4. Основные принципы образовательного права.

Образовательное право характеризуется наличием определенных

принципов.

В теории права под правовым принципом понимается общее положение, высказывание, которое имеет обязательное значение и подлежит применению при регулировании конкретных отношений как в процессе правотворчества, так и на стадии реализации норм права: это, например, принципы законности, равноправия, согласно которым закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет. В российской юридической литературе правовые принципы нередко признаются особым видом юридических закономерностей⁶¹.

Принципы права - это основные идеи, руководящие положения, определяющие содержание и направления правового регулирования. С одной стороны, они выражают закономерности права, а с другой — представляют собой наиболее общие нормы, которые действуют во всей сфере правового регулирования и распространяются на всех субъектов. Эти нормы либо прямо сформулированы в законе, либо выводятся из общего смысла законов. Принципы права определяют пути совершенствования правовых норм, выступая в качестве руководящих идей для законодателя. Они являются связующим звеном между основными закономерностями развития и функционирования общества и правовой системой. Благодаря принципам, правовая система адаптируется к важнейшим интересам и потребностям человека и общества, становится совместимой с ними. Правовые принципы подразделяются на свойственные праву в целом (общеправовые), его отдельным отраслям (отраслевые) или группе смежных отраслей (межотраслевые).

Принципы образовательного права делятся на общие и специальные.

К числу общих принципов относятся: гуманизм, научность,

прогностичность, демократизм, и др. Они характерны не только для образовательного права, но и для других отраслей юридического знания, позволяют реализовать современные ценностные подходы к развитию системы образования и получению новых знаний.

К числу специальных принципов относятся: непрерывность,

преемственность, общедоступность и др. Здесь проявляется взаимосвязь принципов образовательного права с принципами образования, рассмотренными в предыдущем параграфе, так как образовательное право неразрывно связано с образованием, является производным от него, обслуживает его интересы.

В научной литературе отмечается дискуссионный характер выделения системы принципов образовательного права. В.М. Сырых полагает, что многообразие принципов, выделяемых различными авторами обусловлено отсутствием чётких критериев, которым должны удовлетворять принципы образовательных отношений. В результате произошло их смещение с требованиями, предъявляемыми к содержанию образования либо к образовательному процессу⁷¹.

Л.Б. Александрова на основе приведения тщательного диссертационного исследования полагает, что образовательное право характеризуется шестью принципами:

1. общедоступностью образования;

2. обязательностью основного общего образования;

3. бесплатностью общего, начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования;

4. свободой и плюрализмом в образовании (право обучающегося на вы­бор образовательного учреждения и формы получения образования, право на академические свободы педагогическим работникам и автономия образова­тельных учреждений;

5. светским характером образования;

6. уважением к правам и свободам человека⁶².

Раскрывая названные принципы, Л.Б. Александрова⁶³, отмечает, что в образовательном праве основополагающим является принцип общедоступности образования. Именно он характеризует суть образовательных отношений и отличает их от предмета правового регулирования других отраслей права.

Образование как особый уровень знаний, навыков и умений, которыми должны обладать все члены гражданского общества, чтобы успешно решать экономические, политические, научные и иные задачи, есть результат много­летнего обучения и воспитания. Успехи современных развитых стран находятся в прямой зависимости от уровня образования, получаемого членами граж­данского общества. Кроме того, каждый человек может проявить себя как личность, реализовать свои способности и таланты, имея высокий уровень об­щего и профессионального образования. В силу этих причин развитые демо­кратические государства, в том числе и Российская Федерация, вынуждены сделать образование доступным для всех слоев населения, независимо от их материального положения и места жительства.

Равенство прав, закреплённое гражданским законодательством, является формальным, юридическим, но не фактическим, тогда как принцип общеобязательности гарантирует не только юридическое, но и фактическое право. Поэтому в образовательном праве Российской Федерации нецелесообразно выделять принцип равенства права на образование наряду с предполагающим его принципом общедоступности образования. Именно так и поступил законодатель. Законы об образовании, закрепившие принцип общедоступности образования, не содержат принципа равенства права граждан на получение образования, и наоборот.

