Понятие субъектов административного права

Вопрос о субъектах отрасли права относится к числу наиболее важных и сложных в любой отрасли юридической науки. Речь идет об управомоченных физических и юридических лицах, которые обладают статусом для совершения действий в сфере регулирования данной отрасли права.

Под субъектом понимается участник общественных отношений, которого юридическая норма наделяет правами и обязанностями. Это понятие включает в себя два критерия: во-первых, социальный - участие в общественных отношениях в качестве обособленного, способного вырабатывать и осущест­влять единую волю персонифицированного субъекта; во-вторых, юридический - признание правовыми нормами его способности быть носителем прав и обя­занностей, участвовать в правоотношениях.

Исходя из общетеоретического понятия, субъектами административного права следует признать участников управленческих отношений, которых административно-правовые нормы наделили правами и обязанностями, способностью вступать в административно-правовые отношения.

Круг таких субъектов многообразен. Главное, что объединяет их, это обла­дание ими особым юридическим качеством, а именно административной пра­воспособностью. Это способность приобретать соответствующий комплекс юридических обязанностей и прав и нести ответственность за их реализацию. Следовательно, правоспособность является предпосылкой возникновения правовых отношений с участием данного субъекта.

Всех субъектов административного права в зависимости от того, чью волю они выражают, в чьих интересах и от чьего имени действуют, а также от того, кто именно вступает в правоотношения, можно разделить на два вида: индивидуальные и коллективные.

Первую группу индивидуальных субъектов составляют граждане. В административном праве гражданин понимается как лицо, которое не состоит в устойчивых, непрерывных организационных связях с теми субъектами, с которыми он вступил или может вступить в административно—правовые отношения. Иначе говоря, это субъект эпизодических организационных связей.

По административно—правовому положению граждан принято делить на граждан Республики Беларусь, иностранцев и апатридов (лиц без гражданства).

Граждане Республики Беларусь становятся субъектами административного права с момента рождения. С этого момента возникает частичная административная правоспособность гражданина (получение свидетельства о рождении, права на медицинскую помощь, постановку в очередь на жилую площадь и др.). Пра­воспособность зависит от возраста (в частности, право на поступление в военные училища, вуз, обязанности призывника, обязанность получить паспорт). Ад­министративная дееспособность возникает позднее. Законом не установлен воз­раст ее наступления, но несовершеннолетние признаются в какой-то степени дее­способными, когда они могут своими действиями реализовать свои права, вы­полнить свои обязанности. Например, школьники несут дисциплинарную ответственность, с 16 лет наступает административная деликтоспособность граждан.

Иностранцы подразделяются на постоянно и временно находящихся в Республике Беларусь. В их административно-правовом статусе есть различия, в частности, первым выдается вид на жительство.

Второй группой индивидуальных субъектов следует признать лиц, которые находятся с организациями в устойчивых непрерывных организационных связях, представляющих собой другую сторону административных правоотношений Это субъекты стабильных организационных отношений. К ним принадлежат государственные служащие. Их особенностью является то, что, проявляя себя индивидуально, они тем не менее фактически являются официальными представителями того или иного органа государственного управления. Соответственно это накладывает свой отпечаток на их правовое положение, отличая их от иных индивидуальных субъектов административного права.

Коллективные субъекты административного права — это организо­ванные, объединенные, самоуправляемые группы людей, выступающих вовне как нечто единое, персонифицированное. Коллектив, как правило, имеет норма­тивно установленные цели, функционально дифференцирован, действует на закон­ном основании, признается правосубъектным. В их числе различные по своему назначению и статусу организации – государственные и негосударственные

Государственные организации как субъекты административного права. органы исполнительной власти (государственного управления); органы государственного управления предприятий, учреждений и их различного рода объединений (корпораций, концернов и т. п.); структурные подразделения органов исполнительной власти, наделенные собственной компетенцией.

Негосударственные организации как субъекты административного права общественные объединения (партии, союзы, общественные движения и т. п.);

трудовые коллективы; органы местного самоуправления; коммерческие структуры; частные предприятия и учреждения.

Следует различать понятия "субъект административного права" и "субъект административно—правовых отношений". Внешне они совпадают, поскольку перечень тех и других одинаков. Существенные же различия проле­гают в плоскости соотношения таких юридических категорий, как администра­тивная правоспособность и дееспособность.

Субъекты административного права становятся субъектами администра­тивно-правовых отношений тогда, когда они наделены административной де­еспособностью. Для коллективных субъектов административная правоспособ­ность и дееспособность наступает одновременно. Так, для органов исполни­тельной власти они наступают с момента образования и юридического закреп­ления их компетенции.

Для индивидуальных субъектов — граждан административные право— и дееспособность не совпадают.