32.2. Особенности построения информационной системы управления финансами

В Российской Федерации создается новая система управления финансами. Управление финансами осуществляется прежде всего высшими органами государственной власти и управления — Пре­зидентом РФ и Федеральным Собранием. Это управление имеет место при рассмотрении и утверждении проекта федерального бюджета, а также утверждении отчета о его исполнении.

Финансовая система России — это совокупность государст­венных органов и организаций, финансовых и кредитных учре­ждений, осуществляющих непосредственно финансовую дея­тельность государства. Систему финансовых органов возглавляет Министерство финансов РФ, являющееся органом исполни­тельной власти, который обеспечивает проведение единой фи­нансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики в Рос­сии и координирует деятельность в этой сфере иных федераль­ных органов исполнительной власти. Управляя финансами со­гласно своим полномочиям, эти органы способствует проведе­нию единой государственной финансовой политики.

Деятельность Министерства финансов РФ распространяется, хотя и в разной степени, на все звенья финансовой системы РФ. Под его непосредственным повседневным воздействием нахо­дятся федеральный бюджет и государственные федеральные вне­бюджетные фонды, государственный кредит, денежное обраще­ние и контроль за исполнением и целевым использованием бюджетных средств.

В Министерстве осуществляется постоянная аналитическая работа, связанная с выделением узловых проблем управления экономическими процессами, подготовкой и анализом возмож­ных вариантов решений.

В настоящее время в Министерстве финансов и его террито­риальных органах внедрены отдельные компоненты информаци­онной системы, которые автоматизируют лишь некоторые ос­новные функциональные процессы (табл. 32.1).

Таблица 32.1 Программные продукты, включенные в фонд алгоритмов и программ Министерства Финансов РФ

Наименование программного продукта	Пользователи
1	2
Автоматизированная система использо­вания сметы финансового органа (АСИСФ «Смета»)	Территориальные финансовые органы
Автоматизированная система финансовых расчетов (АРМ «Финансы»)	Территориальные финансовые органы
Расчет пособий на выплату ежемесяч­ных пособий на детей по регионам	Центральный аппарат
Свод уточненных годовых и квартальных планов по бюджетам субъектов Российской Федерации	— " —
Свод проекта расходов федерального бюджета на основе заявок министерств и ведомств	Центральный аппарат
Расчет вариантов проекта бюджета	— " —
Учет изменений и составление уточ­ненного плана расходов федерального бюджета	— " —
Свод проекта расходов федерального бюджета на социально-культурную сферу и науку на основе заявок мини­стерств и ведомств	— " —
Расчеты вариантов проекта бюджета на социальную сферу и науку	Центральный аппарат
Учет изменений и составление уточненного плана расходов федерального бюджета на социальную сферу и науку	— " —
Программно-информационный комплекс «Введение реестра ценных бумаг»	— " —
Обработка и анализ статистической информации по промышленности	— " —
Свод, контроль хозорганов и анализ финансового состояния промышленности	— " —
Обработка и анализ ведомственной отчетности по речному, морскому и воздушному транспорту	— " —
Обработка и анализ статистической информации по агропромышленному комплексу	— " —
Обработка и анализ статистической информации по легкой промышленности, сфере услуг и предпринимательства	— " —
Обработка и анализ статистической информации по торговым предприяти­ям и организациям	— " —
Свод годовых отчетов о расходах на содержание управленческого персонала и служебных легковых автомобилей по учреждениям и организациям, состоя­щим на бюджетном финансировании	Центральный аппарат и территориальные финансовые органы
Анализ данных по возврату бюджетных ссуд и уплате процентов по статье«Неналоговые доходы»	Центральный аппарат, территориальные органы Федерального казначейства
Учет поступлений начисленных процентов и погашения ссуд по инвести­ционным и конверсионным кредитам	Центральный аппарат
Комплекс задач «Доходный модуль системы исполнения Федерального бюджета»	Территориальные органы Федерального казначейства
Финансирование расходов федерального бюджета с лицевых счетов получателей средств, открываемых в отделениях Федерального казначейства (Смета F)	Территориальные органы Федерального казначейства
Финансирование расходов федерального бюджета с лицевых счетов получателей средств, открываемых в отделениях Федерального казначейства (Смета W)	Территориальные органы Федерального казначейства
Автоматизированная комплексная система исполнения сметы в органах казначейства (АКСИОК)	Территориальные органы Федерального казначейства
Программно-информационный ком­плекс «Реестр владельцев крупных ценных бумаг»	Центральный аппарат, территориаль­ные финансовые органы
Программно-информационный ком­плекс «Учет и ведение реестра архив­ных дел»	Центральный аппарат
Программно-информационный ком­плекс «Ведение реестра инвестицион­ных институтов»	Центральный аппарат
Автоматизированное рабочее место работника бюджетного финансирова­ния (АРМ «Бюджет»)	Территориальные финансовые органы

