Понятие и юридическое значение акта государственного управления

Установление и применение норм права в процессе государственного уп­равления осуществляется путем издания актов управления. В актах управления содержатся определенные государственно-властные веления государстве­нного органа или уполномоченного должностного лица, исполнение которых обеспечивается прежде всего организацией и убеждением, а в необходимых слу­чаях государственным принуждением.

В юридической литературе акт управления иногда рассматривается в качестве действия, в других случаях как документ, в третьих - как форма исполни­тельно—распорядительной деятельности; это последнее понимание акта наиболее распространено. Однако следует иметь в виду, что формой деятельности явля­ется не сам акт, а его издание.

Акт государственного управления - это подзаконное официальное ре­шение, принятое органом управления (должностным лицом) в односто­ронне—властном порядке и с соблюдением установленной процедуры по тому или иному вопросу, отнесенному к его компетенции, облеченное в пре­дусмотренную законом форму и порождающее юридические последствия.

Каково же значение актов управления в осуществлении функций государства?

1. Правовые акты органов государственного управления являются одним из важнейших средств проведения в жизнь политики государства. С их помощью государственные органы регулируют общественные отношения, складывающие­ся в ходе проведения в жизнь законов.

С помощью актов управления—документов воля государственных органов, выраженная в их решениях, доводится до Сведения исполнителей этих решений.

2. В соответствии с законами в актах управления определяются задачи, ком­петенция, формы и методы деятельности государственных органов, права и обя­занности граждан и общественных организаций в сфере управления.

3. С помощью актов управления решаются важные проблемы хозяйственного и культурно—политического строительства, например, перевод предприятий на науч­ную систему хозяйствования в условиях рынка, подготовка научных кадров и др.

4. Акты управления являются одним из важнейших средств правового вос­питания граждан, одним из сильнейших средств правовой пропаганды.

Именно в этих актах управления в силу специфики задач управления чаще всего дается оценка поведения граждан, должностных лиц, организованных кол­лективов. Учреждаются и применяются меры морального и материального по­ощрения, устанавливается порядок их применения.

Так, при помощи актов управления пресекаются неправомерные действия должностных лиц, граждан и организаций, осуществляется привлечение к ответ­ственности лиц, совершивших административные и дисциплинарные проступки.

Проводятся в жизнь воспитательные меры и, что особенно важно, с помощью актов управления создаются условия, затрудняющие или исключающие правона­рушения.

Таким образом, акты органов государственного управления являются важ­ным средством, обеспечивающим поведение людей в обществе, средством за­крепления и рйййития общественных отношений.

Какое же юридическое значение актов государственного управления?

Общее для всех актов управления состоит в том, что после их издания нас­тупают определенные правовые последствия. Однако юридическое значение ак­тов различно. В зависимости от юридического значения актов управления можно разделить на несколько групп:

Большую группу актов управления составляют такие акты, издание которых влечет возникновение, изменение или прекращение административно—правовых отношений, и акт управления выступает в данном случае как юридический факт.

(Например, приказ министра о назначении начальника какого-либо отдела министерства, постановление административной комиссии о привлечении лица к административной ответственности).

Акты государственного управления могут служить основаниями для издания других актов управления.

Так, например, акт вышестоящего органа государственного управления явля­ется основанием для издания актов подчиненными ему органами.

Акты управления могут играть роль судебного доказательства по конкретному делу (например, решение исполкома на выдачу ордера на жилую площадь).

Они могут служить юридическими дсрпняниями- для возникновения отношений. регулируемых нормами гражданского, трудового. Финансового, земель­ного права. Например, акты управления, обязывающие определенных лиц заклю­чать договор на заранее установленных условиях, представляют собой наиболее распространенный вид административных актов, регулирующих гражданско-пра­вовые отношения, решение исполкома об отводе земельного участка порождает возникновение земельных отношений.

Иногда ^цсты управления выступают как условие действительности других актов (гражданско-правовых, земельных, трудовых и т.д.).

Так, разрешение органов милиции на изготовление печати для учреждения является условием действительности договора между указанным учреждением и штемпельно-граверным предприятием на изготовление печати.

Наконец, акт управления может быть основанием для рассмотрения дела в суде. Так, дела о взыскании штрафов, наложенных в административном порядке, рассматриваются судами по письменному заявлению руководителя, наложившего штраф.

Отличие актов управления от других юридических актов.

Кроме актов управления, существует ряд других юридических актов, изда­ваемых государственными органами. В связи с этим возникает необходимость провести различия между ними, а также установить различие между актами управления и актами общественных организаций.

