
- •I. Административное право как отрасль права и как наука общее понятие управления. Социальное управление и его виды
- •Сущность и основные черты государственного управления
- •Понятие административного права: предмет, метод, место в правовой системе республики беларусь
- •Система административного права и его принципы
- •Понятие субъектов административного права
- •Понятие механизма административно-правового регулирования и его элементы
- •Административно-правовые нормы, понятие, структура, виды
- •Реализация административно-правовых норм
- •Источники административного права
- •Админисгративно-правовые отношения
- •Понятие, предмет, методы науки административного права
- •II. Субъекты административного права. Граждане как объекты административного права
- •Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства
- •Административно-правовые гарантии педв граждан
- •Понятие и административно-правовой статус органов государственного управления (исполнительной власти)
- •Виды (классификация) органов государственного управления (исполнительной власти)
- •Система органов государственного управления (исполнительной власти), принципы ее построения
- •Полномочия президента республики беларусь в сфере исполнительной власти
- •Совет министров республики беларусь
- •Республиканские органы государственного управления, подчиненные совету министров республики беларусь
- •Местные органы исполнительной власти
- •Организационная структура и штаты органов государственного управления
- •Предприятия, учреждения, организации
- •Понятие, виды и принципы государственной службы
- •Система правовых актов о государственной службе
- •Принципы государственной службы
- •Понятие и виды государственных служащих
- •Основы правового положения государственного служащего
- •Прохождение государственной службы
- •Общественные объединения. Понятия, виды
- •III.Формы и методы государственного управления понятие и виды форм и методов
- •Понятие и юридическое значение акта государственного управления
- •Виды (классификация) актов государственного управления
- •Акты управления с административной санкцией
- •Требования, предъявляемые к актам управления, и последствия их несоблюдения
- •Административное принуждение и его виды
- •IV. Ответственность по административному праву понятие и виды ответственности
- •Административная ответственность
Понятие административного права: предмет, метод, место в правовой системе республики беларусь
Предмет правового регулирования составляют, как известно, группы однородных общественных отношений; отрасли права различаются прежде всего по предмету.
Административное право представляет собой отрасль правовой системы Республики Беларусь, которая призвана регулировать особую группу общественных отношений. Эти отношения складываются главным образом в сфере государственного управления, исполнительной деятельности. В сферу регулирования административного права включается широкий круг общественных отношений, складывающихся в социально-политической, социально—культурной, экономической жизни страны.
Следует прежде всего наметить круг наиболее типичных отношений управленческого характера, подпадающих под административно—правовое регулирование. Лучшим вариантом их характеристики является классификационный. Эти отношения можно сгруппировать по различным основаниям.
I. В зависимости от субъектов управленческих отношений представляется возможным выделить их следующие виды:
- между вышестоящими и нижестоящими органами государственного управления, т. е. определяемые подчиненностью одних звеньев аппарата управления другим (например, между Советом Министров Республики Беларусь и любым министерством);
- между различными органами государственного управления, не связанными отношениями подчиненности (например, между двумя министерствами);
- между органами государственного управления и подчиненными, а также и не подчиненными им предприятиями, организациями и учреждениями,
- между органами государственного управления и гражданами,
- между органами государственного управления и негосударственными организациями.
II. По объему административной деятельности можно выделить управленческие отношения.
- в сфере общего управления (руководство комплексом отраслей государственного управления);
- в сфере специального управления (руководство по отдельным вопросам межотраслевого характера);
- в сфере отраслевого управления (руководство отдельной отраслью государственного управления).
III. В зависимости от конкретных целей возникновения можно выделить
- внутренние, или внутриорганизационные, внутрисистемные (например, в связи с формированием управленческих структур, определением взаимодействия между ними, их подразделениями и т. д.),
- внешние - отношения, связанные с непосредственным воздействием на объекты, не входящие в систему (механизм) исполнительной власти (например, на граждан, на общественные объединения, коммерческие структуры)
Нормами административного права регулируются управленческие отношения и внутриорганизационного характера, возникающие в процессе деятельности субъектов законодательной (представительной) и судебной власти, а также органов прокуратуры
IV. По областям административной деятельности следует выделить управленческие отношения
- в области управления экономикой,
- в области управления социально-культурным строительством;
- в области управления административно-политическим строительством.
Во всех названных видах управленческих отношений непременно участвует тот или иной орган государственного управления.
Соответственно административное право имеет определенные границы правового регулирования – прежде всего сферу деятельности органов государственного управления и возникающие здесь общественные отношения управленческого характера.
Основными условиями отнесения общественных отношений к управленческим, т.е. составляющим предмет административного права, являются следующие: во-первых, наличие в них, как правило, соответствующего органа государственного управления или его представителя и, во-вторых, связь с исполнительно-распорядительной деятельностью.
Одновременно, как уже подчеркивалось, существует и второй тип управленческих отношений, связанных с внутриорганизационной деятельностью государственных органов (например, судебных органов, прокуратуры), а также с внешневластной управленческой деятельностью некоторых общественных организаций (например, профсоюзов).