 

Задачи совершенствования информационного обеспечения процессов формирования и исполнения бюджета в полной мере могут быть решены только путем создания комплексной автома­тизированной информационной системы финансовых расчетов на основе использования современных информационных техно­логий и средств вычислительной техники.

АИС «Финансы» — это система, объединяющая специалистов (экономистов, работающих в центральном аппарате и террито­риальных органах) и технические средства (ЭВМ, средства теле­коммуникации и пр.) с целью совершенствования процессов со­ставления и исполнения государственного бюджета во всех звеньях финансовой системы.

АИС «Финансы» — не дополнение к финансовой системе, функционирующее отдельно от нее. Она неразрывно связана с финансовыми органами, интегрирована в их структуру. АИС обеспечивает повышение оперативности и качества работы в процессе сбора, обработки, обобщения и анализа финансовой информации, обмена ею по каналам связи в рамках ведомства, а также при взаимодействии с представительными и исполнитель­ными органами государственного управления и другими взаимо­действующими организациями и системами.

Внедрение АИС позволит повысить оперативность планиро­вания и прогнозирования бюджета, оптимизацию управления доходами и расходами федерального бюджета РФ, усилить кон­троль за поступлением и целевым использованием государст­венных средств, повысить оперативность финансирования госу­дарственных программ и взаимодействие подразделений мини­стерства.

Отдельные функциональные подсистемы АИС «Финансы» следует рассматривать как составные компоненты интегриро­ванной информационной системы, которая должна отражать целостную картину общей финансовой обстановки в стране, обеспечивать ее комплексный анализ, помогать в подготовке прогнозных оценок и поддерживать процессы коллективного и индивидуального принятия решений.

АИС «Финансы» является территориально-распределенной информационной системой и обслуживает информационные потребности сотрудников Министерства финансов РФ, включая центральный аппарат, а также управления Федерального казна­чейства в региональных центрах и отделения Федерального ка­значейства на местах (районный уровень). Кроме того, абонент­ская сеть АИС «Финансы» размещается у «прямых» получателей бюджетных средств. В процессе своего функционирования АИС «Финансы» взаимодействует со смежными информационными системами органов государственной власти и управления.

В результате создания и внедрения АИС «Финансы» должны быть достигнуты:

• сокращение бумажного документооборота и ручного тру­да при обработке информации при одновременном уве­личении общего потока обрабатываемой информации, обеспечения ее полноты и достоверности;

• повышение оперативности обработки информации, по­ступающей на различные уровни иерархии финансовой системы;

• стандартизация информационной базы (нормативно-справочной и правовой информации, входных и выход­ных документов, описаний информационных объектов, правил задания и представления результатов) для обеспе­чения унифицированной обработки финансовой инфор­мации как единой взаимосвязанной системы;

• повышение достоверности данных по учету бюджетных средств и эффективного контроля за их получением и использованием;

• углубленный автоматизированный анализ динамики поступ­ления налогов и возможность прогноза этой динамики;

• повышение оперативности и полноты обмена информа­цией с внешними системами — органами государствен­ного и хозяйственного управления, банковской системой, налоговыми органами, налоговой полицией, таможенны­ми органами и т. д.;

• повышение оперативности и полноты получения данных о доходах и расходах бюджета (по каждому виду дохо­да/расхода или группе доходов/расходов) по запросу на конкретную дату;

• углубленный аналитический анализ динамики расходных и доходных статей бюджета на любых иерархических уровнях системы исполнения бюджета;

• оперативность передачи информации о доходах и расхо­дах бюджета между различными уровнями иерархии ис­полнения бюджета (методических и инструктивных мате­риалов — сверху вниз, обобщенной отчетной и аналити­ческой информации — снизу вверх). Функционирование АИС «Финансы» позволит на основе четко определяемых объемов реальных потребностей наиболее рационально, селективно проводить оптимизацию бюджетных потоков, снизить вероятность серьезных «прорывов» в финанси­ровании, сделать процесс исполнения бюджета более плавным.