Тема 6: Економіко-правовий механізм в галузі екології в Україні

Задача 1

На сесії Хмельницької обласної ради розглядалося питання про виділення коштів з обласного фонду охорони навколишнього природного середовища на фінансування робіт із забезпечення екологічно безпечного зберігання, перевезення, оброблення та знешкодження непридатних або заборонених до використання хімічних засобів захисту рослин та тари від них.

Головний санітарний лікар у своєму виступі доповів про стан забруднення сільськогосподарських земель в області. Тільки на території фермерського господарства „Подільські зорі” (Дунаєвецький р-н) зафіксовано ряд випадків отруєння худоби, яка випасалась поблизу складів підприємства „Сільсьгоспхімія”. Населення неодноразово зверталось до керівництва підприємства, державних органів, місцевої і районної рад з вимогою про вивезення хімічних засобів з території села.

У відповідь на це голова обласної ради зазначив, що роботи із знешкодження й вивезення хімічних засобів захисту рослин та інших отрутохімікатів на території Хмельницької області проводяться ще із серпня 2012 р., для цієї мети з Державного та обласного фондів охорони навколишнього природного середовища на поточний рік виділено 10,2 млн гривень, що у чотири рази перевищує обсяг фінансування за попередній рік. До того ж, виконавцями зазначених робіт є не лише українські, але й зарубіжні підприємці, наприклад, „С.І. Груп Консорт ЛТД” (Ізраїль). До вивозу вже підготовлено більше 440 тонн непридатних або заборонених засобів захисту рослин, а 283 тонни уже вивезено з Білогірського, Теофіпольського, Полонського, Славутського та частково з Волочиського й Чемеровецького районів, 117 тонн вивезено зі складу колишнього заводу „Лотос” у м. Славута.

Голова місцевого осередку Всеукраїнської екологічної організації „Громадський правозахисний центр” Овсієнко С.В. стала вимагати від обласної ради обнародувати звіт про використання коштів зазначених фондів та кошторис витрат на проведення рекультивації земель, забруднених хімічними засобами рослин, пестицидами й агрохімікатами.

Визначити коло суспільних відносин, що склались.

Хто є розпорядником коштів Державного та обласного фондів охорони навколишнього природного середовища? Чи є цільовим використання коштів зазначених фондів у даному випадку і чому? В чому полягають особливості планування використання коштів зазначених фондів на екологічні цілі та інформування про це?

Вирішити справу.

Задача 2

Закарпатська облдержадміністрація (далі – ОДА) звернулась із позовом до суду, в якому просить скасувати наказ Державного управління охорони навколишнього природного середовища (далі – Управління) в області, яким дозволено використовувати кошти Державного фонду охорони навколишнього природного середовища, які виділяються для регіону, на преміювання працівників Управління.

В суді представники Управління пояснили, що оскаржуваний наказ видано на виконання наказу Мінприроди України аналогічного змісту, яким територіальним органам міністерства дозволено на місцевому рівні регламентувати порядок преміювання своїх працівників за рахунок даного Фонду. Таким чином, оскарження наказу Управління неможливе без попереднього визнання незаконним наказу Мінприроди України. Крім того, ОДА не наділена правом звернення до суду з відповідними вимогами.

Визначити види правовідносин, що склалися.

Якими є призначення та порядок використання коштів Державного фонду охорони навколишнього природного середовища?

Проаналізувати законність наказів Мінприроди України та Управління.

Надати правову оцінку позиції ОДА.

Вирішити справу.

Задача 3

ВАТ „Ферросплав” (далі – ВАТ) звернулось до ДПА в Харківській області із заявою про зменшення вдвічі розміру екологічного податку (до недавнього часу – ВАТ сплачував збір за скиди та викиди забруднюючих речовин в навколишнє природне середовище та збір за розміщення відходів у навколишньому природному середовищі). В обґрунтування заяви ВАТ зазначило, що ним вживаються заходи щодо запровадження екологічно безпечних технологій, у зв’язку із чим обсяги скидів та викидів зменшено вдвічі, а мінімальні обсяги відходів взагалі дозволяють відмовитись від потреби у їх розміщенні.

Розглянувши заяву ВАТ, в.о. голови ДПА видав розпорядження, яким в порядку експерименту зменшив ставку екологічного податку в 1,75 рази. Прокурор області опротестував розпорядження в.о. голови ДПА як незаконне.

