Реализация административно-правовых норм

Социальное назначение норм административного права состоит в том, чтобы регулировать поведение субъектов в сфере государственного управления. Од­нако эти нормы не могут выполнять регулирующей роли без сложного механизма их реализации.

Реализация норм административного права, так же как и норм других отраслей права, представляет собой процесс практического претворения в жизнь выраженной в нормах государственной воли субъектами адми­нистративного права. В указанном процессе участвуют все стороны управ­ленческих отношений, но по-разному, т.е. в соответствии с их административно-правовым статусом.

Форма реализации норм права зависит от специфики общественных отноше­ний, регулируемых нормами, от правила (содержания) правовой нормы, от харак­тера поведения субъектов, реализующих правовую норму, и их взаимоотношений, от формы внешнего проявления правомерного поведения.

В юридической литературе принято различать несколько форм (способов) реализации правовых норм.

По характеру действий субъектов административного права, степени их активности и направленности выделяют соблюдение, исполнение, исполь­зование и применение.

Соблюдение как форма реализации норм административного права имеет место тогда, когда субъекты воздерживаются от совершения действий, закреп­ленных нормами. Это пассивная форма поведения субъектов в сфере государственного управления, они не вступают в конкретные административно-правовые отношения В этой форме реализуются запрещающие нормы.

Исполнение норм административного права заключается в активных дей­ствиях субъектов, они исполняют возложенные на них юридические обязан­ности. Например, пассажир общественного транспорта, компостируя талон, выполняет юридическую обязанность — оплачивает проезд, следовательно, исполняет норму права. От качества, объема и уровня исполнения зависит реальность административно—правовых норм и устанавливаемого ими правового режима в сфере государственного управления

Использование как форма реализации административно—правовых норм со­стоит в добровольном совершении субъектами права правомерных действий, которые связаны с осуществлением субъективных прав в сфере управления. Путем использования реализуются управомочивающие нормы.

Эти три формы реализации административно—правовых норм, в ходе которых юридические нормы претворяются в жизнь непосредственно действиями самих субъектов общественных отношений, принято называть формой непосредствен­ной реализации права.

В таких формах реализуются многие нормы права, но не все. Есть немало случаев, когда для обеспечения полной реализации адми­нистративно—правовых норм требуется вмешательство в этот процесс компе­тентных органов (должностных лиц), наделенных государственно—властными полномочиями. Поэтому важной формой реализации административно—правовых норм является применение.

Под применением норм административного права следует понимать разрешение на их основе индивидуально—конкретных дел упо­лномоченными на то органами государства и должностными лицами.

В отличие от исполнения как формы реализации административно—правовых норм, составляющих обязанность всех, к кому она обращена, применение этих норм составляет обязанность и право лишь специально на то уполномоченных органов и должностных лиц.

По своему социальному содержанию применение административно—пра­вовых норм представляет собой одну из правовых форм исполнительной, управленческой деятельности.

Основным требованием правильного применения норм административного права является законность правоприменительной деятельности. Этот принцип в процессе. Применения административно—правовых норм выражается в ряде конкретных требований, обращенных к правоприменяющим органам и должностным лицам.

- применение нормы административного права в каждом отдельном случае должно строго соответствовать подлинному ее содержанию, тем целям, для достижения которых она установлена,

- норма административного права должна применяться в установленном государством порядке, с соблюдением всех процессуальных требований, обеспечивающих правильность ее применения,

- акт применения нормы административного права должен быть опре­деленным образом оформлен, в частности, иметь соответствующее наимено­вание, дату принятия, подписан надлежащим должностным лицом,

- акт применения нормы административного права должен быть в установ­ленный срок объявлен заинтересованным органам и лицам, что составляет одно из необходимых условий его фактической реализации,

- применяющий норму административного права орган обязан сам или через соответствующие подчиненные ему органы обеспечить фактическое проведение в жизнь акта правоприменения посредством организации его исполнения и проверки исполнения.

Применение нормы административного права—это не одноактное действие, а определенный процесс, имеющий начало и окончание и состоящий из ряда последовательных стадий.

Первую из них составляет установление фактической основы дела. В ходе этой стадии устанавливаются и исследуются только те факты и обстоя­тельства, которые предусмотрены нормой права и являются юридически зна­чимыми — правомерными либо неправомерными, поскольку право не может применяться к обстоятельствам, не имеющим юридического характера.

Установление и анализ фактических обстоятельств, необходимых в даль­нейшем для разрешения дела, осуществляется при помощи юридических доказа­тельств, фактов (предметов, показаний свидетелей и очевидцев, документов, заключения сведующих лиц и т. д.), добытых в установленных законом формах и порядке.

Всестороннее и полное исследование фактических обстоятельств, собран­ных в соответствии с требованиями закона, способствует достижению объек­тивной истины по делу и правильному принятию решения.

Вторую стадию применения норм административного права составляет ус­тановление юридической основы дела. На этой стадии правоприменитель-ного процесса дается правовая квалификация (юридическая оценка) установ­ленным фактическим обстоятельствам дела, выбирается правовая норма, подлежащая применению, проверяется ее юридическая сила, подлинность текста, выясняется ее действие во времени, в пространстве и по кругу лиц. Здесь же необходимо руководствоваться общим положением - "закон обратной силы не имеет', согласно которому нельзя применять норму права, хотя и действующую в данный момент, но которой не было, когда рассматриваемые отношения возникли или прекратились.

Принятие решения по делу - третья завершающая стадия процесса при­менения норм административного права.

Решение по делу сопровождается одновременно совершением полно­мочным органом (письменно или в иной форме) индивидуально—правового акта (акта применения права), являющегося юридическим фактом и служащим основой для возникновения правоотношения. Им могут быть постановления, решения, распоряжения, приказы, издаваемые органами государственного управления (должностными лицами), а также акты судебных органов.

Признаками акта применения норм административного права являются:

- его индивидуальный характер;

- обоснованность его нормой (или нормами) административного права. В юридической литературе как отдельная стадия выделяется доведение актов применения до заинтересованных органов и лиц, по организации их практического исполнения и контролю за их исполнением.

Действия по применению норм административного права в зависимости от характера и конкретных целей разделяются на две группы:

1) действия, имеющие своей непосредственной целью юридическое обес­печение удовлетворения тех или иных конкретных потребностей общества или личности;

2) действия по привлечению к ответственности нарушителей этих норм. Круг органов и должностных лиц, уполномоченных на совершение действий второй группы, или круга органов и должностных лиц, уполномоченных на совершение действий первой группы. Первые действия направлены на реализа­цию диспозиции, вторые - санкции.

Различая акты исполнения и применения права, следует учитывать, что вся­кий акт применения права является одновременно актом исполнения права правоприменяющим органом.