Понятие механизма административно-правового регулирования и его элементы

Оптимальность и эффективность правового воздействия на общественные отношения в области государственного управления зависят не только от самой их природы и особенностей, не только от правильно найденного метода правового регулирования, но и от успешного использования всех элементов (ры­чагов, приводов), частей такого механизма, посредством которого государст­венно-нормативная воля переводится в фактическое поведение субъектов об­щественных отношений.

Механизм административно-правового регулирования - это совокуп­ность правовых средств, а также процессов и состояний, которые наступа­ют в волевых общественных отношениях в области государственного уп­равления в результате воздействия на них административно-правовых норм.

Какие же средства, процессы и состояния включает в себя механизм ад­министративно-правового регулирования общественных отношений.

Административно-правовое регулирование начинается с издания норм права.

Административно-правовые нормы - начальный и ведущий рычаг движения государственной воли к ее исполнителям.

В механизме административно-правового регулирования нормативно-право­вые акты играют двоякую роль: во-первых, они несут участникам регулируемого общественного отношения в области государственного управления информа­цию о правовых требованиях государства; во-вторых, содержат указания на те юридические средства, с помощью которых предполагается достигнуть оптимального согласования води индивидуумов, их коллективов с государст­венной волей, то есть упорядочения общественного отношения в общих инте­ресах субъекта и объекта управления.

Эта роль нормативно правовых актов позволяет считать их систему норма­тивной основой правового регулирования.

Важное место в нормативной основе механизма правового регулирования в области государственного управления занимают акты планирования эко­номического, социального и культурного развития.

К нормативной основе механизма правового регулирования в области государственного управления следует также отнести правовые стандарты, значение и удельный вес которых возрос в условиях проводимых преобразований в республике (правила управления качеством производства).

Большое значение в механизме правового регулирования в области го­сударственного управления занимают локальные нормативные акты (сфера действия их ограничивается рамками предприятия, учреждения, организации правила внутреннего трудового распорядка, техники безопасности, правила составления и представления определенной документации и др.).

Создание нормативной основы механизма правового регулирования в области государственного управления является важным, но недостаточным для упорядочения общественных отношений.

Участники общественных отношений в области государственного управле­ния должны быть информированы о правовых требованиях государства, должны знать содержание нормативных актов.

Доведение до сведения населения, должностных лиц государственно-нор­мативных требований можно назвать информационной коммуникацией (опу­бликование актов, использование средств массовой информации).

Эффективность правового регулирования предполагает также включение в его механизм и идеологической коммуникации, направленной на моральное и идеологическое подкрепление предъявляемых адресатам правовых требова­ний. Эта коммуникация служит воспитанию убежденности субъектов общест­венных отношений в области государственного управления.

Важное значение имеет и стимулирующая коммуникация. Она состоит в том, что государство морально и материально поощряет активное, инициативное ис­пользование правовых требований участниками общественных отношений в об­ласти государственного управления.

При нарушении права государство использует институт юридической ответственности.

Использование предупредительного (общепревентивного) значения юридических санкций - это так называемая превентивная коммуникация.

Указанные коммуникации являются звеньями механизма правового регулирования (в том числе и административно-правового).

Специальными юридическими средствами, созданными государст­вом для обеспечения урегулированности сложных общественных отно­шений в области государственного управления, являются:

- определение круга правоспособных и дееспособных субъектов;

- права и обязанности субъектов;

- определение компетенции должностных лиц и государственных органов.

Государство определяет круг правовых возможностей, систему которых сос­тавляет правовое положение субъектов (граждан, коллективов, должностных лиц, государственных органов). Это правовое положение обозначается катего­рией правового статуса, основу которого составляют конституционные права и обязанности.

Необходимо выделить еще одно звено механизма административно-правово­го регулирования - правовые отношения, модели которых создаются государст­вом в нормах права. Участники правовых отношений связаны конкретными субъ­ективными правами и юридическими обязанностями, которые индивидуализи­руют общую правовую возможность для конкретных участников регулируемого отношения.

В механизме административно-правового регулирования юридические факты являются еще одним промежуточным звеном между государственной волей и общественными отношениями.

Таким образом, правовое регулирование в области государственного управ­ления действует как сложный механизм, с промежуточными передаточными звеньями, которые служат проводниками "движения" нормативно-государ­ственной воли к фактическому поведению участников регулируемого отношения.

Механизм административно-правового регулирования общественных отношений в сфере государственного управления можно определить как взятую в единстве систему административно-правовых средств, с по­мощью которых осуществляется результативное правовое регулирование общественных отношений в области хозяйственного, социально-культурного и административно-политического строительства.

Эффективность функционирования механизма административно-правового регулирования существенно зависит от уровня правосознания граждан. Правосознание представляет собой совокупность идей, взглядов, мнений, выражающих определенные отношений людей, их социальных групп к праву, правоприменительной деятельности, законности, их мнения о правомерности или неправомерности этих видов отношений.

Уровень правосознания субъектов управленческих отношений влияет на со­стояние дисциплины и законности в сфере государственного управления. Однако правосознание можно условно рассматривать как самостоятельный элемент механизма административно-правового регулирования в административно-правовых отношениях конкретных субъектов государственного управления.