Админисгративно-правовые отношения

Административно—правовые нормы, оказывая регулирующее воздействие на общественные отношения в сфере государственного управления, придают им правовой характер.

Следовательно, административно—правовое отношение — есть урегулированное нормой административного права общественное отношение управленческого характера, в котором стороны выступают носителями взаимных юридических обязанностей и прав, установленных и обеспеченных указанной нормой.

Это не означает, что сама данная норма непосредственно создает конкрет­ное правоотношение.

Правоотношение создается (возникает) непосредственно в конкретном случае между конкретными субъектами, как правило, в процессе применения административно—правовых норм, т. е. как следствие издания полномочным органом государственного управления (должностным лицом) индивидуального акта.

Административно—правовая норма является основой возникновения ад­министративно—правовых отношений, т. к. она в общей форме предусматривает, что данное общественное отношение при соответствующих условиях и при наличии соответствующих субъектов становится административно-правовым. Например, административно—правовая норма гласит: жалобы граждан на неправильные действия должностных лиц принимаются к рассмотрению органами государственного управления (должностными лицами), в чью компетенцию входит решение затрагиваемых в жалобе вопросов. Что характерно для этой нормы, равно как и для любой другой? Она в общей форме, но не конкретно, предусматривает, что во всех возможных случаях подачи жалобы в соответствующий орган управ­ления возникает на этой основе административно—правовое отношение, т.е. намечает предпосылку возникновения конкретного правоотношения, например, между районным исполкомом и гражданином Петровым.

В административно—правовом отношении, как и во всех других правоот­ношениях, урегулированных нормами права, одна из сторон обладает правом требовать от другой стороны поведения, предусмотренного административно-правовой нормой (корреспонденция прав и обязанностей).

Нормы устанавливают для одной стороны вид и меру возможного поведения, а для другой—вид и меру должного поведения.

Административно—правовые отношения, естественно, обладают всеми признаками правового отношения.

Однако специфическая область их возникновения—сфера государственного управления—определяет ряд присущих им признаков, особенностей.

Особенности административно—правовых отношений.

1. Они складываются непосредственно в связи с осуществлением органами государственного управления задач исполнительно—распорядительной деятельности.

2. Их участниками могут быть разнообразные субъекты: органы государс­твенного управления, предприятия, учреждения, граждане и др., чьи интересы связаны с осуществлением исполнительно—распорядительной деятельности.

3. Обязательным субъектом должен быть орган государственного управления.

4. Невозможность их возникновения без участия органа государственного управления (должностного лица) или в определенных законом случаях общест­венной организации, наделенной внешневластными полномочиями.

5. Орган государственного управления или должностное лицо действует властно, распоряжаясь, т. е. реализуя принадлежащие ему полномочия го­сударственно-властного характера.

6. Они могут возникнуть по инициативе любой из сторон, но согласие второй стороны не является обязательным условием их возникновения; в тех случаях, когда таковое согласие (желание) требуется, оно играет роль фактора, предшествующего возникновению административно—правового отношения, не имеющего, однако, правообразующего значения, т. е. оно превращается тем самым в самостоятельный юридический факт (договор).

7. Споры между сторонами в большинстве случаев разрешаются во внесудебном (административном) порядке.

8. В случае нарушения одной из сторон требований административно—право­вых норм эта сторона несет ответственность перед государством в лице его органов, каковыми являются, как правило, сами органы государственного управления.

Административно—правовые отношения имеют свою структуру.

Элементами (составными частями) административно-правовых отношений являются: субъекты, объекты и юридические факты.

Субъектами административно—правовых отношений являются: граждане Республики Беларусь; иностранные граждане и лица без гражданства; органы государственного управления, их структурные подразделения, предприятия, учреждения и иные государственные организации, общественные (негосударст­венные) объединения; Служащие государственных органов и организаций, слу­жащие общественных (негосударственных) объединений.

Предмет субъективных прав и обязанностей участников правового отноше­ния называется объектом правового отношения. В каждом данном правовом отношении его участники осуществляют те предоставленные им права и возло­женные на них обязанности, которые связаны с объектом данного отношения Таким образом, объект является связующим узлом, фокусом правового отношения. К ним можно отнести:

- вещи, материальные ценности;

- продукты духовного творчества;

- действие, бездействие, т. е. поведение людей;

- личные, нематериальные блага (например, здоровье, достоинства человека) Все эти объекты являются объектами административно—правовых отно­шений в тех случаях, когда с ними связаны правомочия и юридические обязан­ности участников общественных отношений, возникающих в сфере государст­венного управления. (Правоотношение—такое отношение, участники которого наделены правами и обязанностями, предусмотренными и обеспеченными нормами права.)

Конкретный объект каждого административного правоотношения зависит от состава его субъектов и от конкретного содержания их административной правосубъектности.

Основанием возникновения, изменения или прекращения административно-правовых отношений, так же как и всех других правовых отношений, являются юридические факты, т. е. такие факты, с которыми государство посредством норм права связывает возникновение, изменение или прекращение правовых отношений. Юридические факты могут возникнуть в результате проявления воли людей Такие юридические факты именуются юридическими Действиями Юри­дические факты могут возникнуть также независимо от воли людей. Эти юри­дические факты обычно именуются юридическими событиями (не волевые юри­дические факты).

