1. Понятие и функции образования. Понятие, объект, предмет и задачи образовательного права.

Ключевое понятие образовательного права - образование.

Образование - один из важнейших ориентиров государственной политики в социальной и экономической сферах. Образование является предметом постоянного внимания со стороны государства, всех социально­политических сил общества вследствие того особого значения, которое оно имеет для духовного и социально-экономического развития общества, укрепления Российской государственности.

В научной литературе, образование рассматривается как специфический социальный институт, занимающий особое место и играющий столь же особую роль среди многих других социальных институтов⁵.

Легальное определение, закрепленное в Законе «Об образовании», говорит, что под образованием понимается целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов).

Образование - это процесс передачи знаний, обладающий следующими качествами: целенаправленность, организованность и

управляемость; завершенность и соответствие требованиям качества.

Образование представляет собой целенаправленный процесс обучения и воспитания.

Обучение - процесс передачи и усвоения знаний, умений, навыков деятельности, основное средство подготовки человека к жизни и труду.

Воспитание - создание условий для развития и саморазвития человека, освоения им социального опыта, культуры, ценностей и норм общества. В воспитании взаимодействуют личность, семья, социальные институты.

Таким образом, образование - это целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государственных образовательных уровней (образовательных цензов)»⁵.

При этом одной из центральных задач образования как социального явления является формирование, воспитание человека как субъекта жизнедеятельности, а сама система образования в правовом аспекте включает в себя следующие взаимосвязанные, взаимодействующие элементы:

1. преемственные образовательные программы и государственные образовательные стандарты различного уровня и направленности;

2. сеть реализующих их образовательных учреждений, независимо от их организационно-правовых форм, типов и видов;

3. органы управления образованием и подведомственных им

учреждений и организаций⁶.

Образование выполняет важные социальные функции:

1. воспроизводство и изменение социальной структуры общества в целом и ее конкретных элементов в особенности;

2. социальные перемещения, переходы людей из одних групп и слоев в другие - социальная мобильность;

3. активный процесс социализации личности;

4. упорядочение и сведение деятельности социальных общностей, участвующих в образовательном процессе;

способствование соблюдению социального порядка и поддержанию благоприятного морального климата в обществе

5. ; формирование социально-профессиональной системы общества и работников;

6. использование личностью, социальными общностями достижений социального института образования для формирования и развития творческой деятельности, совершенствование культуры;

7. воспроизводство и развитие материальной и нематериальной культуры различных социальных общностей⁸.

Система образования как сфера проявления образовательно-правового статуса гражданина РФ имеет ряд особенностей.

Во-первых, в Российской Федерации образование является неотъемлемым правом каждого гражданина независимо от происхождения, языка, пола, политических, религиозных и иных убеждений, места жительства, имущественного положения, профессии или других обстоятельств.

Во-вторых, права человека в области образования приоритетны по отношению к правам в этой области государства и любых его структур, общественных и национальных движений, политических партий, религиозных организаций, профессиональных и иных объединений.

В-третьих, каждый человек имеет право на получение любого вида образования в соответствии со своими интересами и способностями.

В-четвёртых, граждане в сфере образования имеют право создавать ассоциации, творческие союзы или иные, кроме политических, объединения в порядке, определяемом законодательством об общественных объединениях.

В-пятых, иностранные граждане и лица без гражданства имеют равные права с гражданами РФ в сфере образования. Особые условия получения образования иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ устанавливаются только законами РФ и республик в её составе.

В-шестых, граждане вправе требовать соответствия заявленного статуса образовательного учреждения содержанию образования в нём в плане программно-методического обеспечения, кадрового обеспечения, выражающегося в осуществлении образовательного процесса соответствующим составом педагогических работников. Кроме того, граждане как субъекты сферы образования имеют право на достоверную информацию учредителя о качестве образовательного процесса, о соответствии всех определённых лицензией параметров его организации, имеющим место в образовательном учреждении⁷.

