Сущность и основные черты государственного управления

Государственное управление является, прежде всего, одним из видов уп­равления как общественно необходимой категории, т. е. его понятие производно от управления вообще. В этом смысле под государственным управлением следует понимать осуществление организационных (управленческих) функций от имени государства и в масштабе государства.

Место и роль государственного управления в механизме государ­ственной деятельности определяется следующими характерными чертами:

- государственное управление — конкретный вид деятельности по осу­ществлению единой государственной власти, имеющей компетенционную и функциональную направленность;

- государственное управление по своему назначению и характеру является исполнительно—распорядительной деятельностью. Основным направлением ее является претворение в жизнь законов и подзаконных нормативных актов,

- государственное управление является непосредственно организующей деятельностью. В процессе его осуществления повседневно реализуются функции государства в сферах межотраслевой (финансы, госстандарты, налоги, статистика и т. д.), социально-политической (оборона, внутренние дела, госу­дарственная безопасность, юстиция и др.), социально—культурной (образование, наука, культура, здравоохранение и др.), хозяйственной (промышленность, строительство, транспорт, связь и др.) деятельности,

- государственное управление осуществляется специально уполномочен­ными на то субъектами, которые именуются в законодательстве органами госу­дарственного управления (органы исполнительной власти) Именно они непос­редственно решают вопросы общего управления, руководят сферами и отрас­лями, управляют государственными предприятиями, объединениями, учрежде­ниями, организациями, оказывают управленческое воздействие на негосударст­венные объекты.

Субъекты государственного управления наделены государственно-власт­ными полномочиями и выступают от имени государства Они наделены полно­мочиями по принятию односторонних властных актов, которые обязательны к исполнению и охраняются мерами государственного принуждения.

Государственное управление и осуществляющие его функции государ­ственные органы есть составная часть единого механизма государственной власти. Поэтому элементы государственного управления присущи и другим видам государственной деятельности—законодательной, судебной, осуществлению прокурорского надзора.

Однако органы государства, осуществляющие эти виды деятельности, опе­ративного управления не осуществляют. Для органов законодательных, судеб­ных, органов прокуратуры управленческие функции являются вспомогательны­ми, внутриорганизационными. Они направлены на обеспечение успешного вы­полнения возложенных на них основных функций - осуществление законотвор­чества, правосудия, прокурорского надзора, т. е. функций, для выполнения ко­торых они образованы.

Особенностью государственного управления является повседневность и непрерывность исполнительной деятельности, ее прямая направленность на руководство соответствующими подчиненными объектами.

В их числе следует различать:

- области государственного управления — сгруппированные на базе единства основного назначения (профиля) отрасли государственного управления (например, область социально—культурного строительства);

- сферы государственного управления — комплексы организационных отношений, связанных с осуществлением межотраслевых функций специального характера (например, учетно-статистических, финансовых);

- отрасли государственного управления — системы различного рода звеньев и отношений, объединяемых общностью профиля объектов и их конкретного назначения (например, промышленность, образование, наука, оборона и т. д.);

- комплексы внутриотраслевого и межотраслевого характера (например, фирмы, концерны);

- трудовые коллективы — производственные, научные;

- отдельная личность — ее действия, поведение.

Таким образом, объекты исполнительной деятельности могут быта” как коллективными, так и индивидуальными.

В ведении (организационном подчинении) органов государственного уп­равления и в настоящее время находится основная масса объектов собст­венности, выражая тем самым качество государства как собственника основных средств производства.

Государственное управление — подзаконная деятельность, осущес­твляемая "на основе и во исполнение закона", она вторична по отношению к законодательной деятельности.

Таким образом, государственное управление есть подзаконная юри­дически властная организующая деятельность аппарата управления, состоящая в практическом исполнении законов в процессе повседневного и непосредственного руководства хозяйственным, социально—культурным и административно—политическим строительством.

В настоящее время в законодательстве, юридической литературе появился новый термин "исполнительная власть". Можно ли его рассматривать как синоним государственного управления? Практически это не равнозначные понятия. Суть проблемы соотношения исполнительной власти и государствен­ного управления не должна сводиться к подмене одного понятия другим. Испол­нительная власть — это ветвь единой государственной власти, она практи­чески реализуется через государственное управление и не может отождествлять­ся с данным видом государственной деятельности. Исполнительная власть пред­ставлена в государственно-властном механизме органами исполнительной вла­сти (государственного управления).

Исполнительная власть в значительной степени—категория политико-правовая, в то время как государственное управление—организационно-правовая.

Государственное управление по своему назначению представляет собой не что иное, как вид государственной деятельности, в рамках которого практически реализуется исполнительная власть.