Вопрос 4. Источники таможенного права

Под источником таможенного права понимается правовой акт, имеющий нормативный характер и содержащий общие правила о таможенном деле и его элементах. Все источники таможенного права регулируют отношения в области таможенного дела на трех уровнях:

1. международном;

2. союзном;

3. национальном.

К международным договорам и соглашениям относятся:

1) международные таможенные конвенции;

2) иные международные договоры и соглашения.

Для их применения на территории РФ требуется ратификация, т.е. утверждение международных договоров федеральным законом. Практически все международные соглашения, регулирующие таможенные отношения для большинства государств мира, разработаны и приняты Всемирной таможенной организацией. Это:

• Таможенная конвенция о карнете A.T.A. для временного ввоза товаров (Стамбульская конвенция) 1961 года¹;

• Конвенция о временном ввозе 1990 года;

• Таможенная конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки МДП² 1975 года;

• две Брюссельские конвенции 1950 года – Конвенция об оценке товаров в таможенных целях и Конвенции о номенклатуре для классификации таможенных тарифов.

Правовой базой для Таможенного кодекса РФ, а впоследствии и для Таможенного кодекса Таможенного союза выступила Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция) 1973 года (в ред. Протокола от 26 июня 1999 г.)³. Принципы Конвенции направлены на прозрачность, стабильность и максимальную автоматизацию при совершении таможенной службой таможенных формальностей.

При разработке единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (ТН ВЭД ТС)⁴ в качестве фундаментальной основы, международного стандарта была использована Международная Конвенция о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров 1983 года, разработанная Всемирной таможенной организацией⁵.

Итак, на международном уровне таможенное регулирование осуществляется преимущественно путем закрепления общих принципов и стандартов для всех субъектов международного права.

В соответствии со ст. 3 ТК таможенное законодательство Таможенного Союза включает:

1. Таможенный кодекс Таможенного союза;

2. международные договоры государств-членов Таможенного союза, регулирующие таможенные правоотношения в союзе;

3. решения Комиссии Таможенного союза.

Приоритет в таможенном регулировании отдается союзному законодательству. Если этим законодательством какие-либо отношения не урегулированы, то применяются нормы национального законодательства, но до урегулирования соответствующих отношений на уровне Таможенного союза (п. 2 ст. 1 ТК ТС).

Международные договоры государств-членов ТС, как правило, принимаются в форме соглашений. Пример: Соглашение об осуществлении транспортного (автомобильного) контроля на внешней границе Таможенного союза от 22 июня 2011 года.

Что касается решений КТС, то важнейшими из них для функционирования таможенных отношений являются решения:

• о порядке применения единой ТН ВЭД ТС при классификации товаров⁶;

• о единой методологии ведения таможенной статистики⁷;

• об утверждении ставок ввозных таможенных пошлин⁸;

• о техническом регулировании в Таможенном союзе⁹; и др.

Официально опубликованные международные договоры, составляющие договорно-правовую базу Таможенного союза, и решения его органов действуют в РФ непосредственно, если не содержат требований по изданию внутригосударственных актов для их применения.

Таможенное законодательство Таможенного союза распространяется на территорию всех трех стран – его участниц (России, Белоруссии и Казахстана).

На территории России законодательство о таможенном деле в силу п. «ж» ст. 71 Конституции РФ представлено исключительно источниками федерального уровня.

Источники таможенного права на уровне Российской Федерации:

1) Конституция РФ¹⁰;

2) федеральные конституционные законы;

3) федеральные законы, в том числе кодексы¹¹;

4) подзаконные нормативные акты (указы Президента РФ; постановления Правительства РФ; нормативные правовые акты ФОИВ, как правило, Минфина и ФТС России).

Основным источником российского таможенного права является Федеральный закон от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (действует в ред. от 30 декабря 2012 г.). Он дополняет союзный кодекс и регулирует ряд отношений в области таможенного дела на территории России. Законом устанавливаются:

1. основные принципы ввоза-вывоза товаров и их перевозки под таможенным контролем по территории РФ;

2. порядок декларирования товаров и применения иных таможенных процедур;

3. правила определения страны происхождения товаров и классификации товаров по ТН ВЭД Таможенного Союза;

4. основания корректировки таможенной стоимости без проведения дополнительной проверки;

5. порядок проведения таможенного контроля;

6. порядок приостановления выпуска товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, не внесенные в реестр;

7. порядок уплаты, возврата и принудительного взыскания таможенных платежей;

8. порядок обжалования решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц.

В Законе содержится и ряд бланкетных норм, которыми решение отдельных вопросов делегируется Правительству РФ и ФТС России.