Тема 2. Место таможенного права в системе российского права
Вопросы:
Понятие, предмет и метод таможенного права.
Система таможенного права.
Принципы таможенного права.
Источники таможенного права.
Таможенные правоотношения, их структура.
Вопрос 1. Понятие, предмет и метод таможенного права
Таможенное право – это комплексная отрасль российского законодательства, представляющая собой систему правовых норм различной отраслевой принадлежности, которые устанавливаются (санкционируются) федеральными органами государственной власти и уполномоченными органами Таможенного союза и предназначены для регулирования общественных отношений, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу Таможенного союза.
Таможенное право как комплексная отрасль законодательства во многом уникально:
никакая другая отрасль не вбирает столько частных нормативных механизмов из других правовых образований;
одновременно в него включены правовые режимы и понятия, присущие только таможенному праву (понятие таможенного представителя, определение таможенной границы, классификация таможенных процедур и др.);
в связи с созданием Таможенного союза особая роль в таможенном праве отведена международно-правовым нормам, поскольку большинство таможенных отношений России, Белоруссии и Казахстана регулируется на наднациональном уровне;
уникальность таможенного права обусловлена его разветвленной структурой и многоаспектностью внешнеэкономической деятельности, что предполагает необходимость целого массива таможенного законодательства.
Предметом таможенного права являются общественные отношения, функционирующие по поводу перемещения товаров через таможенную границу. То есть все отношения, возникающие из самого факта перемещения, входят в предмет таможенного права.
Основным в таможенном праве является императивный метод – метод властных предписаний. Лицо, перемещающее товары через таможенную границу Таможенного союза, обязательно вступает в определенные отношения с государственными (в первую очередь – таможенными) органами, которые контролируют соблюдение им установленных правил поведения в данной области. В таких правоотношениях физическое или юридическое лицо не имеет альтернативы обращения к другим органам исполнительной власти и обязано выполнять все требования, не противоречащие таможенному законодательству.
Кроме императивного метода, в таможенном праве применяется диспозитивный метод, однако, пределы его действия существенно ограничены. В области таможенного дела, он используется лишь в тех случаях, когда поведение субъектов регламентируется гражданско-правовыми нормами (например, помещение ввезенных товаров на склад временного хранения по договору хранения).
Вопрос 2. Система таможенного права
Система таможенного права включает Общую и Особенную части.
В Общую часть входят вопросы, имеющие общее значение для отрасли таможенного права:
предмет и метод его правового регулирования,
принципы, источники таможенного права,
правовой статус субъектов таможенных правоотношений,
характеристика объектов таможенно-правового регулирования,
содержание института государственной службы в таможенных органах.
С образованием Таможенного союза система таможенного права претерпела некоторые изменения – при изучении Общей части в нее включаются также следующие вопросы:
цели и задачи Таможенного союза;
его организационно-правовые основы;
управление таможенным делом на уровне Таможенного союза.
Особенная часть отрасли посвящена:
правовым основам перемещения товаров через таможенную границу,
дифференциации таможенных процедур,
производству таможенного оформления,
классификации таможенных платежей,
формам таможенного контроля,
материально-правовым и процессуальным правилам юридической ответственности в области таможенного дела.
Группы правовых норм, регулирующих данные виды общественных отношений, выступают в качестве институтов таможенного права (институты таможенного оформления, таможенных платежей, таможенного контроля и т. д.).