Итак, административное право представляет собой отрасль права (система юридических норм), призванную регулировать общественные отношения в сфере государственного управления и отношения управленческого характера, возникающие во внутриорганизационной деятельности иных государственных органов, а также в процессе осуществления общественными организациями внешневластных управленческих функций.
Нормы административного права, будучи регуляторами управленческих отношений:
- определяют правовые положения граждан в сфере государственного управления,
- регулируют порядок образования, организации, ликвидации органов государственного управления, их компетенцию, основы взаимоотношений с другими государственными органами, общественными объединениями и другими негосударственными организациями, гражданами,
- регулируют порядок прохождения государственной службы, закрепляют правовой статус государственных служащих,
- устанавливают формы и методы государственного управления и процессуальный порядок его осуществления;
- определяют способы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении;
- регулируют административно-юрисдикционную деятельность уполномоченных органов (должностных лиц) и порядок ее осуществления,
- регламентируют управление в отраслях и сферах (отраслевое и межотраслевое управление).
Нередко одни и те же общественные отношения развиваются под воздействием нескольких отраслей права (особенно в хозяйственной сфере) В связи с этим важное значение имеет метод правового регулирования, представляющий собой, юридическое средство воздействия, применяемое государством при правовом регулировании общественных отношений
Следовательно, если предмет позволяет обнаружить сферу правового регулирования, то метод-средства этого регулирования.
Административно-правовому регулированию свойственен в основном метод юридического властвования, или властных требований, исходящих от правомочного субъекта управления. Эти предписания носят односторонний характер, в них выражается воля субъекта управления. Если, например, для гражданского права характерно равенство сторон имущественных отношений, то в отношениях, регулируемых административным правом, налицо неравенство сторон
На этой основе отношения управленческого характера, испытывающие на себе воздействие административно—правового метода регулирования, часто называют властеотношениями, или отношениями власти и подчинения.
Следует отметить, что власть и односторонность как наиболее существенные признаки административно-правового регулирования не исключают использование в необходимых случаях дозволительных средств. В условиях рыночных отношений (особенно в экономике) все больше дорогу пробивают себе методы рекомендаций, согласования, взаимной ответственности.
Таким образом, административно—правовой метод регулирования общественных отношений находит свое выражение:
- в установлении определенного порядка действий, несоблюдение которого не влечет за собой юридических последствий;
- в запрещении определенных действий под страхом применения соответствующих юридических средств воздействия (например, дисциплинарной или административной ответственности);
- в предоставлении возможности выбора одного из вариантов должного поведения, предусмотренных административно-правовой нормой;
- в предоставлении возможности действовать (или не действовать) по своему усмотрению, т. е. совершать, либо не совершать предусмотренные административно-правовой нормой действия в определенных ею условиях.
Однако во всех вариантах регулирующего воздействия административное право проявляет себя властно, независимо от конкретной формы выражения властности (предписание, запрет, дозволение или разрешение).
Административное право входит в единую систему права Республики Беларусь. Оно тесно связано и взаимодействует с другими отраслями права, так как, несмотря на специфические особенности каждой из них, все они призваны решать единые задачи, стоящие перед государством, с помощью правовых средств.
Наиболее тесная связь административного права с конституционным правом. Вместе с тем они разграничиваются по предмету правового регулирования.
Будучи ведущей отраслью права, конституционное право закрепляет основные принципы организации и функционирования исполнительной власти, место ее субъектов в государственном механизме, правовые основы их формирования, взаимоотношения с субъектами других ветвей власти; наиболее общие контуры компетенции органов исполнительной власти; основные права и обязанности граждан, которые практически реализуются чаще всего именно в сфере государственного управления. Следовательно, свои исходные начала административное право берет в нормах конституционного права, содержащихся в актах высшей юридической силы — Конституции, законах, детализирует и конкретизирует их, определяя при этом правовой механизм реализации компетенции различных звеньев системы исполнительной власти, прав и обязанностей граждан, административно—правовой статус конкретных участников управленческих общественных отношений и т. д.
Разные стороны имущественных отношений регулируются гражданским и административным правом, но разными методами. Гражданское право регулирует отношения, характеризующиеся равенством сторон, а административное—их неравенством, т. к. одной из сторон всегда выступает государственный орган в качестве носителя государственно-властных полномочий.
Наиболее сложно проведение граней между административным правом и такими отраслями, как финансовое, земельное право. Значительная часть отношений, отнесенных к предмету названных отраслей, регулируется нормами административного права.
Границы действия норм уголовного и административного права определяются характером и направленностью соответствующих запретов
Трудовое право регулирует трудовые отношения, а также некоторые другие, связанные с ними (по поводу заключения коллективных договоров, по рассмотрению трудовых споров, в области социального страхования и т. п) Административное право воздействует на те стороны этих отношений, которые связаны с организацией трудовых процессов, а также с государственной службой.