Система административного права и его принципы

Административное право, занимая определенное и значительное место в правовой системе Республики Беларусь, вместе с тем имеет и свою внутреннюю структуру, или систему. Это предполагает систематизацию административно—правовых норм, обеспечивающую как их дифференциацию, так и единство однородных норм Последние являются основой для группировки норм в самостоятельные правовые институты (например, институт государственной службы, административного принуждения, ответственности, административного процесса) либо выделения норм, касающихся отдельных областей или сфер государственного управления (например, нормы, регулирующие управление экономикой, в области социально-культурного и административно—политического строительства).

Система административного права имеет не только чисто практическое значение (например, как база для проведения кодификационных работ), она тес­нейшим образом связана с научными и учебными аспектами административно-правовой проблематики (система науки, система учебного курса).

Традиционно в основу систематизации административного права положена масштабность административно-правовых норм, руководствуясь которой становится возможным выделение и подчеркивание общего и особенного. Соответственно нормы административного права в практическом, научном и педагогическом плане подразделяются на две крупные (основные) группы.

1. Общая (первая) часть, содержащая нормы, действующие в масштабе всей системы государственного управления, общие для всех его областей (отраслей, сфер).

2 Особенная (вторая) часть, содержащая нормы, действующие в масштабе отдельной области, отрасли, сферы государственного управления и отражающие их специфику.

Система общей части административного права включает нормы, закрепляющие: принципы государственного управления, правовое положение субъектов административного права (граждан, органов государственного управления, государственных служащих, негосударственных организаций); формы и методы управленческой деятельности (изучение актов управления, убеждения и принуждения и т. п.); основы административно-процессуальной деятельности; способы и порядок обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении.

Особенная часть включает нормы, на основе которых регулируются общес­твенные отношения в области управления экономикой, социально-культурным и административно-политическим строительством, в области организации межотраслевого управления:

В некоторой учебной литературе выделяется в структурную (третью) часть административно-процессуальное право. Представляется, что в перспективе это возможно. Но в настоящее время нет еще прочных оснований для того, чтобы, опираясь на качественный нормативный материал, выделить эту часть в самостоятельную.

Система административного права помогает правильному пониманию содержания соответствующих административно-правовых норм, способствует решению задачи их унификации и кодификации. От состояния систематизации норм административного права в значительной мере зависят эффективность и законность управления, возможность реализации физическими и юридическими лицами своих прав.

Принципы административного права — это основополагающие идеи, требования, выражающие его сущность. Каждая такая идея имеет конкретные, совершенно реальные формы проявления и вне этих форм не существует.

Принципы административного права служат теоретико-познавательным фун­даментом отрасли и своего рода ценностным ориентиром для правотворчества и правоприменения в сфере государственного управления. Довольно часто принципы, закрепленные в законе, ином акте, приобретают строгий нормативно-ориентирующий и систематизирующий смысл для всех норм того или иного акта, института, подотрасли.

К числу основных принципов административного права относятся:

- демократизм нормотворчества и реализации права;

- равенство граждан перед законом и правоприменителем;

- взаимная ответственность государства и личности;

-гуманизм;

- законность.