стителем в орган или должностному лицу, которые уполно­мочены устранить допущенное нарушение. Срок рассмотре­ния данных протестов и представлений аналогичен сроку рассмотрения такого рода актов прокурорского надзора, используемых при общем надзоре (ст. 23 и 24 Закона о про­куратуре).