49) Эволюция законодательства в области реставрации в ссср в 1918-1945 годах.

После революции перед властью встали проблемы, одна из них спасение движимых и недвижимых памятников культуры от разграбления и уничтожения, принятие законов и постановлений, регулирующих отношение между властями и пользователями памятников, а так же создание системы специальных государственных органов, занимающиеся вопросами реставрации и консервации. Сначала с помощью прямых распоряжений исполнительной власти – декретов Совета народных комиссаров. К периоду 1917—1923 годов относятся первые Декреты Советского правительства, которые решительно и бестрепетно провозглашали новый порядок. Документы этого времени настолько выразительны, что не нуждаются в специальном комментарии. Декреты и Постановления Совета Народных Комиссаров не имеют ничего общего с многословными и пространно аргументированными законодательными актами дореволюционной эпохи. Они категорично выражают право победителей на переустройство мира и передел собственности. Вот наиболее характерные декреты-приказы Совета Народных Комиссаров:— «О прекращении выдачи средств на содержание церквей, часовен, священнослужителей и законоучителей и на совершение церковных обрядов», 1918 г .(№ 195);— «О снятии памятников, воздвигнутых в честь царей и их слуг, и выработке проектов памятников Российской Социалистической Революции», 1918 г .(№ 196);— «Об отмене права частной собственности на архивы умерших русских писателей, композиторов, художников и ученых, хранящихся в библиотеках и музеях», 1919 г . (№ 212);— « О ликвидации мощей», 1920 г . (№ 217);— «О порядке изъятия церковных ценностей, находящихся в пользовании групп верующих», 1922 г . (№ 223);— «О сосредоточении в Центральном Архиве РСФСР находящихся в ведении учреждений и должностных лиц РСФСР архивов активных деятелей контрреволюции, а также лиц, эмигрировавших за пределы Республики за время с 1917 года», 1923 г . (№ 228). Летом 1918 года было принято Постановление Совета Народных Комиссаров «О постановке в Москве памятника великим людям», предусматривавшее возведение « ...в Москве 50 памятников людям, великим в области революции и общественной деятельности, в области философии, литературы, науки и искусств» (№ 201). Этот документ, называемый обычно в литературе «Ленинским планом монументальной пропаганды», обеспечивал идеологические принципы развития отечественного искусства.Изменение общей ситуации, связанное в первую очередь с окончанием гражданской войны и осуществлением новой экономической политики, наглядно отразилось в документах по охране памятников середины 1920-х годов.Так, 7 января 1924 года был издан Декрет Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров «Об учете и охране памятников искусства, старины и природы» (№ 231), с которого начинается отсчет документов по охране памятников культуры иного содержательного плана. В это же время начинают формироваться основные направления советского «охранного» законодательства, организационно оформляется и сама система государственных органов, ведающих вопросами учета и сохранения культурного достояния страны.Разумеется, подобное разделение документальных источников в значительной степени условно, поскольку оперирует лишь теми законодательными актами, которые представлены в данном сборнике. Однако очевидно, что приведенный Декрет является первым нормативным документом, свидетельствующим об окончании национализации культурных ценностей и начале широкомасштабных мер по государственной охране памятников истории и культуры. Названный выше Декрет выгодно отличался от правовых актов предшествующих лет в первую очередь широтой и продуманностью предлагаемых охранных мер. Впервые, кроме Декрета, была разработана подробная «Инструкция об учете и охране памятников искусства, старины, быта и природы» (№ 231), ставшая не только основополагающим регламентирующим документом своего времени, но и новым шагом в развитии отечественного «охранного» законодательства.Можно с большой долей уверенности сказать, что основные положения «Инструкции» вобрали весь положительный опыт предшествовавшего периода.Законодательство 1930-х — начала 1940-х годов последовательно развивалось и совершенствовалось, укреплялась структура государственных органов охраны памятников, расширялись их функции и круг решаемых проблем. Однако очевидно и то, что декларируемые в законодательных актах принципы и существовавшая реальность находились в известном противоречии: юридические нормы и повседневная практика редко совпадали. Значительное число документов предвоенной поры посвящены не столько мерам по сохранению культурного наследия прошлого или судьбе отдельных уникальных памятников, сколько регламентации охраны произведений новой пролетарской культуры и недавнего революционного прошлого. Размах предлагаемых мероприятий отчетливо свидетельствует об идеологическом, партийном, подходе к означенной проблеме.