Задание 5

Начальник РОВД издал распоряжение, согласно которому следователи РОВД все решения о задержании подозреваемых в совершении преступлений, а также постановления об избрании меры пресечения — содержание под стражей — должны согла­совывать с ним и лишь после визирования им постановления об­ращаться за санкцией к прокурору. Кроме того, начальник РОВД разъяснил: все указания следователей, даваемые ими органам дознания, должны также визироваться у него, а применяемые средства звукозаписи и киносъемки использоваться только по его личному разрешению. Начальник следственного отдела РОВД по поводу данных распоряжений обратился к прокурору.

Проанализируйте с точки зрения соответствия закону распо­ряжения начальника РОВД. Какое решение должен принять про­курор?

Задание 6

Командир части, недавно назначенный на должность, отдал устное распоряжение о запрещении офицерам и прапорщи­кам посещать в форменной одежде городские рынки. Как уста­новлено в ходе проверки, этот командир правовых актов, не соответствующих закону, ранее не издавал.

Поясните, какая тактика реагирования на это нарушение мо­жет быть избрана прокурором?

Рекомендуемая литература к теме № 5: 1-9, 15, 16, 18, 33, 34, 36, 37, 39-41, 46, 52-55, 57.

Особенная часть

Тема 6. Надзор за ис­полнением законов (общий надзор)

Цель семинарского занятия: изучить сущность общего надзора за исполнением законов, правовые средства выявления и устранения нарушений закона и восстановления законности, методику общего надзора.

План семинарского и практического занятия:

1. Правовые средства выявления и устранения прокурором нарушений закона и восстановления законности.

2. Ведомственная нормативно-правовая регламентация Генеральным прокурором Российской Федерации организации и методики надзора (общего надзора) за исполнением законов.

3. Выполнение практических заданий.

Подведение итогов занятия.

Методические рекомендации.

При изучении темы необходимо ориентироваться на следующие принципиально важные проблемы, а также новации, обусловленные изменениями в содержании ст. 21 Закона о прокуратуре. Федеральным законом от 10 февраля 1999 года № 31-ФЗ предмет надзора за исполнением законов значительно расширен. В сферу прокурорского внимания включено и соблюдение Конституции Российской Федерации, а также исполнение законов органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Генеральный прокурор Российской Федерации в приказах № 30 от 22 мая 1996 года «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина», № 42 от 18 июля 1997 года «Об усилении прокурорского надзора за законностью правовых актов субъектов Российской Федерации», № 47 от 9 августа 1996 года «Об участии органов и учреждений прокуратуры в правотворческой деятельности и систематизации законодательства в прокуратуре РФ» и др. потребовал от подчиненных прокуроров осуществления эффективного надзора за соответствием Конституций республик, уставов, законов, нормативных актов субъектов Российской Федерации, а также Уставов муниципальных образований Конституций Российской Федерации и Федеральным законам.

Прокуроры должны в опережающем порядке, используя свои полномочия, пресекать любые попытки сепаратизма. В случае если Конституции или Уставы автономных республик, краев, областей противоречат Конституции Российской Федерации, прокуроры субъектов обязаны незамедлительно информировать об этом Генеральную прокуратуру.

Составной частью надзора за исполнением законов является и надзор за соответствием законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами. Правовой акт – это акт применения права, имеющий документальную форму. Попытки отдельных авторов обосновать возможность отсутствия такой формы, неизбежно вступает в противоречие с духом и буквой закона о прокуратуре, где речь идет именно об издании правовых актов. По целям издания различаются акты, обязывающие, запрещающие, уполномочивающие и санкционирующие. Они могут издаваться коллегиальными органами или должностными лицами. По характеру предписаний акты делятся на нормативные и индивидуальные (ненормативные).

Надзор за законностью правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления осуществляется независимо от поступления в прокуратуру информации о нарушениях законности. Для получения такой информации прокуроры обязаны сами изучать протоколы заседаний, участвовать в заседаниях представительных и исполнительных органов, проводить проверки и т.п. Если все же незаконный правовой акт принят, прокуроры оценивают его с точки зрения нарушения конкретных норм материального права и установленной законом процедуры подготовки и принятия этого акта.

В связи с тем, что в круг поднадзорных объектов включены органы управления и руководители коммерческих и некоммерческих организаций, сняты проблемы, возникавшие при осуществлении надзора за исполнением законов на предприятиях различных форм собственности, в финансовой сфере, в процессе организации и деятельности общественных объединений.

Нельзя не отметить, что круг полномочий прокурора в сфере надзора за исполнением законов чрезвычайно широк и позволяет ему оперативно выявлять и эффективно реагировать на установленные факты правонарушений.

Результативность прокурорского надзора может быть обеспечена комплексным, профессионально грамотным использованием полномочий прокурора, предоставленных ему Законом о прокуратуре, другими федеральными законами.

В ряде случаев для выяснения возникших вопросов прокуроры требуют от руководителей и других должностных лиц, компетентных органов выделения специалистов, проведения проверок, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных организаций. Эти требования прокурора обязательны для исполнения.