В науке принято обозначать термином «образование» ряд одноименных понятий, содержание которых отражает:

• образование как социальное явление, выступающее атрибутом (т.е. неотъемлемым, сущностным признаком) и неизменным спутником человечества на всем его поступательном пути эволюционного развития;

• образование как социальная ценность для каждого индивида и для социума в целом;

• образование как особая функция общества и его важнейшего института - государства по отношению к своим гражданам (формирование и развитие социально значимых качеств каждого индивида как членов общества и гражданина государства), с одной стороны, и в то же время как функция сознательного саморазвития граждан, с другой стороны;

• образование как процесс и как результат социализации членов общества, т.е. включения (включенности) людей в сложные и осмысленные социальные связи, без чего человек не может рассматриваться как член общества - «человек - животное общественное» (Аристотель);

• образование как сложная иерархическая система, включающая в себя различные уровни образования, содержательно и логически последовательно связанные между собой. В Российской Федерации, в соответствии с действующим законодательством, выделяются девять таких уровней: дошкольное, начальное общее, основное общее, общее (полное), начальное профессиональное, среднее профессиональное, высшее профессиональное, послевузовское профессиональное и дополнительное профессиональное образование);

• образование как сектор области нематериальной (точнее сказать, непроизводственной, в узком смысле этого слова) жизнедеятельности общества, органически взаимосвязанный с другими ее «родственными» секторами - культурой, наукой, здравоохранением, искусством и др.;

• образование как особого рода интеллектуальная, физическая и управленческая деятельность - педагогическая деятельность, основное содержание которой составляет взаимодействие педагогов и тех, кто является субъектом образовательного воздействия;

• образование как процесс усвоения знаний в целом;

• образование как результат образовательной деятельности (образованность).¹⁰

Анализ исследований в области системной характеристики образования (Г.Н. Сериков, В.И. Добреньков, В.Я. Нечаев, Т.И. Шамова, П.И. Третьяков, Н.П. Капустин и др.) позволяет, по мнению Д.А. Ягофарова, выделить следующие его основные стороны:

Образование есть сложная система, исходными элементами которой выступают педагог и учащийся как органично взаимосвязанные, взаимообусловленные и взаимодействующие фундаментальные и смыслообразующие составляющие всего образования как социального института. Помимо этих элементов, сложность которых уже сама по себе обусловливает сложность и всей системы, выделяются и иные элементы, о которых речь пойдет ниже.

Образование есть система открытая, что выражается в ее взаимодействии, взаимообмене материальными, информационными, человеческими и иного рода ресурсами с другими социальными подсистемами, в целом с социальной средой. Сфера образования воспринимает, интерпретирует, моделирует и экстраполирует в свои элементы и ячейки процессы, происходящие во всем обществе и природе, возвращая им те же человеческие ресурсы и информацию, уже опосредованные его (образования), воздействием.

Образование как неравновесная система. Эта сторона характеризует то, что в образовании постоянно и объективно происходит увеличение степени внутреннего многообразия и изменчивости содержания и характера образующих его элементов. В то же время для образования свойственна и определенная степень статичности, стабильности, консерватизма, противостоящими инновационным процессам. Такие противоречия, коллизии, которые при известных условиях могут «вырасти» до конфликтов различной степени остроты и длительности, и характеризующую образование как систему неустойчивую. Но именно в силу такой неустойчивости, неравновесия такая система и способна как к саморазвитию, так и интегрированности с другими социальными системами, их элементами и происходящими в них процессами.

Образование есть система нелинейная. Эта грань образования проявляется в ее неоднозначности, несмотря на свою известную стабильность и устойчивость. Нелинейность образования как системы проявляется, в частности, в том, что отдельные ее компоненты и элементы могут функционировать и развиваться иными темпами, в иных направлениях, чем вся система в целом⁸.

Образовательное право для многих, как справедливо отмечает В.И. Шкатулла⁹, объект малоизвестный. Однако его изучение (как и практически всех объектов реального мира) не начинается с нуля. У каждого человека есть определенные сведения о системе образования, законодательстве, его регулирующем. Есть собственное интуитивное предположение о сущности объекта, представление об объекте.Так, в качестве первого определения образовательного права, указанный автор, предлагает использовать наиболее распространенную и понятную дефиницию.

Образовательное право — совокупность правил поведения, установленных государством или от имени государства для урегулирования образовательных отношений.

Понятие образовательного права, по его мнению, проявляется в нескольких формах.

Наиболее важные явления бытия (формы существования)

образовательного права:

1. Объективное явление, максимально независимое от нашего сознания, — совокупность нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере образования, т. е. образовательное законодательство;

2. Совокупность норм права, правил поведения, содержащихся в этих нормативных правовых актах, т. е. отрасль образовательного права. Эта форма менее объективна, так как среди юристов немало споров по содержанию норм;

3. Система правоотношений в сфере образования, или реальные отношения конкретных людей, урегулированные нормами права;

4. Правосознание, или представления людей об образовательном законодательстве; науке образовательного права;

5. Представления людей о справедливости общественных отношений в сфере образования;

6. Состояние свободы человека в системе образования;

7. Субъективное право человека на образование, естественное и неотчуждаемое.

