2.1. Приоритетная роль информационных технологий в бюджетном процессе

Бюджетная система — центр пересечения информационных по­токов, объем которых согласно оценкам экспертов растет экспо­ненциально. Для успешной организации больших объемов ди­намической и стратегически важной для страны информации необходимо решить проблемы управления и широкого доступа на всех уровнях организации бюджетной системы.

Понимание социально-экономической значимости этой про­блемы проявляется на уровне правительственных органов Рос­сии, где в настоящее время подготовлена Концепция формирова­ния и развития единого информационного пространства России и соответствующих государственных информационных ресурсов. Концепция предполагает разработку целевой крупномасштабной общегосударственной комплексной программы дальнейшей ин­форматизации российского общества на основе скоординиро­ванного развития его национального информационного потен­циала. Решение ключевых проблем развития и эффективного использования информационных и телекоммуникационных тех­нологий предполагает коренной поворот в государственной по­литике информатизации России, суть которого заключается в переходе от приоритетного развития инструментальных средств информатизации к координации и интеграции информацион­ных ресурсов. Это важный момент, который безусловно не толь­ко найдет свое отражение в стратегии эффективного реформи­рования российской экономики, но и окажет существенное влияние на дальнейшее развитие информатизации в стране.

Опыт развитых стран с рыночной экономикой наглядно под­тверждает, что именно потенциал информационных технологий применительно к бюджетному процессу приносит этим странам экономические приоритеты и повышение социальной стабиль­ности.

Что касается России, то в условиях построения правового демократического государства и перехода к рыночной экономи­ке бюджетная информация становится важнейшим фактором развития, значение которого особо проявляется в процессе со­гласованного функционирования федеральных и региональных органов управления.

Необходимо отметить, что для современного развития управ­ленческих структур российского общества характерно сущест­венное повышение роли региональных и муниципальных орга­нов управления, значительно расширяющих сегодня права и полномочия. Формирование и активное действенное использо­вание региональных бюджетов, разработка и реализация регио­нальных программ и проектов, мероприятий в области социаль­но-экономической политики в регионах — все это требует ак­тивности, проблемно ориентированной информационной под­держки и, следовательно, соответствующих вычислительных и программных средств, а также современных информационных технологий. Вполне правомерно утверждение, что в экономике страны существует социальный заказ на развитие информацион­ных средств и технологий для всех уровней бюджетной системы.

Основу современных прогрессивных информационных тех­нологий применительно к бюджетному процессу составляют персональные вычисления, компьютерные коммуникации, кор­поративные стандарты.

Актуальность развития и внедрения сетевых информацион­ных технологий применительно к бюджетному процессу России связана с необходимостью создания территориальных информа­ционно-распределенных систем глобального масштаба. Такие сис­темы предназначены для удовлетворения потребностей страны и создания интегрированных региональных информационно-телекоммуникационных систем городского, областного и рес­публиканского масштаба целью которых является обеспечение информационных коммуникаций между абонентами конкретных регионов, а также оказание различного рода информационных услуг путем предоставления удаленного доступа к специализированным базам данных, содержащих экономическую, правовую и социальную информацию.

При этом информационные технологии необходимо рас­сматривать не только как средство рациональной организации информационной среды бюджетного процесса, но и как катали­затор его дальнейшего развития.

Информационные системы, соответствующие бюджетному процессу (ИС БП), относятся к классу современных корпоративных информационных систем с включением пользователей в контур автоматизации. Это многопрофильные, территориально распределенные по уровням бюджетного процесса системы, об­ладающие необходимыми компонентами жизнеобеспечения и функционирующие на принципах открытых систем и децентра­лизованного управления. Это означает, что принятие решений оперативного и тактического регулирования должно быть деле­гировано на места и находится в компетенции подразделений, входящих в состав бюджетной системы.

Должно быть учтено все из того, что способствует укрепле­нию целостности, повышению устойчивости бюджетного про­цесса. Это и слаженность взаимодействия субъектов исполни­тельной вертикали — от федеральных органов власти до органов местного самоуправления, это и конструктивность взаимодейст­вия различных ветвей власти, это и бескризисность развития и сглаживание колебаний производства валового продукта за счет совершенствования финансового управления, повышения устой­чивости развития и безопасности банковских структур.

Предупреждение конфликтных и кризисных социально-политических ситуаций, поиск наилучшего выхода из создавшего­ся положения, оценка возможных последствий принимаемых ре­шений, выявление тенденций и закономерностей развития фи­нансовых ситуаций, содержательный контроль и оценка эффек­тивности исполнения бюджета, построение и «взвешивание» аль­тернативных социально-экономических сценариев, взаимосвязь крупных корпораций и многое другое — суть проблемные облас­ти государственного управления, требующие согласования с бюджетным процессом.

Эти проблемные области характеризуются: информационной открытостью и неопределенностью границ принимаемых реше­ний; необходимостью методической поддержки при постановке задач; уникальностью каждой ситуации и решений по ним; высокими требованиями к оперативности принятия решений при фрагментарности и противоречивости исходной информации; необходимостью выхода за рамки стереотипных решений и рас­смотрением маловероятных альтернативных вариантов; хаотич­ностью внешней среды, требующей применения нетрадицион­ных методов моделирования и информационных технологий в аналитической деятельности. При этом важно понимание про­блемы использования информационно-аналитических техноло­гий для повышения устойчивости и согласованности бюджетной системы.

Для продвижения в этой области нужны новые подходы и ме­тодики, связанные с внедрением информационно-аналитических интеллектуальных технологий. В этой связи 90-е годы ознамено­вались возрождением систем проектирования, основанных на регрессионно-статистическом анализе, обработке временных ря­дов, построении экспертных систем и баз знаний, на нейронных технологиях, генетических алгоритмах, вероятностных расчетах — все эти направления принято собирать под общей тематикой мягких вычислений (Soft Computing).

В российских органах государственного управления интел­лектуальные информационные технологии только еще начинают осваиваться.

Новый взгляд на методологию проектирования ИС БП опре­деляют следующие отличительные черты:

• переход от автоматизации отдельных локальных комплек­сов задач к ориентации на деловые процессы, конечные финансовые результаты в условиях сквозного управления;

• поддержка распределенных вычислений;

• наличие открытых, переносимых и масштабируемых при­ложений;

• интеграция вновь разрабатываемых приложений и дейст­вующих баз данных;

• повышение экономической эффективности обработки информации на основе снижения совокупных затрат на информатизацию;

• предоставление своевременной и достоверной информации для центров принятия решений в бюджетной системы.

Эффективно построенная система корпоративных стандартов является новым системообразующим элементом в организации бюджетной системы. При проектировании ИС БП должны активно использоваться корпоративные стандарты, служащие ор­ганизационным и технологическим основанием процессов авто­матизации, и всегда ей предшествующие. При этом за основу принимаются отраслевые, национальные и международные стандарты.

Таким образом, при разработке ИС БП получает развитие комбинированный подход, который можно охарактеризовать как встречное движение: компьютерная инфраструктура и системная функциональность должны соотноситься так, чтобы в макси­мальной степени обеспечить изменчивость и преемственность на уровне прикладной функциональности бюджетного процесса. Комплексное рассмотрение вопросов, составляющих ядро мето­дологии и профессиональной культуры при проектировании ИС БП формируется при условии стандартизации управления ин­формационными потоками в корпоративных сетях.

Поскольку апробированные подходы к разработке систем та­кого масштаба в российской практике проектирования отсутст­вуют, рассмотрим отдельные направления информатизации, реализуемые в финансовой системе РФ.