1. Различие закона и акта управления нормативного значения совершенно ясно и четко определяется тем положением, что любой акт управления норма­тивного значения, каким бы органом он не был издан, должен всегда соответ­ствовать закону, ибо закон обладает наивысшей юридической силой. Это, как уже отмечалось, принцип подзаконное™ актов управления.

2. Акты управления отличаются от судебных актов по юридическим свойствам, по основаниям.

Судебные акты (приговоры, решения, определения и др.) являются особой формой осуществления функций государства - правосудия, состоящего в разби­рательстве и разрешении в судебных заседаниях уголовных и гражданских дел.

Задача суда, следовательно, состоит лишь в применении норм права к отдель­ным случаям, фактам или спорам, поэтому судебные акты всегда индивидуальные акты, касающиеся конкретных лиц, участвующих в процессе. Суд, таким обра­зом, не создает правовых норм.

Акты управления могут содержать не только конкретные предписания, но и новые нормы.

Судебные акты издаются в связи с рассмотрением дела о нарушении правовых норм или спора о праве, для защиты общественного и государственного, ус­тройства, всех форм собственности, а также для защиты интересов государс­твенных, общественных организаций и прав граждан.

Акты управления издаются не только в целях защиты существующего правопорядка, но и в целях руководства всеми отраслями государственного уп­равления, выполнения планов хозяйственного и культурного строительства, раз­вития всех форм собственности.

И, наконец, отличие судебных актов состоит в особом порядке их издания, Судебные акты издаются судами, исходя из закона и правосознания судей. Кон­ституционное положение о независимости судей отражает полную самостоя­тельность суда и применения закона. Ни один государственный орган или должно­стное лицо не может дать указание судье о том, какое решение должно быть принято по данному делу.

Акты управления принимаются органом государства или должностным лицом на основе и во исполнение не только законов, но и указаний вышестоящих ор­ганов, которые в пределах своей компетенции в процессе руководства вправе дать конкретные предписания по соответствующим вопросам, обязательные для исполнения подчиненными органами.

Наконец, судебные акты применяются в особом, установленном законом, процессуальном порядке. Процедура их принятия, формы, порядок вступления в силу, отмены и приостановления строго регламентируется нормами закона

Судебные акты, например, принимаются только в коллегиальном порядке, а значительная часть актов управления принимается в порядке осуществления еди­ноначалия (отдельными лицами).

3. От гражданско-правовых актов акты управления отличаются по своей юри­дической природе и основаниям издания.

Гражданско-правовые договоры (сделки) - результат соглашения сторон, права и обязанности которых регулируются нормами гражданского права. Акты уп­равления, как уже отмечалось, представляют собой одностороннее властное волеизъявление органа государственного управления (должностного лица), не являющееся прямым результатом соглашения сторон. В отдельных случаях сог­лашение может предшествовать изданию акта (например, при возникновении отношений государственной службы).

Договор обязателен для заключивших его сторон, являющихся равноправными Акт управления обязателен к исполнению для любого адресата, в нем выража­ются властные полномочия, отсутствующие в гражданско-правовой сделке.

4. Акт управления отличается от актов органов прокуратуры (протест, пред­ставление). Органы прокуратуры, используя имеющиеся в их распоряжении пра­вовые формы, реагируют на нарушения законности, не создавая при этом норм права. Прокурор не обладает административной властью, а поэтому с помощью своих актов (например, протест) он не может непосредственно издавать или от­менять акт управления.

5. Акт управления отличается от служебных документов, имеющих юриди­ческое значение. Он либо устанавливает определенные правила поведения, либо создает административно—правовые отношения. Различного рода служебные документы (акты ревизии, удостоверения, свидетельства) лишены этого харак­тера. В них содержатся определенные данные, подтверждающие или свиде­тельствующие факт, имеющий юридическое значение. При этом служебные до­кументы могут быть основанием для издания акта управления.

Так, акт ревизии, составленный комиссией или лицом, обследующим данное учреждение, фиксирует обнаруженные в его деятельности недостатки, ставит вопрос о наказании виновных работников. Он содержит в себе факты, имеющие определенное юридическое значение. Однако он сам не порождает каких-либо правовых отношений. Эти правовые отношения возникают на основе изданного по материалам ревизии акта управления (например, приказ министра об итогах ревизии подчиненного органа или учреждения).

6. Акты управления отличаются от актов общественных организаций Акты общественных организаций действуют, как правило, только в пределах данной общественной организации – они имеют силу только для членов общественной организации.

Действие же актов управления, принимаемых государственными органами, может выходить далеко за пределы данного учреждения или предприятия.

Акты общественных организаций всегда связаны по своему содержанию с целью данной общественной организации, закрепленной в уставе или положении

Исполнение актов общественных организаций обеспечивается исклю­чительно мерами морального воздействия. Эти акты не имеют государственного и правового характера.