I. Административное право как отрасль права и как наука общее понятие управления. Социальное управление и его виды

Каждая отрасль права имеет свой предмет регулирования. Административное право называют правом организационным, правом управления. Следовательно, прежде чем рассматривать сущность административного права, необходимо обратиться к изучению предмета его регулирования — государственного управления.

Получивший широкое распространение термин "управление" происходит от латинского слова администрация и в буквальном смысле означает дея­тельность по руководству чем-либо (или кем-либо). Поэтому всякое управле­ние есть целенаправленное, упорядочивающее воздействие на организованные системы различной природы — технические, биологические, социальные. Управление обеспечивает целостность этих систем и служит интересам взаимодействия составляющих ту или иную систему элементов и представляющих единое целое с общими для всех элементов задачами.

Управление — внутреннее качество целостной системы, основными эле­ментами которой являются субъект (управляющий элемент) и объект (уп­равляемый элемент), постоянно взаимодействующие на началах самоорганизации (самоуправления). Управляющее воздействие в силу своего назначения и характера предполагает подчинение объекта субъекту. Такое подчинение обеспечивается управленческими командами, которые выдает субъект управления.

Управление предполагает не только внутреннее взаимодействие состав­ляющих систему элементов. Существует множество взаимодействующих целостных систем различного иерархического уровня, что предполагает осуществление управленческих функций как внутрисистемного, так и межсистемного характера. В последнем случае система высшего порядка выступает в роли субъекта управления по отношению к системе низшего порядка, являющийся в рамках взаимодействия между ними объектом управления.

К самоуправляемым целостным и динамичным системам, в которых про­исходят процессы управления, относятся и социальные системы. В че­ловеческом обществе эти процессы отличаются сложностью. Дело в том, что здесь действуют люди, наделенные волей и сознанием. Люди выступают в роли управляющих и управляемых, управляющее воздействие оказывается на людей, на их поведение. Управление приобретает сознательно—волевой характер Соответственно все основные категории, характеризующие управление вообще (субъект, объект, воздействие, прямые и обратные связи и т. п.), получают здесь не абстрактное, а конкретное выражение, материализуются в действиях людей, их коллективов, в их взаимосвязях.

для характеристики управления как общественно необходимой категории важно следующее:

- управление имеет место всегда там, где осуществляется совместная де­ятельность людей;

- управление призвано обеспечивать целенаправленность совместной де­ятельности;

- управление достигает этой цели путем организации, т. е. объединения, согласования и координирования поведения и действий людей;

- управление тем самым выполняет общие для совместной деятельности людей функции, обеспечивая согласованность между индивидуальными действиями, реализуется в организационных отношениях;

- управление осуществляется на началах подчинения участников совмес­тной деятельности единой управляющей воле (отсюда — властность со­циального управления, означающая, что субъект управления формирует и реализует "господствующую волю", а объект подчиняется ей, властно—волевой аспект социального управления);

- объектом социального управления является поведение людей; созна­тельное управление нуждается в особом механизме его реализации, который олицетворяют субъекты управления (в роли таковых выступают определенная группа людей, организационно оформленная в виде соответствующих органов управления; или же отдельные, уполномоченные на это люди). Их деятельность, имеющая специфическое назначение и особые формы выражения, является управленческой.

Таким образом, управление представляет собой осуществление влас­тно—организационных функции, обеспечивающих достижение в процессе совместной деятельности людей поставленных целей.

Социальное управление состоит из ряда функций, то есть основных на­правлений управленческой деятельности. Общими функциями управления являются.

- сбор и обработка (анализ) социальной информации;

- прогнозирование — предвидение изменений в развитии каких-либо событий или процессов на основе полученных данных и достижений науки;

- планирование — определение направлений, целей, задач и результатов управленческой деятельности и способов, средств их достижения;

- организация — формирование системы управления, упорядочение уп­равленческих отношений между субъектом и объектом управления, определение их прав и обязанностей, порядка взаимоотношений, структуры и штатов органов, подбор и расстановка кадров и т. д.;

- регулирование — корректировка повседневной деятельности объектов, оперативное внесение изменений и дополнений в установленные задачи, устранение условий и ситуаций, нарушающих нормальный ход процесса управления;

- координация — обеспечение согласованности действий всех объектов управления, увязка их функционирования для достижения целей управления

- контроль — постоянное наблюдение (надзор) за упорядоченностью управляемой системы, за ее состоянием, соответствием заданным программам.

Процесс социального управления осуществляется в определенной по­следовательности, носит циклический характер и состоит из ряда стадий. К таким стадиям относятся:

- анализ социальной информации;

- выработка и принятие управленческого решения,

- подбор и расстановка его исполнителей;

- организация исполнения управленческого решения,

- контроль за исполнением решения и подведение итогов.

Управление, понимаемое в социальном смысле, многообразно. Поэтому предпринимаются попытки провести его видовую классификацию.

Важным условием любой классификации является выбор достаточно чет­ких и ясных критериев. Наиболее правильным критерием является характер и объем управляющего воздействия.

С учетом характера социального управления следует выделить

- государственное управление, осуществляемое государственными ор­ганами, использующими в целях управляющего воздействия средства пре­имущественно юридического характера;

- общественное управление, осуществляемое негосударственными ор­ганизациями, использующими в целях управляющего воздействия средства преимущественно неюридического характера.

Субъектом государственного управления в данной классификации выступает государственный аппарат в целом, без выделения специфических особенностей каждого из составляющих его элементов.

По объему управляющего воздействия выделяются следующие виды

- социальное управление, понимаемое в широком смысле, или научное управление обществом. Его объектом является общество в целом со всеми вариантами развивающихся в нем социальных связей — государственных, политических, экономических, духовных и т. д. В качестве субъекта социального управления в широком смысле слова можно рассматривать все элементы политической системы: государство, общественные организации, трудовые коллективы;

- управление государством, т. е. государственными делами. Его субъектом выступает вся совокупность государственных органов. Президент, законодательные (представительные) органы, органы исполнительной власти (государственного управления), органы суда, органы прокуратуры;

- непосредственно управленческая деятельность, осуществляемая специальными управленческими средствами. В этом варианте ее обычно характеризуют как государственное управление, один из видов го­сударственной деятельности, отличный от ее иных проявлений (законодательной, судебной, прокурорской), а также от управленческой деятельности общественных объединений и других негосударственных формирований. В конституционном варианте она предстает в виде деятельности особого субъекта — органов исполнительной власти (государственного управления).