Прохождение государственной службы

Под прохождением государственной службы понимается совокуп­ность юридических фактов, вызывающих возникновение, изменение и прекращение государственно-служебных отношений.

Прохождение государственной службы - непрерывный процесс и тщательно регламентируется нормами права с учетом должностей и способов их замещения.

Основанием возникновения государственно-служебных отношений является приказ руководителя государственного органа, предприятия, учреждения, орга­низации о назначении на должность или постановления уполномоченного органа об Избрании на должность. Должности государственных служащих могут заме-1 вдаться также по контракту, на основании конкурса. С этого момента у госу­дарственного служащего возникают должностные обязанности и права по вы­полнению возложенных на него функций.

Право поступления на государственную службу имеют лица, достигшие 16-летнего возраста. В некоторых сферах государственной деятельности установ­лены иные возрастные критерии, например, для служащих, профессиональной обязанностью которых является защита жизни и здоровья людей, ценностей нашего общества, установлен 18 (20)-летний возраст поступления на службу ^ЧУ^Й " "ргачяу “нУТРб™^ Дбл. военная и пр.У

Состав государственных служащих комплектуется с соблюдением общих и специальных условий.

Общими являются условия, обязательные при назначении на любые дол­жности и для всех граждан. Они сводятся к тому, что не могут быть зачислены на государственную службу лица, отбывающие уголовное наказание в виде ли­шения свободы; на конкретные должности - лица, лишенные судом права зани­мать их в течение определенного срока. Запрещается также состоять на службе лицам близкого родства или свойства (родители, супруги, братья, сестры, сыно­вья, дочери, а также братья, сестры, родители и дети супругов), если их госу­дарственная служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому. Исключения из названного правила уста­навливаются законодательством.

Так, данное правило не распространяется на должности врачей, педагогов и некоторых других категорий служащих.

В государственном аппарате не имеют права занимать должности лица:

- профессиональная подготовка которых не соответствует квалификацион­ным требованиям;

- ограниченные решением суда в дееспособности либо признанные неде­еспособными, а также те, кому судом запрещено занимать должности в госу­дарственном аппарате или заниматься определенной деятельностью;

- имеющие в соответствии с заключением медицинского учреждения забо­левание, препятствующее выполнению служебных обязанностей;

- имеющие судимость, не снятую или не погашенную в установленном за­коном порядке (ст. 9 Закона Республики Беларусь "Об основах службы в го­сударственном аппарате").

Специальными являются условия, обязательные для замещения опреде­ленных должностей. Это наличие необходимого возраста, образования, стажа работы, здоровья, ученых степеней и званий.

Законодательством предусмотрены случаи, когда вступление в должность пред­полагает принесение присяги (например, работники милиции).

Вместе с тем при поступлении на государственную службу, а также при ее прохождении не допускается установление каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений в зависимости от социального или имущественного положения, пола, расовой и национальной принадлежности, отношения к религии, политических воззрений.

В целях наиболее рационального использования служащих, повышения эф­фективности их труда и ответственности за порученное дело прохождение государственной службы по отдельным должностям связано с периодическое аттестацией служащих.

Оценка деятельности государственного служащего и рекомендации по результатам аттестации выносятся создаваемыми аттестационными комиссиями.

Режим прохождения государственной службы включает регулирование рабо­ты государственных служащих по совместительству, служебных командировок, введение для некоторых категорий служащих персональных званий (классных чинов, рангов), форменной одежды.

За успехи в служебной деятельности к государственным служащим применяются меры поощрения материального, морального и смешанного характера. Поощрение может рыть коллективным и индивидуальным.

Своеобразным видом материального поощрения государственных служащих являются различные преимущества и льготы, которые представляются им за успешное и добросовестное выполнение должностных обязанностей.

Действенная система стимулирования качественного и эффективного труда государственных служащих сочетается с установлением их строгой юриди­ческой ответственности за недобросовестное выполнение служебных обязан­ностей, за ущемление прав граждан, за любые другие нарушения законности государственной дисциплины.

Юридическая ответственность выражается в применении к государственным служащим тех иди иных мер наказания, взысканий, предусмотренных действующим законодательством за совершенные ими правонарушения. Законодательством предусмотрены четыре вида юридической ответственности государственных служащих: дисциплинарная, административная, материальная, уголовная.

Основанием дисциплинарной ответственности является дисци­плинарный проступок, т. е. виновное нарушение правил, обязанностей службы, в частности трудовой дисциплины. Законодательством установлены три вида дисциплинарной ответственности служащих (*1))в порядке подчиненности; в порядке, установленном уставами и положениями о дисциплине, действующими в раде министерств, ведомствГЗ)] в порядке, установленном правилами внутреннего трудового распорядка. Виды дисциплинарной ответственности отличаются друг от друга перечнем взысканий, порядком их наложения и обжалования.

Административная ответственность государственных служащих наступа­ет за совершение ими административного правонарушения, связанного со слу­жебной деятельностью.

Так, в ст. 14 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях устанавливается, что должностные лица подлежат административной ответственности за административные правонарушения, связанные с несо­блюдением установленных, правил в сфере охраны порядка управления, государ­ственного и общественного порядка, природы, здоровья населения и других правил, обеспечение выполнения которых входит в их служебные обязанности.

Уголовная ответственность государственных служащих наступает за со­вершение должностных преступлении. В УК Республики Беларусь выделены их следующие составы: злоупотребление властью или служебным положением, превышение власти или служебных полномочий, халатность, получение взятки, должностной подлог.

Материальная ответственность государственных служащих наступает в слу­чае нанесенных их служебными действиями материального ущерба государству.

Возмещение ущерба может производиться в административном или судеб­ном порядке.

Служба прекращается по основаниям, предусмотренным законодательством. Она может прекращаться в соответствии с личным заявлением служащего об увольнении с государственной службы.

Основаниями прекращения службы по инициатив руководителя государст­венного органа считаются: достижение служащим предельного возраста на госу­дарственной службе; прекращение гражданства Республики Беларусь; истечение срока действия контракта: неизбрание (для выборных должностей) на новый срок; отставка; ликвидация должности и др.

Порядок оставления должности документально оформляется (приказом, ре­шением и т.п.) с указанием времени прекращения служебных полномочий.