Общественные объединения. Понятия, виды

Права граждан в государственном управлении реализуются ими не только индивидуально, но и в коллективном порядке. В последнем случае следует говорить о все возрастающей потребности людей объединяться для какой-либо совместной деятельности, создания все большего числа общественных объединений.

Для создания и функционирования общественных объединений граждан необходима правовая база, включающая конституционные положения и теку­щее законодательство.

Право граждан Республики Беларусь на свободу объединений закреплено в ст. 36 Конституции Республики Беларусь, в Законах Республики Беларусь: "Об общественных объединениях" от 4 октября 1994 г., "О политических партиях" от 5 октября 1994 г., "О профсоюзах" от 22 апреля 1992 г., "О свободе вероис­поведания и религиозных организациях" от 17 декабря 1992 г. и др.

Степень государственного регулирования деятельности общественных объе­динений зависит от характера установленных задач конкретного общественного объединения.

Общественные объединения являются добровольными формированиями граждан и создаются в целях совместной реализации гражданских, экономических, социальных и культурных прав. Они создаются и действуют на основе принципов добровольности, самостоятельности, гласности и законности.

Запрещается создание и деятельность общественных объединений, имеющих целью свержение либо насильственное изменение конституционного строя, нарушение целостности и безопасности государства, пропаганду войны, насилия, разжигания национальной, религиозной и расовой вражды. Общественные объе­динения свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов деятельности.

Вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность общественных объединений, равно как и вмешатель­ство общественных объединений в деятельность органов государственной вла­сти и их должностных лиц, не допускается, за исключением случаев, ус­тановленных законодательством.

На территории Республики Беларусь могут создаваться и действовать меж­дународные, республиканские и местные общественные объединения. Порядок создания общественного объединения включает три этапа: инициатива организаторов, разработка проекта устава, государственная регистрация устава. Общест­венные объединения могут иметь фиксированное и нефиксированное членство. Общественные объединения создаются по инициативе не менее десяти граждан Республики Беларусь, достигших возраста 18 лет. Членами общественных объ­единений могут быть граждане достигшие возраста 16 лет, а в случаях, предусмотренных законодательством, лица, не достигшие этого возраста, но имеющие письменное разрешение своих законных представителей. Их членами могут быть и юридические лица, действующие через своих представителей.

Общественные объединения могут учреждать союзы общественных объе­динений.

Административная правосубъектность общественных объединений включает комплекс принадлежавших им прав и обязанностей, реализуемых во взаимоот­ношениях с субъектами исполнительной власти и гражданами.

Законом определены важнейшие требования к содержанию устава общест­венного объединения, в силу чего он является важным документом, регули­рующим организацию и деятельность объединения, а также порядок его реор­ганизации и ликвидации.

Государство не руководит деятельностью общественных объединений. Оно проникает во внутреннюю жизнь общественных объединений в той мере, в ко­торой определяют требования к содержанию устава, т. е. к тому, что в нем долж­но быть отражено.

Государство обеспечивает соблюдение прав и законных интересов обще­ственных объединений, оказывает поддержку их деятельности, законодательно регулирует предоставление им налоговых и иных льгот и преимуществ. Госу­дарственная поддержка может выражаться в виде целевого финансирования отдельных общественно полезных программ общественных объединений.

Международные и республиканские общественные объединения регистрируются Министерством юстиции Республики Беларусь, местные общественные объединения регистрируются управлениями юстиции исполнительных комитетов областных. Минского городского Совета по месту нахождения руководящего органа объединения.

Орган юстиции, регистрирующий общественные объединения, осуществля­ет контроль за соответствием деятельности общественных объединений устав­ным целям.

Должностные лица органов, зарегистрировавших общественное объедине­ние, в пределах своих обязанностей имеют право участвовать во всех меропри­ятиях этих объединений, знакомиться с их документами и решениями, требовать и получать информацию по вопросам уставной деятельности

Финансовые органы осуществляют контроль за источниками доходов об­щественных объединений, размерами получаемых ими средств и уплатой налогов

За нарушение законодательства в отношении общественных объединений могут быть применены взыскания—предупреждение, ликвидация обществен­ного объединения. Общественные объединения ликвидируются по решению суда.

