Понятие, предмет, методы науки административного права

Наука административного права—это совокупность взглядов и пред­ставлений о действующем административном праве, его институтах, исто­рических этапах их развития. Она является важнейшей отраслью право­ведения.

Наука административного права призвана выявлять наиболее существенные связи, закономерности, признаки, формулировать общие понятия (например, государственное управление, орган государственного управления, государствен­ный служащий и т. д.).

Опираясь на выводы, полученные при изучении социальных явлений, деятельности органов управления, ученые разрабатывают рекомендации по улучшению структуры аппарата управления, форм и методов его работы, а также норм, регламентирующих правовое положение граждан и общественных объединений.

В самом общем виде функции науки административного права можно сформулировать так:

- теоретическая - способствовать развитию общей теории государства и права, теории социального управления, так называемой общей теории государственного управления, разработке научных понятий и т д.,

- прикладная - разрабатывать предложения по совершенствованию дея­тельности аппарата государственного управления и норм права, создавать необ­ходимые условия для обучения праву (подготовка учебников, программ обучения, учебных пособий и т.д.);

- воспитательная — способствовать развитию убежденности правильности права, непримиримости к правонарушениям и т.д.

Изучение административно—правовых явлений и процесс их познания невозможны без использования основных законов диалектики и применения философских категорий. При научных исследованиях вопросов адми­нистративного права используются также и конкретные методы познания, к которым можно отнести, метод сравнительного правоведения, метод конкретных социальных исследований, системно—функциональный метод, метод моделирования, научные эксперименты

Теоретической базой административно-правовых исследований служат общие положения, разработанные теорией государства и права, наукой кон­ституционного права.

Наука административного права тесно связана с рядом научных дисциплин, исследующих управленческую деятельность. Особенно она связана с наукой управления, теорией государственного управления, являющейся частью науки управления.

Теория государства и права служит теоретико-методологической основой и определенным отправным пунктом теории государственного управления Послед­няя исходит из понятия сущности государства, его социального назначения, его задач и функций, его структуры. Но если теория государства и права определяет лишь общее назначение государственного управления в связи с функциями и за­дачами государства и указывает на органы, его осуществляющие, то теория го­сударственного управления призвана исследовать его во всем объеме, во всех важнейших проявлениях. Первая, в основном, останавливается на общей институциальной характеристике государственного управления, а последняя призвана раскрыть его сущность, содержание, механизм его осуществления.

Наука же административного права, базируясь на выводах и положениях те­ории государства и права и теории государственного управления, исследует механизм управления, связанный с одним из видов государственной деятельности, государственным управлением в узком или собственном смысле слова.

Наука управления носит комплексный характер: в ней преломляются по­ложения философской, юридической науки и ряда других отраслей научной мысли.

Наука управления исследует наиболее общие, присущие всем управляемым процессам категории с позиций комплексного подхода Она, по существу, есть наука об организации, представляющая собой теорию организации как формы объединения граждан общества (структурный аспект - основа, как и везде в управлении, совместной деятельности людей) и как метод деятельности (функ­циональный аспект).

Наука управления является одной из методологических основ науки ад­министративного права.

Вместе с тем административное право закрепляет юридические правила (нор­мы), выработанные и обоснованные наукой управления Параллельно с иссле­дованием общих проблем управления широко разрабатываются вопросы техники управления Они лишены правового характера и связаны с технической рациона­лизацией управленческого труда или условий труда служащих Наука админи­стративного права не исследует эти вопросы.

Наука административного права имеет свою систему, под которой понимается логическая последовательность исследования вопросов, составляющих ее предмет. Система науки административного права строится на основе внутренней связи, существующей между различными административно—правовыми институтами, и обусловлена объективными закономерностями, присущими нашему обществу.

Между системой отрасли и системой науки административного права имеется органическая связь, однако полного их совпадения нет. Наука административного права кроме общих вопросов, исследует также закономерности административ­ного права, ставит другие теоретические проблемы.