Система правовых актов о государственной службе

В Республике Беларусь в настоящее время нет единого правового акта, который бы регламентировал государственную службу во всех сферах деятельности государственного аппарата, отраслях и сферах управления. Общие основы государственной службы закреплены в ст. 39 Конституции Респу­блики Беларусь граждане Республики Беларусь в соответствии со своими способностями, профессиональной подготовкой имеют право равного доступа к любым должностям в государственных органах.

В узком смысле слова служба чисто в государственном аппарате регу­лируется Законом Республики Беларусь "Об основах службы в государствен­ном аппарате". Но в ст. 9 закрепляется, что данный закон не распространяется на служащих, осуществляющих техническое обслуживание и обеспечивающих функционирование государственного аппарата. Следовательно, нет такого правового акта, который бы закреплял в полной мере правовой статус, например, министра и лаборанта, библиотекаря и учителя и т.д.

Вопросы государственной службы регулирует Кодекс о труде Республики Беларусь от 23 июня 1972 г (с изменениями от 15 декабря 1992 г)

Специальными правовыми актами и нормами регулируются многие вопросы государственной службы в военизированных и правоохранительных органах, а также в органах, работники которых в силу служебных обязанностей соприкасаются с населением, деятельностью различных предприятий, организаций. Например, законами Республики Беларусь "О статусе военно­служащих" от 12 ноября 1992 г., "О всеобщей воинской обязанности и военной службе" от 15 ноября 1992 г., "О милиции" от 26 февраля 1991 г; Положением о прохождении службы в органах прокуратуры от 27 октября 1993 г. и др.

Принципы государственной службы

Под принципами государственной службы следует понимать требования, которые во-первых, являются обязательными для всех лиц и организаций, в той или иной степени имеющих отношение к государственной службе, во-вторых, распространяются на все виды государственной службы и являются, стало быть, всеобщими в рамках государственной службы, в—третьих, данные требования охватывают все организационные, правовые и другие стороны, из которых складывается содержание государственной службы, установление должности, подбор работников и т.д., включая увольнение со службы.

Основные принципы государственной службы закреплены в Законе Рес­публики Беларусь “Об основах службы в государственном аппарате” от 23 нояб­ря 1993 г Они характерны не только для этой. Но и для государственной службы вообще. К ним относятся следующие принципы:

1. Законность. Этот принцип является универсальным, не имеющим для кого-либо исключений. Органы государственной власти, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию Республики Беларусь, текущие законы и подзаконные нормативные акты.

Должностные лица могут наделяться государственно-властными полномочиями только в пределах органа государства, в котором они работают и занимают должности.

2. Приоритет прав и законных интересов граждан перед интересами государства.

3. Подконтрольность и подотчетность служащих государственного аппарата. Однако данный принцип еще не обеспечен надежным механизмом его реализации. Не решены четко вопросы, кому именно они подотчетны и подконтрольны и в какой форме, какие меры могут быть приняты по результатам контроля и отчетов. В известной степени данный принцип произведен от выборности органов и должностных лиц, которые в современных условиях, как правило, образуются и назначаются.

4. Реальный доступ к государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой без какой-либо дискрими­нации. Требования, предъявляемые к кандидату на должность государственного служащего, обуславливаются исключительно характером должностных обязанностей. Из этого правила есть ряд исключений, которые не искажают, а наоборот, подтверждают его ценность. Общие ограничения связаны с возрастом поступления на службу, ограничениями совместной службы родственников в определенных случаях, применением такого уголовного наказания, как лишение права занимать должности.

Специальные ограничения обусловлены спецификой конкретных должнос­тей. В их числе: установление более высокого возраста для занятия должно­сти, предельного возраста и срока пребывания в ней, требование определен­ного стажа работы, образования, здоровья. Так, согласно "Положения о про­хождении службы личным составом органов внутренних дел..." на службу в органы внутренних дел принимаются на добровольной основе граждане Республики Беларусь старше 18 лет, способные по своим личным, моральным и деловым качествам, состоянию здоровья, уровню образования выполнять возложенные на органы внутренних дел задачи.

5. Внепартийность государственной службы. В системе государствен­ной службы не допускается создание организаций политических партий и движений. Государственные служащие при исполнении должностных обязанно­стей не связаны решениями общественных объединений и обязаны руковод­ствоваться законодательством.

6. Обязательность для всех граждан и должностных лиц исполнения закон­ных требований и поддержания правомерных действий служащих государ­ственного аппарата.

7. Ответственность государственных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей. Она должна за­нимать особое место среди мер, направленных на совершенствование системы исполнительной власти. Опыт доказывает, что главная причина сбоев в этой си­стеме не столько в недостатках в правовом регулировании, сколько в безо­тветственности, влекущей за собой нарушение норм действующего права

В связи с этим возникает необходимость в правовой защите общества через принятие соответствующих законов, определяющих поведение всех го­сударственных служащих, особенно руководящих должностных лиц, а также эффективного государственного контроля и надзора за их исполнением.

8. Правовая, социальная, экономическая защищенность государствен­ных служащих. Им планируется денежное содержание, оплачиваемые отпуска, пенсионное обеспечение и т. д. Государственным служащим на отдельных видах государственной службы могут предоставляться льготы по налогообложению, оплате транспорта, жилья и т. д.

9. Стабильность государственной службы. Положение государственного служащего не должно зависеть от политической конъюнктуры, конкретной личности политического руководителя, необоснованных организационных импровизаций.