Разновидностью общественных объединений являются политические партии

Согласно Закона Республики Беларусь "О политических партиях" полити­ческой партией является независимое, образованное на основе индиви­дуального добровольного членства объединение граждан, действующее в рамках Конституции и законов Республики Беларусь, содействующее выявлению и выражению политической воли граждан и участвующее в выборах.

Право на объединение в политические партии имеют только граждане Ре­спублики Беларусь. Политические партии действуют на основе принципов сво­боды ассоциаций, демократизма, самоуправления, законности, гласности и рав­ноправия всех политических партий.

Государство гарантирует защиту прав и законных интересов политических пар­тий, создание условий для выполнения ими своих уставных целей и задач, в том числе путем пользования государственными средствами массовой информации

Органы государственной власти и управления не имеют права вмешиваться во внутренние дела политических партий либо препятствовать в той или иной форме их деятельности.

Для создания и деятельности политической партии необходимо не менее 1000 учредителей (членов) от большинства областей Республики Беларусь и города Минска.

В качестве учредителей политических партий имеют право выступать граж­дане Республики Беларусь, достигшие 18-летнего возраста, обладающие изби­рательным правом, не ограниченные в дееспособности судом и не находящи­еся в местах лишения свободы.

Политические партии учреждаются на их учредительных съездах, конфе­ренциях и строятся исключительно по территориальному принципу, имеют свой устав, символику. Регистрацию политических партий осуществляет Министерство юстиции Ре­спублики Беларусь на основании заключения Республиканской комиссии по ре­гистрации (перерегистрации) общественных объединений. Министерство юс­тиции ведет Государственный реестр политических партий.

После принятия решения о регистрации политической партии и (или) симво­лики Министерство юстиции в трехдневный срок выдает свидетельство о реги­страции партии и (или) ее символики.

Законодательством закрепляются права и условия деятельности политических партий, осуществление государственного контроля за их деятельностью.

Профсоюзы - добровольное общественное объединение граждан, свя­занных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально—трудовых прав и интересов. Они независимы в своей деятельности от органов исполнительной власти и хозяйственных органов, общественных объединений, им не подотчетны и не подконтрольны. Запрещается всякое вмешательство, способное ограничить права профсоюзов или воспрепятствовать их осуществлению.

Для создания и деятельности республиканского профессионального союза необходимо не менее 500 учредителей от большинства областей Республики Беларусь и г Минска, территориального профессионального союза - не менее 500 учредителей от большинства административно-территориальных и терри­ториальных единиц соответствующей территории, профессионального союза на предприятии, в учреждении, организации и в иных местах работы (учебы) -не менее 10 процентов работающих (обучающихся) от их общего числа на пред­приятии, в учреждении, организации, но не менее 10 человек.

Отношения профсоюзов с работодателями, их объединениями, органами го­сударственной власти Строятся на основе.

а) социального партнерства;

б) взаимодействия сторон трудовых отношений, их представителей,

в) системы коллективных договоров и соглашений.

Законодательством установлены определенные гарантии прав профсоюзов и их работников.

Прекращение их деятельности возможно только в судебном порядке.

Конституция Республики Беларусь закрепляет право каждого определять свое отношение к религии. Граждане могут пользоваться правом на свободу вероисповедания единолично, а также совместно, путем создания религиозных объединений.

Религиозные объединения могут создаваться и действовать в рамках зако­нодательства Республики Беларусь. Эти объединения отделены от государства.

Степень государственного регулирования деятельности религиозных орга­низаций ограничивается их регистрацией, установлением определенных требо­ваний к их уставам.

Государство охраняет законную деятельность религиозных объединений и в то же время контролирует соблюдение ими относящегося к ним законодательства.

Для взаимоотношений государства с религиозными объединениями создан Го­сударственный комитет по делам религий и национальностей Республики Беларусь.