- •I. Административное право как отрасль права и как наука общее понятие управления. Социальное управление и его виды
- •Сущность и основные черты государственного управления
- •Понятие административного права: предмет, метод, место в правовой системе республики беларусь
- •Система административного права и его принципы
- •Понятие субъектов административного права
- •Понятие механизма административно-правового регулирования и его элементы
- •Административно-правовые нормы, понятие, структура, виды
- •Реализация административно-правовых норм
- •Источники административного права
- •Админисгративно-правовые отношения
- •Понятие, предмет, методы науки административного права
- •II. Субъекты административного права. Граждане как объекты административного права
- •Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства
- •Административно-правовые гарантии педв граждан
- •Понятие и административно-правовой статус органов государственного управления (исполнительной власти)
- •Виды (классификация) органов государственного управления (исполнительной власти)
- •Система органов государственного управления (исполнительной власти), принципы ее построения
- •Полномочия президента республики беларусь в сфере исполнительной власти
- •Совет министров республики беларусь
- •Республиканские органы государственного управления, подчиненные совету министров республики беларусь
- •Местные органы исполнительной власти
- •Организационная структура и штаты органов государственного управления
- •Предприятия, учреждения, организации
- •Понятие, виды и принципы государственной службы
- •Система правовых актов о государственной службе
- •Принципы государственной службы
- •Понятие и виды государственных служащих
- •Основы правового положения государственного служащего
- •Прохождение государственной службы
- •Общественные объединения. Понятия, виды
- •III.Формы и методы государственного управления понятие и виды форм и методов
- •Понятие и юридическое значение акта государственного управления
- •Виды (классификация) актов государственного управления
- •Акты управления с административной санкцией
- •Требования, предъявляемые к актам управления, и последствия их несоблюдения
- •Административное принуждение и его виды
- •IV. Ответственность по административному праву понятие и виды ответственности
- •Административная ответственность
Предприятия, учреждения, организации
В правовой литературе высказаны различные мнения о соотношении понятий:
"органы государственного управления" и "государственное предприятие" (учреждение). Одни авторы считают, что предприятия (учреждения) нужно относить к числу органов государственного управления, они входят в аппарат управления. В административном праве господствует иное мнение - предприятия, учреждения не могут быть субъектами административного права, а низовым звеном системы исполнительно—распорядительных органов являются администрации предприятий, учреждений.
Предприятия и учреждения - разновидности организаций, осуществляющие, в отличие от органов исполнительной власти, не руководство, а экономические, социально—культурные и иные функции в целях удовлетворения материальных, духовных и других потребностей граждан, общества, государства.
Предприятия и учреждения отличаются друг от друга по их целевому назначению.
Предприятие – самостоятельный хозяйствующий субъект, созданный для производства продукции, выполнения работ и оказания услуг в целях удовлетворения общественной потребности и получения прибыли.
Правовое положение и организационно—правовые формы предприятий определяются Гражданским кодексом Республики Беларусь.
Классификация предприятий не основана на общем критерии. Они подразделяются в зависимости от:
а) видов собственности - на государственные и частные;
б) принципа внутренней правовой организации - на полные товарищества, смешанные товарищества, товарищества с ограниченной ответственностью (акционерные общества закрытого типа), акционерные общества открытого типа.
Законодательство предусматривает возможность создания предприятий, находящихся в собственности общественных объединений.
Могут создаваться предприятия смешанных форм собственности, основанные на объединении имущества, находящегося в частной, государственной собственности, а также в собственности общественных организаций, иностранных государств, юридических лиц и граждан.
Многообразны формы предприятий, определяемые их отраслевой производственно—технологически специализацией. Различают:
- промышленные предприятия - заводы, фабрики, комбинаты, шахты и др.;
- сельскохозяйственные предприятия - колхозы, совхозы, фермерские хозяйства, артели и др.;
- транспортные предприятия - железные дороги, станции, депо, аэропорты, автомобильные предприятия и др.;
- предприятия связи - узлы связи, телеграфы, почтамты, телеграфные связи и др.;
- предприятия торговли - универмаги, гастрономы, магазины.
В зависимости от организационно-правового статуса можно различать предприятия, входящие и не входящие в систему органов управления, других образований.
По общему правилу предприятия не входят в систему каких-либо отраслевых органов управления в качестве звеньев их единых организационных систем.
Предприятия могут объединяться в союзы, концерны, ассоциации, межотраслевые, региональные и другие объединения на договорной основе в целях расширения их возможностей в производственном, научно-техническом и социальном развитии.
Принудительное включение предприятий в какие-либо организационные системы, не подпадающие под установленные исключения, противоречит закону.
Управление предприятиями может осуществляться по принципу коллегиальности либо единоначалия.
Учреждения выполняют социально—культурные или административно—политические функции. Они создают социальные ценности в основном непроизводственного характера (например, учреждения образования, культуры, здравоохранения).
Правовые нормы, закрепляющие виды учреждений, рассредоточены по правовым актам, регулирующим отношения в отдельных отраслях и сферах социально—культурной и административно—политической деятельности -здравоохранении, образовании, культуры, иностранных дел и т.д. например, в Законе Белорусской ССР "Об образовании" от 29 октября 1991 г. (Ведомости Верховного Совета Белорусской ССР, 1991, № 33, ст. 598); Законе Белорусской ССР "О культуре в Белорусской ССР" от 4 июня 1991 г. (Ведомости Верховного Совета Белорусской ССР, 1991, № 20, ст. 291), в Законе Республики Беларусь "Об обороне" и др.
Нормы права, устанавливающие административно-правовой статус предприятий и учреждений, могут быть подразделены на три основные группы:
1) нормы, относящиеся к предприятиям всех организационно-правовых форм;
2) нормы, адресуемые государственным предприятиям и учреждениям;
3) нормы, адресуемые негосударственным предприятиям и учреждениям. В рамках указанной классификации административно—правовые нормы весьма разнообразны. Они закрепляют принципы взаимоотношений предприятий и учреждений с органами исполнительной власти: запрет на вмешательство государства и его органов в деятельность предприятий; государственную регистрацию предприятий, ведение бухгалтерской и статистической отчетности;
предоставление государственными органами информации и др.
Уполномоченные государственные органы осуществляет контроль за соблюдением соответствующего законодательства и в этой части могут вмешиваться в деятельность предприятий, применять к его нарушителям меры принудительного воздействия, предусмотренные законодательством.
Администрацию предприятия, учреждения нужно рассматривать как субъект управления, как орган предприятия, учреждения, который изнутри руководит им, но не как орган государственного управления (исполнительной власти).
Всегда нужно различать два вида управления: вышестоящими органами и внутреннее, осуществляемое администрацией предприятия, учреждения, т.е. самоуправление.