Визначити види правовідносин, що склалися.

Яким є порядок встановлення та зміни розміру екологічного податку?

Проаналізувати законність розпорядження в.о. голови ДПА.

Надати правову оцінку протесту прокурора.

Вирішити справу.

Задача 4

За рішенням Маріупольської міської ради Донецької області металургійному комбінату в якості субвенції із міського бюджету було виділено 1,5 млн. гривень для проведення природоохоронних заходів.

При перевірці правильності використання наданих коштів міськрадою було виявлено, що 45 % виділеної суми використано на будівництво житлового будинку для працівників комбінату, капітальний ремонт бази відпочинку, 5 % акумульовано в фонді реагування на надзвичайні ситуації підприємства, і лише 50 % спрямовано за призначенням – на закупівлю фільтраційного обладнання та приладів контролю скидів та викидів.

Міськрада звернулась до суду із позовом до комбінату про повернення коштів, які були використані не на ті цілі, на які надавались.

Комбінат проти позову заперечив, вказавши, що чинним бюджетним законодавством не передбачено повернення коштів, наданих на правах субвенцій.

Визначити види правовідносин, що склалися.

Які заходи із наведених в даному разі є природоохоронними і чому?

Який порядок надання коштів місцевих бюджетів для фінансування природоохоронних заходів передбачений чинним законодавством?

Проаналізувати позицію міськради, викладену в позові.

Надати правову оцінку позиції комбінату.

Вирішити справу.

Задача 5

При в’їзді на особистому автомобілі „Деу-Ланос” до м. Львова гром. Діденко В. був зупинений інспектором ДАІ для перевірки вмісту забруднюючих речовин у відпрацьованих газах автомобіля і шкідливого впливу їх факторів на навколишнє природне середовище.

За результатами проведених замірів було зафіксовано значне перевищення встановлених нормативів, за результатами чого Діденка В. було притягнуто до адміністративної відповідальності та заборонено йому використовувати автомобіль до приведення його у відповідність до вимог екологічного законодавства.

Діденко В. оскаржив вказані дії інспектора, вказавши на те, що: 1) автомобіль проходить регулярні техогляди на фірмових СТО, а також пройшов державний техогляд, а тому жодного правопорушення в його діях не може бути; 2) автомобіль допущений до продажу та серійного виробництва в Україні, а тому насправді повністю відповідає вимогам щодо вмісту забруднюючих речовин у відпрацьованих газах.

Визначити види правовідносин, що склалися.

Розкрити особливості правового регулювання застосування платежів за забруднення навколишнього природного середовища автотранспортними засобами.

Проаналізувати правомірність дій інспектора.

Надати правову оцінку позиції Діденка В.

Вирішити справу.

Задача 6

В якості експерименту селищною радою прийнято рішення про запровадження на території смт. Коцюбинське Київської області плати за погіршення якості природних ресурсів, для чого розроблено відповідні нормативи, затверджені рішенням ради. В преамбулі рішення зазначалось, що так як чинне законодавство не містить будь-яких вказівок на порядок встановлення нормативів відповідної плати, однак згадує про її наявність, саме селищна рада як представницький орган місцевого самоврядування, який представляє та захищає права та законні інтереси місцевої громади, має право встановити відповідний порядок. Крім того, радою наголошувалось, що отримані в якості плати кошти будуть використані виключно для покращення екологічних умов роботи та відпочинку місцевих жителів, а саме: буде покращена якість робіт із утилізації побутових відходів та розширено мережу місцевих зелених рекреаційних зон.

ТОВ „Білецький ДОК” оскаржило рішення ради до суду, зазначивши, що таким рішенням підприємство, яке займається переробкою деревини та виготовленням меблів, зобов’язане сплачувати платіж, не передбачений на рівні законів України. В той же час, плата за погіршення якості природних ресурсів буде законною та обов’язковою лише тоді, коли порядок та підстави її сплати будуть регламентовані саме законом.

Визначити види правовідносин, що склалися.

Чи передбачається чинним законодавстом правове регулювання порядку встановлення та справляння платежів за погіршення якості природних ресурсів?

Проаналізувати правомірність рішення селищної ради. Надати правову оцінку позиції ТОВ „Білецький ДОК”.

Вирішити справу.

