Понятие, виды и принципы государственной службы

Одним из важнейших видов целенаправленной деятельности человека, а также общества и государства, является служба. Это понятие употребляется по-раз­ному: как вид деятельности человека, как социально-правовой институт, как система специальных органов государства, как духовная деятельность и т.д. Служба состоит в управлении, осуществлении государственной деятельности, обеспечении самого управления, социально-культурном обслуживании людей.

Особым видом службы является государственная служба, которая связана органически с ролью государства в жизни общества, с его задачами и функциями, формами деятельности.

Государственная служба, если рассматривать ее с точки зрения места, которое она занимает в государственной организации, начинается там, где устанавливается должность. Последняя неотрывна от организации государственного аппарата, установление должностей завершает ее. Государственно-служебная должность - это часть организационной структуры государственного органа (организации), обособленная и закрепленная в официальных документах (штатах, схемах должностных окладов и т.д.), с соответствующей частью компетенции государ­ственного органа (организации), предоставляемой лицу - государственному слу­жащему в целях ее практического осуществления.

Государственная служба трактуется в широком и узком смысле. Государ­ственная служба в широком смысле сводится к выполнению служащими своих обязанностей (работы) в государственных организациях в органах государст­венной власти, на предприятиях, в учреждениях, иных организациях. В узком смысле под государственной службой понимается выполнение работниками служебных обязанностей в государственных органах.

Государственная служба представляет собой вид трудовой деятельности, осуществляемой на профессиональной основе работниками государствен­ных органов в целях выполнения задач и функций государства.

Это обусловлено необходимостью непрерывного, преемственного и компетентного осуществления деятельности государственных организаций.

Согласно Закону Республики Беларусь “Об основах службы в государ­ственном аппарате”, служба в государственном аппарате представляет собой вид трудовой деятельности, осуществляемой гражданами на профессиональной ос­нове в определенных законом государственных органах, обеспечивающих вы­полнение функций государства.

Государственная служба опосредствуется правом. Что же следует понимать под государственной службой как правовым институтом?

Под государственной службой как правовым институтом следует по­нимать совокупность правовых норм, регулирующих отношения, кото­рые складываются в процессе организации государственной службы и выполнения государственными служащими возложенных на них задач.

Общественные отношения, регулируемые данным правовым институтом, ис­ключительно велики по своему объему и разнообразны по содержанию, что обусловлено ролью государства, широтой его функций При характеристике их целесообразно разделить на две группы.

1) отношения, складывающиеся в ходе организации государственной службы,

2) отношения, складывающиеся в процессе практического осуществления государственной службы.

Институт государственной службы относится к числу сложных правовых ин­ститутов. Он объединяет, хотя и на основе однородности регулируемых отно­шений, нормы различных отраслей права. Преобладающее число норм, регламентирующих государственную службу, входит в административное право - нормы, регламентирующие организацию государственной службы и ее осуществление. Следовательно, эта часть административно—правовых норм яв­ляется и институтом административного права Значительная часть правовых норм этого института относится к трудовому праву — нормы, которые регулируют общие для рабочих и служащих вопросы трудовой деятельности, например, общие правила дисциплинарной ответственности рабочих и служащих.

Часть норм, входящих в институт государственной службы, относится к финансовому праву — нормы, регулирующие должностные оклады государ­ственным служащим, начисление и взимание налогов и т.д.

Таким образом, институт государственной службы тесно связан со многими другими правовыми институтами отраслей права. Связь эта обусловлена в конечном счете тем, что государственная служба, как институт государственно-правовой и организационно-правовой, охватывает отношения, складывающиеся во всех сферах государственной деятельности.

Государственная служба делится на виды. Это деление обусловлено принципом разделения властей, особенностями сфер и областей - государствен­ной деятельности. В зависимости от принципа разделения властей различается государственная служба в органах представительной, исполнительной и судебной властей. Согласно Конституции Республики Беларусь следует выделить государственную службу в контрольно-надзорных органах — в Конституционном суде Республики Беларусь, Прокуратуре, Комитете государственного контроля Республики Беларусь.

Государственная служба организуется и осуществляется с непременным учетом многообразия и специфики сфер государственной деятельности. В широком смысле к государственной относится служба в различных специализированных отраслях и сферах - военная служба, служба в органах внутренних дел, таможенных, налоговых органах, органах финансовых расследований и др.