Вопрос 3. Принципы таможенного права

Таможенное право строится на основополагающих началах – принципах, которые классифицируются на общие и специальные. Общие принципы имеют межотраслевое значение и лишь проецируются на таможенное право.

К общим принципам таможенного права относятся:

1) принцип законности (ч. 2 ст. 15 Конституции РФ). Он имеет общеправовой характер и означает: как действия таможенных органов, так и действия подконтрольных им субъектов (физических и юридических лиц, перемещающих товары через таможенную границу) должны строго соответствовать положениям Конституции РФ, федеральных законов и иному законодательству, а также международно-правовым нормам.

В Российской Федерации отношения в области таможенного дела регулируются как таможенным законодательством Таможенного союза, так и законодательством РФ о таможенном деле (п. 3 ст. 4 Закона о таможенном регулировании). Перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу должно производиться в порядке, установленном законодательством.

2) принцип равноправия – выступает в качестве одной из характеристик демократического общества. В силу п. 1 ст. 150 ТК ТС все лица на равных основаниях имеют право на перемещение товаров через таможенную границу (ввоз-вывоз), равно как и на осуществление внешнеэкономической деятельности (ВЭД) при условии соблюдения таможенного законодательства таможенного союза и законодательства государств-членов. По общему правилу, никто из физических и юридических лиц не может быть лишен такого права или ограничен в нем.

3) принцип интеграции между странами – членами Таможенного союза. Создание Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана предполагает создание единого экономического пространства с режимом свободного перемещения на таможенной территории Таможенного союза товаров, услуг, финансового капитала и рабочей силы. Объединение трех стран основано на унификации таможенного законодательства и соблюдении взаимных обязательств. Интеграция государств – членов Таможенного союза обусловливает действие на всей его таможенной территории единых правовых норм, что закреплено в п. 2 ст. 3 ТК ТС.

4) принцип разделения властей (ст. 10 Конституции РФ). Он выражается в функционировании трех ветвей государственной власти, отражается и на правовом регулировании таможенного дела.

Федеральное Собрание как орган законодательной власти принимает законы, направленные, в частности, на регулирование отношений в области таможенного дела. Их непосредственную реализацию обеспечивают органы исполнительной власти, в данном случае – таможенные органы.

Одна из основных задач таможенных органов – контроль и обеспечение исполнения таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства государств-членов – закреплена в ст. 6 ТК ТС. Место таможенных органов в системе государственных органов РФ определяется в ст. 9 Закона о таможенном регулировании;

5) принцип федерализма – в области таможенного дела означает строгое подчинение нижестоящих таможенных органов вышестоящим. Во главе российских таможенных органов, которые являются федеральными органами государственной власти, находится ФТС России. Органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, общественные объединения не могут вмешиваться в деятельность таможенных органов при осуществлении ими своих функций (п. 2 ст. 9 Закона о таможенном регулировании);

6) принцип сочетания публичных и частных интересов. Преследуя публичные цели (формирование доходов бюджетной системы, борьба с контрабандой и иными нарушениями в области таможенного дела), органы государственной власти должны ориентироваться и на частноправовые начала. В современных условиях одним из приоритетных направлений деятельности таможенных органов является обеспечение соблюдения прав и законных интересов лиц в области таможенного регулирования и создание условий для ускорения товарооборота через таможенную границу, в пределах своей компетенции (п. 1 ст. 6 ТК ТС).

Характерные черты таможенного права как отрасли законодательства выражены в его специальных принципах:

1) принцип сочетания союзного и федерального таможенного регулирования. В п. 2 ст. 1 ТК ТС устанавливается, что таможенное регулирование в Таможенном союзе осуществляется в соответствии с союзным законодательством, а в части, не урегулированной им, в соответствии с законодательством государств-членов ТС. В России национальное регулирование отношений в области таможенного дела находится в исключительном ведении Федерации (ст. 71 Конституции РФ).

2) принцип единства таможенной территории. В соответствии с Договором от 6 октября 2007 года «О создании единой таможенной территории и формировании Таможенного союза» три государства в целях обеспечения свободного перемещения товаров во взаимной торговле и благоприятных условий торговли Таможенного союза с третьими странами, а также развития экономической интеграции сторон сформировали единую таможенную территорию.

3) принцип соблюдения запретов и ограничений. Он отражает объективную необходимость вмешательства государства в процесс внешней торговли. Так, при перемещении товаров через таможенную границу устанавливается запрет на провоз «нежелательных» предметов (наркотических средств, оружия, боеприпасов и др.). Такой запрет может устанавливаться по соображениям национальных интересов. Согласно п. 2, 5 ст. 152 ТК ТС товары, запрещенные к ввозу, подлежат немедленному вывозу с таможенной территории таможенного союза, а при невозможности вывоза – задержанию.

4) принцип обоснованности и минимальной необходимости требований таможенных органов. С учетом нацеленности таможенных органов на содействие развитию внешней торговли их требования, предъявляемые при осуществлении таможенного контроля, ограничены. Статьей 11 Закона о таможенном регулировании должностным лицам таможенных органов запрещается возлагать на участников ВЭД, лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, перевозчиков и иных лиц чрезмерные и неоправданные издержки при осуществлении полномочий в области таможенного дела.

Требования таможенных органов, предъявляемые лицам при совершении таможенных операций и проведении таможенного контроля, не могут служить препятствием для перемещения товаров, их выпуска, для осуществления деятельности в сфере таможенного дела – в большей степени, чем это минимально необходимо для обеспечения соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства РФ о таможенном деле.

В соответствии с п. 1 ст. 94 ТК ТС при проведении таможенного контроля таможенные органы исходят из принципа выборочности и ограничиваются только теми формами таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства. Применяя принцип выборочности, таможенные органы не должны допускать нанесения декларантам, перевозчикам и иным лицам ущерба, связанного с хранением товаров, простоем транспортных средств, увеличением срока выпуска товаров (п. 3 ст. 161 Закона о таможенном регулировании).

5) принцип подконтрольности перемещаемых товаров означает, что все товары, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному контролю. Однако при его проведении таможенные органы и их должностные лица не вправе устанавливать требования и ограничения, не предусмотренные таможенным законодательством (п. 3 ст. 150 ТК ТС).