Задача 7

За розпорядженням начальника Державної екологічної інспекції в Сумській області (далі – Інспекція) встановлено наступний порядок розподілу коштів, отриманих в якості адміністративних штрафів за порушення екологічного законодавства:

а) 50 % коштів – на преміювання працівників Інспекції;

б) 20 % коштів – на покращення матеріально-технічної бази Інспекції;

в) 30 % коштів – на придбання службових автомобілів для керівництва Інспекції.

Даним розпорядженням було передбачено також, що право на щорічні премії в розмірі 10 посадових окладів мають державні інспектори, які виявили 50 і більше порушень екологічного законодавства за рік.

Факт прийняття вказаного розпорядження було виявлено під час перевірки Інспекції КРУ в області, яка передала документи до прокуратури.

Заступник прокурора області вніс подання щодо усунення допущених у даному розпорядженні начальника Інспекції порушень чинного законодавства, вважаючи його незаконним, а також порушив питання про застосування до нього кримінальної відповідальності.

Визначити види правовідносин, що склалися.

Чи має право КРУ проводити перевірку діяльності Інспекції та з яких питань?

Надати оцінку правомірності розпорядження начальника Інспекції. Дати правову оцінку позиції заступника прокурора області.

Вирішити справу.

Задача 8

На розгляд Верховної Ради України одним із народних депутатів внесено Проект Закону „Про внесення змін до Закону України „Про охорону навколишнього природного середовища” (далі – Законопроект) в частині упорядкування нормативного регламентування порядку обчислення та сплати екологічних платежів, а також визначення розміру заподіяної навколишньому природному середовищу шкоди”.

В пояснювальній записці до Законопроекту зазначалось, що вказані платежі є обов'язковими платежами, а тому їх регулювання, з огляду на положення законодавства про систему оподаткування, може здійснюватись виключно на рівні закону. Водночас, всупереч вказаному, всі відповідні питання регламентовані на підзаконному рівні, переважно – на рівні постанов Кабінету Міністрів України, що є незаконним. З огляду на це, пропонується закріпити на рівні Закону України „Про охорону навколишнього природного середовища” норму, якою б заборонялось врегульовувати питання відповідних платежів та розмірів шкоди на підзаконному рівні, а також одночасно уповноважити Кабінет Міністрів України в двомісячний строк кодифікувати всі підзаконні акти відповідного спрямування, об'єднавши їх у проекті Закону України „Про екологічні платежі”.

До участі в опрацюванні Законопроекту та надання висновків щодо нього профільним комітетом Верховної Ради України були залучені представники наукових установ.

Визначити види правовідносин, що склалися.

Охарактеризувати стан чинного нормативного регулювання порядку обчислення та сплати екологічного податку, інших екологічних платежів, а також визначення розмірів заподіяної навколишньому природному середовищу шкоди.

Надати правову оцінку Законопроекту. Чи визріли передумови для розробки та прийняття Закону України „Про екологічні платежі”?

Підготувати відповідь у формі науково-експертного висновку, який мають надати представники наукових установ.

Задача 9

Під час проведення перевірки діяльності ВАТ „Алчевський сталеливарний завод” (далі – ВАТ) територіальним органом Держгірпромнагляду України в Луганській області було виявлено відсутність чинного договору страхування цивільної відповідальності суб’єктів господарювання за шкоду, яку може бути заподіяно пожежами та аваріями на об’єктах підвищеної небезпеки. На підставі вказаного начальником територіального органу Держгірпромнагляду України було прийнято рішення про заборону діяльності ВАТ до укладення вказаного договору.

ВАТ оскаржило дії та рішення територіального органу Держгірпромнагляду України до суду, вказавши, що: по-перше, цей орган не має права перевіряти відсутність або наявність укладених договорів страхування; по-друге, він не має права зупиняти діяльність підприємств за відсутності укладених договорів страхування; по-третє, ВАТ взагалі не зобов’язане укладати відповідний договір страхування, так як воно не є об’єктом підвищеної небезпеки.

Визначити види правовідносин, що склалися.

Охарактеризувати стан чинного нормативного регулювання порядку та умов обов’язкового екологічного страхування.

Надати правову оцінку діям та позиції територіального органу Держгірпромнагляду та ВАТ.

Чи буде в даному разі відсутність укладеного договору обов’язкового екологічного страхування підставою для зупинення діяльності даного підприємства?

Вирішити справу.

Задача 10

Українсько-німецька фірма „Квалітед аус Метал” (далі – Фірма) звернулась до Мінприроди України із заявою про надання дозволу на ввезення в Україну 20 тонн відходів, які містять сполуки міді та срібла, з метою їх використання в якості вторинної сировини.