Таким образом, образовательное право можно определить как комплекс норм права, регулирующий правоотношения, возникающие по поводу образования, в процессе организации и осуществления образовательного процесса.

Образование и право, выступая в роли социальных институтов, роль которых в обществе исключительно высока, органически взаимосвязаны между собой. Так, по мнению Д.А. Ягофарова¹³, возможно, и целесообразно выделить три основные грани взаимодействия: право на образование, образовательное право, правовое образование.

Каждая из них характеризует не столько аспекты сочетаемости образования и права как понятий, сколько особые явления социальной действительности в целом и ее социально-правовой компоненты, в частности.

В самом общем плане каждая из этих граней может быть представлена следующим образом.

Право на образование - понятие, отражающее гарантируемое обществом и его институтами, прежде всего и главным образом, государства, притязание, (т.е. обращенное к обществу (государству) требование) всякого человека на его результативную социализацию в соответствии с его социально обусловленными потребностями и интересами. В этом смысле право на образование выступает одним из элементов всей развернутой системы прав и свобод человека, обладая одновременно признаками и естественного права, и конституционного права человека.

«Образовательное право» - термин, обозначающий несколько

одноименных понятий.

Во-первых, под образовательным правом понимается комплексная отрасль права, предметом регулирования которой являются образовательные отношения. Следует сказать, что проблема выделения образовательного права в качестве правовой отрасли, пусть и комплексной, в настоящее время относится к числу весьма дискуссионных в среде юридической научной общественности (Е.Д. Волохова, С.В. Куров, В.М. Сырых, В.И. Шкатулла, М.Ю. Федорова, Д.А. Ягофаров и др.).

Во-вторых, в понятии «образовательное право» отражается совокупность законодательных и подзаконных нормативно-правовых актов (прежде всего, актов федеральных органов государственной власти и актов органов государственной власти субъектов РФ, а также актов органов местного самоуправления, локальных актов), регулирующих отношения в сфере образования. В этом контексте понятие «образовательное право» является равнозначащим понятию «образовательное законодательство», толкуемому в широком смысле термина «законодательство».

В-третьих, понятие «образовательное право» может характеризовать какое-либо субъективное право того или иного субъекта образовательного правоотношения, предоставляемого и гарантируемого действующим образовательным законодательством. Скажем, в соответствии с Федеральным законом от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», студенты обладают рядом прав (свобод): выбирать факультативные (необязательные для данного направления подготовки (специальности) и элективные (избираемые в обязательном порядке) курсы, предлагаемые соответствующими факультетом и кафедрой (п.1 ст.16); участвовать в формировании

содержания своего образования при условии соблюдения требований государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования (п.2 ст.16) и др. Вот эти права (свободы) в языке

образовательно-правовой практики часто и обозначаются как «образовательные права (свободы)».

В-четвертых, термином (и одноименным понятием) «образовательное право» обозначается наименование учебной дисциплины, входящей в блок дисциплин предметной подготовки федерального компонента государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования специальности 032700 Юриспруденция (квалификация выпускника - учитель права). Ряд вышедших в последние годы учебников и учебных пособий под таким же названием (учебники В.И. Шкатуллы, учебные пособия В.М. Сырых, Ю.А. Кудрявцева, М.Ю. Федоровой и др.) входит в учебно-методическое обеспечение данной дисциплины.

Наконец, в-пятых, образовательное право в последнее время обоснованно рассматривается как одно из актуальных и перспективных научных направлений, находящееся на стыке целого ряда научных дисциплин - педагогики, правоведения, философии образования и права, теории обучения, общей теории права и ряда отраслевых юридических и социолого-правовых наук - гражданского права, административного права, социологии права и др.

Правовое образование - понятие весьма широкое, оно охватывает собой, по меньшей мере, следующие моменты социально-правовой действительности:

а) систему педагогических и организационных мер по правовому обучению и воспитанию различных категорий населения;

б) целенаправленную педагогическую деятельность, направленную на формирование у обучающихся системы правовых знаний, их умений и навыков правомерного поведения в правовой сфере, а также на формирование и развитие общей и специальной правовой культуры (правовое воспитание).

Как известно, объектом изучения любой юридической дисциплины являются разного рода общественные отношения. Следовательно, объектом изучения образовательного права являются образовательные правоотношения, складывающиеся в результате воздействия нормативных положений образовательного права. Однако, поскольку круг общественных отношений, связывающих субъектов образовательного права, очень обширен и их регулируют нормы разных отраслей права, то и правоотношения в сфере образования возникают разные: педагогические, гражданско-правовые,

имущественные, трудовые, управленческие, финансовые, и другие.