Административно-правовые гарантии педв граждан

Углубление личных прав и свобод граждан, упрочение их гарантий – первейший долг демократического государства.

В Республике Беларусь действует широкая система экономических, поли­тических, юридических и организационных гарантий, которые рассматриваются в теории государства и права.

Среди них важную роль играют административно—правовые гарантии, пред­ставляющие собой установленную государством систему правовых норм, орга­низационных мер и методов, с помощью которых государственные органы прак­тически обеспечивают претворение в жизнь прав и свобод граждан в области государственного управления

Изначальным и универсальным гарантом может быть только закон.

Закон может выполнять функции гаранта при соблюдении рада условий:

- он должен быть адекватным экономической и политической ситуации в стране,

- должен быть достаточно стабильным,

- отвечать высокому уровню юридической техники и быть органичным зве­ном всей правовой системы;

- содержать вместо деклараций конкретные нормы и механизмы их реализации,

- определять круг органов и должностных лиц, на которые возлагается обязанность создавать условия для реализации прав и свобод,

- предусматривать ответственность органов и должностных лиц за ущемле­ние прав граждан и за несвоевременное принятие мер по их защите Должен последовательно осуществляться принцип неотвратимости ответственности виновных в этом лиц.

В общем виде организационно—правовые гарантии можно подразделить на два вида: судебные и внесудебные.

Статус судебной власти и процессуальные формы ее осуществления выдви­гают суды как гарантов прав и свобод граждан на первый план.

Их приоритет в этой области определен Конституцией Республики Беларусь, ус­тановившей, что права и свободы человека и гражданина обеспечиваются право­судием. Каждому гарантируется судебная зашита его прав и свобод компетентным, независимым и беспристрастным судом в определенные законом сроки (ст. 60).

К ведению судов отнесены разнообразные категории дел, так или иначе затрагивающие права и свободы человека, выполнение ими своих обязанностей. Усиливается влияние судов на укрепление законности в правотворческой и правоприменительной деятельности органов исполнительной власти, их должностных лиц. Законодательство последовательно расширяет возможности судебного обжалования их правовых актов.

Роль органов исполнительной власти, местного управления и самоуправления и их должностных лиц по реализации прав граждан также вытекает из Конституции Республики Беларусь.

Государственные органы, должностные лица и иные лица, которым доверено исполнение государственных функций, обязаны в пределах своей компетенции принимать необходимые меры для осуществления и защиты прав и свобод личности. Эти органы и лица несут ответственность за действия, нарушающие права и свободы личности (ст. 59).

Органы исполнительной власти и их должностные лица занимаются непо­средственным исполнением законов, а также наделены обширными юрисдикционными полномочиями, использование которых имеет адресатом часто права, свободы и обязанности граждан.

Указанные органы и должностные лица, выполняя свою роль, действуют по двум направлениям:

1) создают необходимые материальные, организационные, правовые условия деятельности органов, предприятий учреждений, опосредствующей реализацию прав, свобод и обязанностей гражданами {например, устанавливаются часы по приему граждан, отводятся для этого специальные помещения; обеспечиваются нормативными актами органы (должностные лица), ведущие прием граждан (райсобесы и др.)) В подобных случаях отсутствуют прямые контакты между” вышеназванными органами и гражданами;

2) разрешают конкретные индивидуальные дела, возникающие по инициативе граждан (например, в связи с их обращениями—предложения граждан, жалобы), либо по инициативе органов и должностных лиц в порядке их контрольно-надзорной деятельности (например, контроль соблюдения налогового законодательства, правил дорожного движения, пожарных правил и т.д.)

Охраняя права граждан, органы исполнительной власти, их должностные лица заслушивают отчеты органов и должностных лиц, уполномоченных применять административные взыскания, осуществляют контроль, рассматривают протесты и представления органов прокуратуры; частные определения и представления судов; проводят проверки по выступлениям печати, информирующим об ущем­лении прав и свобод человека и др.

При выявлении нарушений прав и законных интересов граждан соответствую­щие органы должны принимать меры к восстановлению их нарушенных прав и законных интересов, а также привлечению виновных в этом лиц к ответственности.

Способы защиты прав граждан.

Ежегодно в государственные и общественные организации поступают миллионы обращений граждан. Их можно сгруппировать по содержанию (пенсионные, налоговые и т.д.), авторам (индивидуальные, групповые), форме (устные, письменные), адресатам, можно делить на первичные, повторные и т.д.

Для уяснения юридических свойств и процедур разрешения на обращения граждан следует поделить на два типа:

1) административные, т. е. рассматриваемые во внесудебном порядке, в адми­нистративном процессе;

2) судебные, рассматриваемые судами в процессе осуществления правосу­дия, в порядке уголовного или гражданского судопроизводства. Решения по ним принимаются на основе норм УПК или ГПК.

Порядок рассмотрения обращений первого типа регулируется Законом Рес­публики Беларусь "Об обращениях граждан" от 6 июня 1996 г., который делит их на три вида.

Предложение - обращение граждан, направленное на совершенствование нормативного регулирования общественных отношений путем принятия новых актов законодательства или внесения изменений в действующие акты законодательства, улучшение деятельности учреждений, организаций, органов и предприятий.

Заявление - обращения граждан, направленные на устранение конкретных правонарушений или реализацию прав и законных интересов граждан.

Жалобы — обращения граждан, которые содержат требование восстанов­ления их прав и законных интересов, нарушенных действиями или бездействиями должностных лиц или соответствующих органов, учреждений, организаций и предприятий.

Обращения могут быть индивидуальными или коллективными, устными или письменными.

Письменные обращения должны содержать подпись гражданина с указанием фамилии, имени, отчества, данные о месте жительства, работы (учебы), изложение сути обращения. Анонимные обращения не подлежат рассмотрению

Обращения адресуются должностным лицам органов, учреждений, организаций и предприятий в компетенцию которых входит разрешение поставленных в обращении вопросов.

Запрещается передавать жалобы граждан должностным лицам, решения, действия или бездействия которых обжалуются.

Обращения, по которым не требуется дополнительных проверок, изучения, должны быть рассмотрены не позднее 15 дней, общий срок рассмотрения обращений граждан не свыше одного месяца.

При необходимости проведения специальных проверок, запроса дополнительных материалов руководитель может продлить указанный срок, но не более чем на два месяца, одновременно сообщив об этом заявителю.

Должностные лица за нарушение порядка рассмотрения обращений несут ответственность в соответствии с законодательством Республики Беларусь