У відповідь на звернення Фірми зазначалось про те, що для вирішення питання щодо надання відповідного дозволу зазначені відходи повинні пройти державний екологічний контроль у пункті пропуску через державний кордон України. Для цього у відповідності до встановленого порядку Фірма повинна попередньо сплатити вартість проведення вказаного контролю та його лабораторного забезпечення.

Директор Фірми заперечив проти вказаної вимоги, оскарживши її до суду. В обґрунтування своєї позиції ним було зазначено, що чинним законодавством не передбачено внесення плати за проведення екологічного контролю, в тому числі і його лабораторного забезпечення, який фінансується за рахунок державного бюджету.

Визначити види правовідносин, що склалися.

Охарактеризувати стан чинного правового регулювання порядку фінансування проведення екологічного контролю в пунктах пропуску через державний кордон України. В якому порядку здійснюється фінансування заходів екологічного контролю на державному кордоні України?

Надати правову оцінку позицій Мінприроди України та даної Фірми.

Вирішити справу.

Задача 11

Під час проведення контролю за дотриманням чинного законодавства Виробничим об’єднанням „Кристал” (далі – ВО) районною прокуратурою встановлено, що фактичні скиди забруднюючих речовин в р. Дністер суттєво перевищують звітні дані ВО. При цьому платежі за понаднормові скиди не сплачені, а використані на оплату впровадження безвідходного устаткування іноземного виробництва, а також приладів для контролю за джерелами викидів.

Вважаючи такі дії неправомірними, прокурором району внесено подання ВО про негайну сплату екологічного податку за вказані скиди, а також надано вказівку Державній екологічній інспекції в області підготувати відповідний позов до суду про стягнення вказаного податку в разі відмови ВО від його сплати в добровільному порядку.

Визначити види правовідносин, що склалися.

Охарактеризувати стан чинного правового регулювання порядку нарахування та стягнення екологічного податку, в тому числі й за понаднормативні скиди забруднюючих речовин.

Надати правову оцінку діям та позиції прокуратури та ВО.

Вирішити справу.

Задача 12

Фізична особа-підприємець Соколов Д. з метою вирощування рапсу на умовах оренди використовував 25 га земель сільськогосподарського призначення у Прилуцькому районі Чернігівської області.

По завершенні строку оренди землі з’ясувалось, що вміст корисних речовин у ґрунті земельної ділянки значно зменшився, через що її родючість знизилась в 4 рази. За висновком Державної інспекції сільського господарства в Чернігівській області (далі – Інспекції) причиною вказаної ситуації стало порушення Соколовим Д. технології вирощування рапсу як культури, яка значно виснажує ґрунти. З огляду на зазначене, Інспекцією подано позов до суду про стягнення із Соколова Д. суми коштів за погіршення якості землі.

У відзиві на позов Соколов Д. проти нього заперечив, зазначивши, що: 1) законодавством України, включаючи Податковий кодекс України, не передбачено платежу за погіршення якості природних ресурсів; 2) технологія вирощування рапсу не закріплена на рівні норм права, а тому не є загальнообов’язковою; 3) до компетенції даної Інспекції не віднесено здійснення перевірок дотримання технологій вирощування сільськогосподарських культур, а тому вона перевищила свої повноваження.

Визначити види правовідносин, які виникли.

Які гарантії збереження та відновлення якості природних ресурсів передбачені чинним законодавством?

Про що саме йдеться в даному разі – про внесення плати за погіршення якості природних ресурсів, як зазначає Соколов Д., чи про відшкодування заподіяної шкоди і чому?

Надати оцінку із посиланням на чинне законодавство позиціям даної Інспекції та особи-підприємця Соколова Д.

Вирішити справу.

Задача 13

7 серпня 2012 р. інженер інспекції по контролю за благоустроєм та санітарним станом м. Хмельницького (далі – інспекції) склав протокол про забур’яненість площі 200 кв. метрів з вини ЗАТ „Хмельницька кондитерська фабрика „Кондфіл” (далі – ЗАТ).

В жовтні 2012 р. інспекція звернулась до суду з позовом до ЗАТ про стягнення санкцій за забруднення довкілля та інші екологічні збитки.

