Организационная структура и штаты органов государственного управления

Прежде чем приступить к выяснению существа поставленного вопроса, необходимо сказать несколько слов о применяемых в этой связи понятиях и терминологии.

Термин "государственный аппарат" употребляется для обозначения всей совокупности государственных органов.

Термином "аппарат управления" называют всю систему органов исполнительной власти.

А понятие аппарат органа .например аппарат министерства", охватывает совокупность всех составных частей рабочего аппарата данного органа.

В действующем законодательстве рабочий аппарат органов государствен­ного управления обычно обозначается понятием ' организационная структура" (министерства, ведомства и т. д.).

Любой орган государственного управления (исполнительной власти) не смо­жет функционировать и эффективно использовать предоставленные в со­ответствии с компетенцией полномочия без правильной организации своих вну­тренних структурных звеньев, без определенного соотношения между стру­ктурными подразделениями.

Рациональное построение аппарата органов государственного управления (исполнительной власти), отсутствие дублирования в работе частей и в то же время полный охват всех функций, входящих в компетенцию того или иного органа исполнительной власти, является залогом успешного выполнения задач, возложенных на эти органы.

Свойством структуры органа исполнительной власти является то, что она прямо или косвенно связана со всеми сторонами его деятельности.

Что же понимается под структурой органа государственного управления в юридической литературе?

Под структурой органа управления понимается совокупность его подразделений, схема распределения между ними функций и полномочий, возложенных на орган, и система взаимоотношений этих подразделений.

Таким образом, структурное подразделение - это одна из частей органа, точнее - его аппарата.

Для структурных подразделений характерно следующее:

- как основные части аппарата органов управления структурные подразделения не являются самостоятельными органами государственного управления;

- любое структурное подразделение руководит деятельностью выделенных в его подчинение объектов управления или выполняет строго определенные функции;

- по способу формирования структурные подразделения являются назнача­емыми; I

- каждое структурное подразделение в соответствующей форме участвует в практической реализации компетенции органа управления безотносительно к тому, происходит ли это путем издания актов управления или посредством других форм управленческой деятельности;

- компетенция структурного подразделения определяется в пределах ком­петенции органа управления и является ее необходимой частью;

- ни одно структурное подразделение не обладает свойством органа управ­ления в целом и не может выполнять всю его компетенцию.

Известны три системы построения рабочего аппарата органов: линейная (простейшая), функциональная и производственно-отраслевая.

Принципиальная схема построения аппарата центральных органов исполни­тельной власти включает следующие структурные подразделения:

1) руководство (например, министр, его заместители, коллегия министерства);

2) отраслевые подразделения (например, главки министерств);

3) функционально—отраслевые подразделения (например, управления и отделы министерств, государственных комитетов);

4) вспомогательные и обслуживающие подразделения (например, секретариат, канцелярии, экспедиционные комиссии).

Упрощение и удешевление управленческого аппарата связано со строжай­шим соблюдением государственной штатной дисциплины, которая предполагает определенный порядок установления и изменения штатов учреждения, организаций и предприятий.

Под штатами понимается перечень структурных подразделений соответствующего органа управления, наименование и количество должностей административно—управленческого персонала и размеры должностных окладов.

На практике эти сведения обобщаются в документе, именуемом штатным расписанием. Количество работников, занятых в аппарате, должно быть разум­ным, отвечающим интересам дела и определяться строгими нормами. Эти нормы устанавливаются государством.

Штаты каждого органа государственного управления, а также каждого уч­реждения утверждаются в соответствии с законодательством. Например, министр вправе утверждать штаты главков, управлений, отделов, министерства, утверждать положения о них.