Виды (классификация) актов государственного управления

Акты управления образуют самостоятельную систему юридических актов, внутри которой можно обнаружить определенные группы или виды, отлича­ющиеся друг от друга по соответствующим признакам.

Классификация актов государственного управления дает возможность оп­ределить юридическую силу и значение каждого акта управления, его отраслевое и пространственное действие, его место среди других актов.

Акты государственного управления можно классифицировать по:

- их юридическим свойствам;

- действию в пространстве;

- характеру компетенции органов, издающих акты;

- органам, издающим акты.

I. По юридическим свойствам акты управления делятся на акты админис­тративные (индивидуальные) и нормативные (общие).

Нормативные акты создают систему действующего права, рассчитаны на многократное применение, не имеют конкретного адресата.

Акты нормативного значения являются основным видом актов, издаваемых органами государственного управления. Они содержат в себе нормы, которые на основании закона самостоятельно формируются этими государственными органами

К индивидуальным актам относятся акты, содержащие конкретные пред­писания определенному лицу. На основании административных (индивидуальных) актов возникают, изменяются или прекращаются конкретные правоотношения.

Таким актом будет, например, приказ о назначении лица на должность, поста­новление о наложении административного взыскания. Издавая административные акты, органы государственного управления планируют работу подчиненных им органов, производят расстановку кадров, распоряжаются находящимися в их ведении фондами собственности, поощряют хороших работников и привлекают к ответственности нарушителей. Индивидуальные акты в наибольшей степени соответствуют задачам оперативного управления.

В зависимости от цели и характера индивидуальные акты бывают оперативно-исполнительные и правоохранительные.

II По действию в пространстве различаются акты центральных и акты мес­тных органов.

Это деление основано наделении органов управления на центральные и мес­тные.

Акты центральных органов действуют либо на всей территории Республики Беларусь, либо могут распространяться лишь на часть территории, предусмо­тренной актом.

Акты местных органов могут действовать лишь в пределах области, района, города и т. п.

В соответствии с принципом централизации и децентрализации в управлении, акты местных органов должны соответствовать актам центральных органов.

III. По характеру компетенции органов, издающих акты, различаются акты общего управления и акты специального (отраслевого) управления.

К актам управления общей компетенции относятся такие акты Совета Ми­нистров, исполнительных комитетов, которыми регулируются отношения, воз­никающие в ряде отраслей государственного управления.

Акты специального (отраслевого) управления регулируют отношения, воз­никающие в одной отрасли управления. Такие акты издаются, например, минис­трами, руководителями ведомств, управлений и отделов исполнительных коми­тетов местных Советов.

IV. По органам, издающим акты управления, последние делятся на несколько видов. Деление это основано на Конституции Республики Беларусь, которая ус­танавливает виды актов, издаваемых органами государственного управления.

По этому признаку определяются следующие виды актов государственного уп­равления: постановления Совета Министров; приказы и инструкции министров и руководителей государственных комитетов, комиссий и специальных ведомств, решения и распоряжения исполкомов; приказы и инструкции руководителей управлений и отделов исполкомов, руководителей учреждений и предприятий.

Постановления Совета Министров Республики Беларусь - акты центрального органа исполнительной власти. Совет Министров Республики Беларусь издает их на основе и во исполнение Конституции Республики Беларусь, действующих законов, а также декретов и указов Президента Республики Беларусь.

Акты Совета Министров Республики Беларусь обязательны на территории всей республики. Они обладают большей юридической силой по сравнению с другими актами государственного управления.

Постановления Совета Министров Республики Беларусь представляют собой, как правило, нормативный акт, издаваемый по крупным государственным, хо­зяйственным вопросам, а также по вопросам социально-культурного строитель­ства.

Распоряжения Премьер-министра Республики Беларусь - индивидуальные акты с ограниченным сроком действия и издаются по вопросам оперативного характера.

К актам относятся приказы, инструкции, издаваемые на основе и во испол­нение Конституции Республики Беларусь, законов, декретов и указов Президента Республики Беларусь, постановлений Совета Министров Республики Беларусь.

Издавая приказы и инструкции, министры направляют и руководят деятель­ностью подчиненных им органов управления.

Приказы министров могут содержать как предписания конкретного характера, так и юридические нормы. Инструкции министров всегда являются норматив­ными актами.

Исполнительные комитеты издают решения и отдают распоряжения по воп­росам своей компетенции. Решения исполкома представляют собой акт коллегиального руководства и принимаются на заседании путем голосования. Они могут содержать как общие правила поведения, так и конкретные предписания.

Распоряжения исполкома отдаются единолично председателем или одним из его заместителей. Эти акты, как правило, содержат конкретные предписания по частным вопросам, которые требуют оперативного разрешения.

Руководители управлений и отделов исполкомов издают приказы и инструкции. Если приказ может содержать как общие правила поведения, так и конкретные предписания, то инструкция всегда содержит юридические нормы и предназначается для многократного применения. Эти акты издаются как на основании приказов и инструкций вышестоящих отраслевых органов государственного управления, так и на основе решений соответствующего Совета и его исполкома.

К актам управления относятся также приказы и инструкции, издаваемые ад­министрацией государственного учреждения или предприятия по вопросам ор­ганизации его работы, расстановки кадров, распоряжения материальными и дене­жными средствами, укрепления трудовой дисциплины.

Акты администрации должны быть основаны на законах, постановлениях пра­вительства, а также на актах вышестоящих органов государственного управления.