Посилаючись на невиконання відповідачем правил благоустрою в частині обов’язку знищувати бур’яни і скошувати траву висотою більше 10 см, позивач просив на підставі ст. 69 Закону України „Про охорону навколишнього природного середовища” і рішень Хмельницької міської ради стягнути з відповідача санкції на суму 1530 гривень, а саме: 850 гривень за ненадання посадовими особами відповідача інформації, необхідної для складання протоколів про адмінправопорушення, і 680 гривень за забур’яненість із розрахунку 0,4 неоподатковуваних мінімуми доходів громадян за 1 кв. метр забур’яненої землі.

Розрахунок шкоди за забур’яненість виконано виходячи з витрат на облаштування 1 кв. метра території міста, затверджених рішенням Хмельницької міської ради від 26 грудня 2000 р. № 27.

Визначити види правовідносин, що виникли.

Чи правомірні дії інспекції? В який спосіб необхідно здійснювати обчислення шкоди, заподіяної зеленим насадженням у населених пунктах?

Вирішити справу по суті.

Задача 14

ЗАТ „Керченський скляний комбінат” (далі – ЗАТ) одержало дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, до яких належали: котельна, скловарна піч № 2 та сушильний барабан піску, видом палива яких є мазут.

Управлінням екологічної інспекції Керченського регіону Республіканського комітету по екології та природним ресурсам Автономної Республіки Крим було встановлено, що за період з 20.01.2011 р. по 20.01.2012 р. ЗАТ здійснювало за відсутності відповідного дозволу викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря зазначеними джерелами, а також не зазначеними у дозволі – лінією приготування шихти, піччю ковальською, причому усі перелічені стаціонарні джерела працювали на природному газі.

В результаті проведеної перевірки ЗАТ отримало припис Республіканського комітету по екології та природним ресурсам Автономної Республіки Крим, яким його було зобов’язано одержати дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря від стаціонарних джерел при переході на інший вид палива.

Республіканським комітетом по екології та природним ресурсам Автономної Республіки Крим здійснено розрахунок суми завданої ЗАТ шкоди згідно з вимогами відповідної Методики розрахунку розмірів відшкодування збитків, які заподіяні державі в результаті наднормативних викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря, і на підставі даних про фактичний випуск продукції за вказаний вище період.

ЗАТ заперечив проти цього, мотивуючи тим, що законодавство про охорону атмосферного повітря не містить приписів, які б зобов’язували суб’єктів господарювання отримувати новий дозвіл на викиди стаціонарними джерелами забруднюючих речовин в атмосферне повітря у разі переведення технологічного обладнання на інший вид палива.

За неотримання дозволу на викид забруднюючих речовин в атмосферне повітря від стаціонарних джерел при переході на інший вид палива головного інженера ЗАТ Плугатиря Є.О. було притягнуто до адміністративної відповідальності.

Республіканський комітет по екології та природним ресурсам Автономної Республіки Крим подав до суду позов до ЗАТ про стягнення збитків, завданих викидами забруднюючих речовин без дозволів.

Визначити види правовідносин, що виникли.

Чи правомірна вимога Республіканського комітету по екології та природних ресурсах Автономної Республіки Крим до ЗАТ щодо одержання нового дозволу на викиди забруднюючих речовин?

Чи належний позивач по справі та чи міг би прокурор м. Керч бути позивачем по цій справі?

Яке рішення має бути прийнято судом?

Вирішити справу.

Задача 15

На засіданні міської ради було прийнято рішення про запровадження на території міста так званого „екологічного податку”. Його повинні були сплачувати громадяни, що проживали в більш чистих з екологічної точки зору районах міста. Крім того, було запроваджено плату за проїзд центральними вулицями міста та до туристичних центрів.

Дане рішення було опротестовано прокурором області як таке, що суперечить законодавству. Проте протест прокурора не був задоволений міською радою із наступним обґрунтуванням: вказане рішення було прийнято з метою збільшення надходжень до місцевого бюджету, отримані кошти планувалося спрямувати до позабюджетного фонду стимулювання природоохоронних заходів. Крім того, місто має статус курортополісу, тому має автономію у вирішенні фінансових питань.

Визначити коло правовідносин.

Які види платежів у сфері охорони навколишнього природного середовища передбачені українським законодавством?

Розкрити порядок розподілу платежів, що надходять до місцевих бюджетів, на природоохоронні заходи.

Чи підлягає протест прокурора задоволенню?

Вирішити справу.