Имеется ряд принципов, призванных определить меру свободы личности в получении образования. Наряду с принципом, закрепившим в общем виде свободу и плюрализм в образовании, предусматриваются и дополнительные га­рантии. Часть этих принципов представляет собой запреты на проникновение в сферу образования чуждых ему форм сознания в виде идеологии и религии. В частности, утверждается светский характер образования, независимость образо­вания от идеологических установок, партий, общественно-политических дви­жений и организаций. Задачам конкретизации меры свободы и плюрализма в образовании служат также принципы добровольности выбора обучающимися направлений среднего специального, профессионального образования и автономии образовательных учреждений.

Свобода обучающегося выражается в возможности выбора уровня образования, профессии и квалификации, образовательного учреждения, формы образования. Для педагогических работников свобода означает, прежде всего, право на использование методик обучения и воспитания, учебных пособий и материалов, учебников, методов оценки знаний обучающихся. Кроме того, педагогические работники образовательных учреждений высшего профессионального образования, имеющие учёную степень, обладают правом читать учебный курс, параллельный существующему. Мера свободы образовательного учреждения понимается как принцип его автономности и закрепляется в статье 32 Закона РФ «Об образовании». Мера академической свободы образовательных учреждений высших учебных заведений определяется Федеральным законом «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»⁷⁴.

Плюрализм образования представляет собой разновидность свободы. Включение в систему образовательных принципов принципа плюрализма обусловлено становлением политического и идеологического многообразия в стране, определённого на конституционном уровне (п. 1, 2, ст. 13 Конституции РФ), установлением экономического плюрализма, проявляющегося в разнообразии и равноправии частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности (п. 2 ст. 8 Конституции РФ).

Можно определить плюрализм в образовании в широком смысле и плюрализм - в плане реализации субъектом сферы образования возможности выбора. Плюрализм в первом случае включает в себя идеологический и политический плюрализм (п. 15 ст. 50 Закона об образовании),

демократизацию образовательного процесса и, как часть её, участие родителей и обучающихся в управлении образовательным учреждением (п. 2 ст. 35; п. 1 ст. 36; п. 2 ст. 38, п. 1 ст. 52 указанного Закона), т. е. экономический плюрализм (ст. ст. 39-42 Закона).

Плюрализм в плане определения особенностей образовательного процесса в конкретном образовательным учреждении проявляется в формировании учебного плана самим учреждением и запретом на его изменение учредителем после утверждения (п. 2 ст. 15 Закона об образовании). Образовательный плюрализм как возможность осуществления права выбора обеспечивается разнообразием образовательных учреждений соответствующих типов и видов, стройностью системы образования — от дошкольного образовательного учреждения до высшего и послевузовского профессионального, а также разнообразием организационно-правовых форм. Он обеспечивается стройной системой реализации образовательных программ, общеобразовательных и профессиональных (п. 1 ст. 9 Закона об образовании). Реализуя право на образование, субъект сферы образования выбирает государственное, муниципальное, частное, общественных организаций или религиозного общества образовательное учреждение, его вид (школу, лицей, гимназию), форму получения образования (очную, очно­заочную, семейную)⁷⁵.

Сохранив принцип светского характера образования в государственном и муниципальном учреждении, законодатель устанавливает возможность ре­лигиозного образования в образовательных учреждениях религиозных обществ. В ст. 14 Конституции РФ выражена норма о недопустимости установления какой-либо религии как государственной или обязательной, о признании России светским государством. Данная норма Конституции и ст. 9 Закона РФ «О свободе вероисповедования» определяют вместе с обозначенным принципом права всех обучающихся в государственном и муниципальном учреждении на образование, не преследующие цели формирования какого-либо то ни было отношения к религии.

Содержание принципа уважения к правам и свободам человека, обозна­ченного в ст. 2 Закона РФ «Об образовании», соотносится с нормой, определённой в п. 3 ст. 17 Конституции РФ: «Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц» - и являющейся основой регулирования общественных отношений по образованию.

В конечном итоге современная номенклатура понятий образовательного права в полной мере отражает специфику ее предмета и метода правового регулирования и позволяет законодателю без какого-либо труда формулировать нормативные предписания, способные полно и всесторонне отразить специфику регулируемых ими отношений⁷⁶.