Местные органы исполнительной власти

Правовой статус этого звена системы органов исполнительной власти в общих чертах закрепляется в Конституции Республики Беларусь (см. Раздел V, статьи 117—124), более детально- Законом Республики Беларусь "О местном управле­нии и самоуправлении в Республике Беларусь" от 20 февраля 1991 г. (опубликован с 'изменениями и дополнениями по состоянию на 9 февраля 1995 г.).

Местное управление - это форма организации и деятельности местных исполнительных и распорядительных органов для решения вопросов местного значения, исходя из общегосударственных интересов и интересов населения, проживающего на соответствующей территории.

Единая система местных органов управления на территории Республики Бе­ларусь слагается из областных, районных, городских, поселковых и сельских исполкомов, которые входят в единую систему органов исполнительной власти, являются органами общей компетенции.

Исполнительный комитет подотчетен и подконтролен вышестоящему исполнительному и распорядительному органу, а также подотчетен соответ­ствующему местному Совету депутатов по вопросам, отнесенным к компетен­ции Совета.

Исполнительный комитет:

- разрабатывает и вносит в Совет схему управления местным хозяйством и коммунальной собственностью, предложения по организации охраны обще­ственного порядка и прав граждан;

- разрабатывает и вносит в Совет проекты планов экономического и соци­ального развития, местных программ, местного бюджета; принимает меры по осуществлению планов, программ бюджета, представляет Совету отчеты об их выполнении;

- распоряжается имуществом и финансовыми ресурсами Совета в порядке и в пределах, установленных Советом;

- вносит в Совет предложения об образовании, реорганизации и ликвидации предприятий, организаций и учреждений, принадлежащих административно-территориальному образованию на праве коммунальной собственности;

- осуществляет в порядке, установленном законодательством, государственный контроль на соответствующей территории за охраной окружающего мира (вод, воздуха, земель, недр, растительного и животного мира), а также за объек­тами коммунальной собственности;

- определяет структуру и штаты исполнительного комитета, созданных им от­делов, управлений и других подразделений, руководит ими и подведомственными организациями. По согласованию с соответствующими отделами и управлениями вышестоящего исполнительного комитета (министерствами, ведомствами) назначает на должность и освобождает от должности руководителей отделов, управлений и других подразделений исполнительного комитета;

-руководит отделами и управлениями; другими подразделениями исполкома, может принимать к своему рассмотрению вопросы, отнесенные к их ведению;

- образует по вопросам своей деятельности комиссии, определяет их пол­номочия;

- организует прием населения, принимает решения по удовлетворению прав и законных интересов граждан;

- оказывает нижестоящим исполнительным комитетам необходимую помощь;

- руководит гражданской обороной;

- обеспечивает выполнение законодательства Республики Беларусь по вопросам военной службы;

- решает возложенные на него законом задачи по организации выборов и референдумов, обсуждения других важнейших вопросов местного и республи­канского значения, вносит предложения Президенту Республики Беларусь о представлении к государственным наградам и поощрениям;

- решает вопросы, отнесенные к компетенции соответствующего Совета в пределах полномочий, данных Советов.

Исполнительный комитет возглавляет Председатель. Председатель област­ного (Минского городского) исполнительного комитета назначается на должность Президентом Республики Беларусь сроком на 5 лет и утверждается областным Советом депутатов. Председатель районного, городского, сельского, по­селкового исполкома назначается вышестоящим исполнительно—распорядитель­ным органом и утверждается соответствующим Советом депутатов.

В случае, если кандидатуру на должность председателя местный Совет не утвердит, в том же порядке вносится другая кандидатура. Решение Президента Республики Беларусь, председателя вышестоящего исполнительного комитета о назначении председателя исполнительного комитета в случае повторного отклонения кандидатуры Председателя исполкома является окончательным. Председатель соответствующего исполнительного комитета может занимать эту должность не более чем два срока подряд.

Председатель исполнительного комитета:

- возглавляет исполнительный комитет, обеспечивает взаимодействие его с соответствующим Советом, координирует деятельность отделов, управлений и других подразделений исполкома;

- по согласованию с вышестоящим исполнительно-распорядительным органом назначает заместителей, персональный состав исполнительного комитета, секретаря исполнительного комитета;

- представляет исполнительный комитет во взаимоотношениях с Советами и иными государственными органами, органами территориального общественного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями, общественными объединениями, гражданами;

- организует работу исполкома, обеспечивает контроль за реализацией принятых решений;

- является распорядителем кредитов, предусмотренных бюджетом и внебюджетными средствами;

- накладывает дисциплинарные взыскания на председателей нижестоящих исполкомов.

Отделы, управления и службы исполкомов — основной.вид местных отраслевых и функциональных органов управления. Исполкомы поселковые, сельские отделов и управлений не имеют.

В исполкомах образуются различного рода органы, осуществляющие функции надзора и контроля за соблюдением правил в области исполнительной и распорядительной деятельности. К ним относятся административные, наблюда­тельные комиссии, комиссии по делам несовершеннолетних, комиссии по борь­бе с пьянством, различного рода инспекции и др.

Местным органом государственного управления в городах с район­ным делением является администрация района.

На основании действующего законодательства местные исполнительные и распорядительные органы издают решения, имеющие обязательную силу на со­ответствующей территории. Решения, не соответствующие законодательству, отменяются соответствующими Советами депутатов, вышестоящими испол­нительными и распорядительными органами, а также Президентом Республики Беларусь.

В системе исполнительно—распорядительных органов имеются также местные органы государственного управления, которые организационно не подчиняются исполкомам. Это местные территориальные органы министерств: обороны, комитета государственной безопасности, министерства транспорта и коммуникаций и др. Образуются такие местные органы управления в соответствии с действующим законодательством соответствующими министерствами. В своей деятельности по управлению непосредственно подчиненными объектами эти органы сотруд­ничают с соответствующими исполнительными комитетами.