Волевые юридические факты по признаку соответствия или несоответствия порождающей их воли праву делятся на две группы, правомерные юридические факты, например, подача гражданином жалобы на незаконные действия долж­ностного лица, и неправомерные юридические факты или нарушения, например, нарушение гражданином паспортного режима.

Административно—правовые отношения порождаются, изменяются и пре­кращаются как волевыми (правомерными и неправомерными), так и не волевыми юридическими фактами. К волевым правомерным фактам относятся акты органов государства.

Индивидуальные акты органов государственного управления, в отличие от нормативных актов, порождают административно—правовые отношения непосредственно. Например, постановление Совета Министров Республики Беларусь о назначении гражданина на должность заместителя министра непосред­ственно порождает административно—правовые отношения между лицом, назначенным на эту должность, и иными работниками министерства, министром, начальниками главных управлений министерства и т.д.

К волевым неправомерным фактам, порождающим административно-правовые отношения, относятся незаконные действия или бездействие субъектов административного права Круг этих фактов составляет дисциплинарные и административные проступки (например, опоздание служащего на работу).

Административно—правовые отношения порождаются также и не волевыми юридическими фактами. Например, смерть человека порождает администрати­вно—правовые отношения между органами ЗАГСа и лицами, на которые государством возложена обязанность заявить о факте рождения, смерти.

Защита административно—правовых отношений состоит в обеспечении го­сударством такого поведения субъектов административных отношений, которое отвечает требованиям административно-правовых норм. В подавляющем боль­шинстве случаев административно—правовые отношения складываются в полном соответствии с этими требованиями в результате добровольного их выполнения субъектами административно—правовых отношений. В тех случаях, когда субъекты нарушают административные правоотношения, возникает необходимость защиты этих отношений государством.

В большинстве случаев административно—правовые отношения защищаются в административном порядке, т. е. органами государственного управления Непо­средственное воздействие органов управления на участников административно-правовых отношений необходимо как средство быстрого решения практических вопросов исполнительно—распорядительной деятельности, быстрого реагирования на случай нарушения норм административного права и восстановление нарушенных прав и законных интересов.

Некоторые административно—правовые отношения в случаях, прямо пре­дусмотренных законом, защищаются в судебном порядке. Например, отношения по поводу неправильностей в списках избирателей, по выборам в Советы депутатов, отношения по взысканию не внесенных в срок штрафов, наложенных в административном порядке, отношения по поводу лесонарушений, не пресле­дуемых в уголовном порядке. В административном порядке защищаются не только адмистративно-правовые, но и значительная часть других правовых отношений (например, трудовых, колхозных, финансовых) Защита администра­тивно-правовых отношений в административном порядке заключается в применении уполномоченными на то органами государства мер государствен­ного принуждения в пределах и в порядке, установленных законом.

Защищая административно—правовые отношения, органы управления при­меняют нормы административного права, исходя из общих принципов их приме­нения, строго соблюдая требования законности.

По различным классификационным основаниям административно-правовые отношения делятся на виды.

По своему содержанию административно-правовые отношения делятся на материальные и процессуальные.

К материальным административно-правовым отношениям относятся об­щественные отношения, возникающие в сфере управления, регулируемые материальными нормами административного права. Административно—процессу­альные правоотношения — это отношения, которые складываются в сфере управления в связи с разрешением индивидуально-конкретных дел и регулируются админи­стративно-процессуальными нормами.

В зависимости от характера связей между сторонами можно выделить вертикальные и горизонтальные отношения.

Вертикальные административно—правовые отношения складываются между сторонами, одна из которых организационно подчинена другой Это отношения субординационного характера Они имеют место во взаимосвязях между вышестоящими и нижестоящими звеньями аппарата государственного управления, между этими звеньями и подчиненными им предприятиями, учреждениями и организациями, между соподчиненными должностными лицами

Иначе говоря, вертикальными признаются административно—правовые отношения, в которых всегда находит свое отражение непосредственное государственно-управляющее воздействие того или иного субъекта управления на объект.

Горизонтальные административно—правовые отношения возникают меж­ду субъектами, которые не связаны с организационной подчиненностью. Это – отношения между органами государственного управления и учреждениями, общественными объединениями, между органами государственного управления и не подчиненными им предприятиями, учреждениями, организациями, наконец, между не подчиненными друг другу органами. Такого рода отношениям свой­ственны те же властность. Односторонность, обязательный субъект.

Следует отметить, что деление административных правоотношений на верти­кальные и горизонтальные имеет несколько условное значение, ибо во всех наз­ванных случаях отчетливо выражается юридическая властность, свойственная государственному управлению.

По целевому назначению выделяются две группы административно-правовых отношений:

- связанные с повседневной реализацией положительных задач государ­ственного управления (организация работы аппарата управления, руководство нижестоящими звеньями, удовлетворение обращений граждан и т.п.),

-связанные с совершением административно—правовых деликтов, т.е. с правона­рушениями, имеющими место в процессе осуществления задач исполнительно-распорядительной деятельности.

По конкретному содержанию различаются административно—правовые отношения неимущественного и имущественного характера.

По характеру субъектов можно выделить административно—правовые отно­шения, складывающиеся только между различными звеньями аппарата государственного управления, а также отношения, в которых, наряду с органами государственного управления, участвуют граждане, негосударственные организации.

По способу защиты выделяются административно—правовые отношения, защищаемые в административном либо судебном порядке.